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执行程序的一般规则

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执行程序的一般规则 执行程序的一般 执行的程序规则
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第二十章 执行程序的一般规则第二十章 执行程序的一般规则 l第一节 执行主体 l第二节 执行依据 l第三节 执行管辖 l第四节 执行措施 l一、概念界定: l二、执行机构的设置 u(一)设置的原则: u(二)我国的情况: l三、执行机构的职权范围:(界定) u(一)基层法院执行机构的职权范围: u(二)中级法院执行机构的职权范围: u(三)高级法院执行机构的职权范围: 第一节 第一节 执行主体 一、概念界定 l 执行主体,即执行机构,是指在人民 法院内部设置的,专门负责执行的工作机 构和人员。 l 在法院内部具体称为:“执行庭”、 “执行局”、“执行员”。 (一)设置的原则 l审执分立原则: 审判与执行作为两种不同的程序,其权 力基础不同,程序要求不同,对主体的要求 也必然有所差异。 l两种立法模式的分立程度不同: u A、职能分立,但组织上隶属于法院。 如前苏“隶属法院的司法执行员”、英国 “法院所设的司法行政长官”。 u B、职能分立,组织分立。 如德国、日本、法国。 (二)我国的情况 l1、《民事诉讼法》 (1991)第209条: “执行工作由执行员进行。 采取强制执行措施时,执行员应当出示 证件。执行完毕后,应当将执行情况制作笔 录,由在场的有关人员签名或者盖章。 基层人民法院、中级人民法院根据需要 ,可以设立执行机构。执行机构的职责由最 高人民法院规定。” (二)我国的情况 l3、《民诉法》(2008)第205条: “执行工作由执行员进行。采取强制执行 措施时,执行员应当出示证件。执行完毕后 ,应当将执行情况制作笔录,由在场的有关 人员签名或者盖章。 法院根据需要可以设立执行机构。 ” l2、实践中的情况: 我国的四级人民法院都设有自己的执行 机构。原习惯称谓“执行庭”,20世纪末始民 事执行改革引入“执行局”的称谓。 (界定) l内涵: 即各级法院所设执行机构的职权分工。 l说明:我国现行立法中,执行机构并没有总 揽全部民事执行工作,有两点例外: u A、人民法院在审理民事、行政案件中所 作出的财产保全和先予执行的裁定,由审理 案件的审判组织(甚至立案庭)负责执行; u B、人民法庭审结的案件,由人民法庭负 责执行。其中复杂、疑难或被执行人不在本 院辖区的案件,由执行机构负责执行。 (一)基层法院执行机构的职权范围 lA、本院制作的发生法律效力的判决书、裁定 书、调解书、支付令,以及本院审判庭移送的 执行案件; lB、二审人民法院制作的终审判决书、裁定书 、调解书,执行债权人申请法院执行的案件; lC、仲裁机构的生效裁决; lD、公证机关作出的被依法赋予强制执行效力 的债权文书; (一)基层法院执行机构的职权范围 lE、行政机关依法作出的处罚决定,相对人逾 期不履行也不提起行政诉讼的; lF、外地人民法院委托执行的案件; lG、上级人民法院交办执行的案件; lH、法律规定的其他执行案件。 (二)中级法院执行机构的职权范围 lA、本院一审作出并已生效的判决书、裁定书 、调解书,执行债权人申请人民法院执行的案 件; lB、高级人民法院制作的终审判决书、裁定书 、调解书,执行债权人申请法院执行的案件; lC、当事人依法申请执行外国法院作出的生效 的判决书、裁定书的案件; (二)中级法院执行机构的职权范围 lD、当事人依法申请执行我国涉外仲裁机构 生效裁决的案件; lE、专利纠纷案件的执行由省会所在市的中 级人民法院受理; lF、上级法院交办的执行案件。 (三)高级法院执行机构的职权范围 lA、本院一审作出并已生效的判决书、裁定 书、调解书,执行债权人申请人民法院执行 的案件; lB、最高人民法院制作的终审判决书、裁定 书、调解书,执行债权人申请法院执行的案 件; lC、最高人民法院交办执行的案件。 l一、执行依据: 内涵: 执行依据,是指执行机关据以强制执行 的各类法律文书的总称。 l二、执行依据的条件: l三、执行依据的种类 u(一)人民法院制作的生效法律文书: u(二)其他机构制作的生效法律文书: 第二节 第二节 执行依据 二、执行依据的条件 l1、属于法律规定的可作为执行依据的法律文 书的类型的范围; l2、文书中包含有明确、合法、可执行的给付 性内容; l3、已经确定(生效); l4、执行债务人没有及时履行义务,或拒不履 行。 (一)人民法院制作的生效法律文书 lA、人民法院制作的具有给付内容的民事判决 书、裁定书、调解书和支付令; lB、人民法院制作的包含民事性给付内容的刑 事判决书、裁定书,及在附带民事诉讼程序中 就案件的民事部分所依法作出的调解书; lC、法院制作的生效并具有给付内容的行政判 决书、裁定书,及在行政赔偿案件中或就案件 的行政赔偿部分的调解书; lD、人民法院制作的承认和执行外国法院判决 或仲裁机构的生效裁决的裁定。 (二)其他机构制作的生效法律文书 lA、依法应由法院执行的行政处罚决定书、行 政处理决定书; lB、国内裁机构制作的具有给付内容的仲裁裁 决和调解书;(特别说明:在仲裁程序中产 生的财产保全和证据保全裁定,是由法院作 出的,而不是仲裁机构) lC、公证机关制作并依法被赋予强制执行效力 的债权文书。 l一、界定: l二、基本规则: u(一)人民法院制作的生效法律文书: u(二)其他机构制作的生效法律文书: u(三)特殊情况的处理: 第三节 第三节 执行管辖 一、界定 l 所谓执行案件的管辖,是指根据法律 的规定,在人民法院系统的内部,划分各 级人民法院间及同级各个人民法院之间受 理执行案件的分工和权限的程序规则和制 度。 (一)人民法院制作的生效法律文书 l1、《民事诉讼法》(1991)第207条: “发生法律效力的民事判决、裁定,以及 刑事判决、裁定中的财产部分,由第一审人 民法院执行。” 特别情况: 人民法院制作的承认和执行外国法院判 决或仲裁机构的生效裁决的裁定,由被执行 人所在地或者被执行财产所在地的中级人民 法院执行。 (一)人民法院制作的生效法律文书 l2、《民诉法》(2008)第201条: 发生法律效力的民事判决、裁定,以及 刑事判决、裁定中的财产部分,由第一审人 民法院或者与第一审人民法院同级的被执行 的财产所在地人民法院执行。 l3、《最高法关于适用〈民事诉讼法〉执行程 序若干问题的解释》(2009) 第1条: “申请执行人向被执行的财产所在地人民 法院申请执行的,应当提供该人民法院辖区 有可供执行财产的证明材料。 ” (二)其他机构制作的生效法律文书 l1、《民诉法》(1991)第207条: “法律规定由人民法院执行的其他法律 文书,由被执行人住所地或者被执行的财产 所在地人民法院执行。” l 2、《民诉法》(2008):第201条 法律规定由人民法院执行的其他法律 文书,由被执行人住所地或者被执行的财产 所在地人民法院执行。 (二)其他机构制作的生效法律文书 l3、管辖级别: 参照民事诉讼案件的级别管辖规则。 l特别注意: u(1)国内仲裁: 其仲裁裁决由被执行人所在地或被执行 财产所在地的基层人民法院执行,在仲裁过 程中提出的财产保全申请由被申请人所在地 或被申请保全财产所在地基层人民法院裁定 并执行; (二)其他机构制作的生效法律文书 u(2)涉外仲裁: 其仲裁裁决由被执行人所在地或被执行 财产所在地的中级人民法院执行,在仲裁过 程中提出的财产保全申请由被申请人所在地 或被申请保全财产所在地中级人民法院裁定 并执行。 (二)其他机构制作的生效法律文书 u(3)专利管理机关作出的处理或处罚决定: 由被执行人所在地或被执行财产所在地 的省、自治区、直辖市有权受理专利纠纷案 件的中级人民法院执行; (二)其他机构制作的生效法律文书 u(4)国务院各部门,各省、自治区、直辖 市人民政府和海关依照法律、法规作出的处 理和处罚决定: 由被执行人所在地或被执行财产所在地 的中级人民法院执行。 (三)特殊情况的处理 l1、共同管辖规则: 以先立案法院管辖为原则。 《最高法院关于适用〈民事诉讼法〉执行程 序若干问题的解释》 第2条: “对两个以上法院都有管辖权的执行案件, 人民法院在立案前发现其他有管辖权的法院已经 立案的,不得重复立案。 立案后发现其他有管辖权的法院已经立案的 ,应撤销案件;已采取执行措施的,应将控制的 财产交先立案的执行法院处理。 ” (三)特殊情况的处理 l2、管辖权冲突: 协商不能解决的,可“指定管辖”。 l3、执行管辖权的转移: u A、下级法院因特殊情况不能执行的案件 ,可以报请上级法院执行; u B、因执行懈怠而依法转移执行管辖权。 《修改民诉法的决定》第12项、《民诉 法》(2008)第203条: (三)特殊情况的处理 l4、管辖异议: 《最高法关于适用〈民诉法〉执行程序若干问 题的解释》 第3条: “法院受理执行申请后,当事人对管辖权有异议 的,应自收到执行通知书之日起十日内提出。 法院对当事人提出的异议,应当审查。异议成 立的,应当撤销执行案件,并告知当事人向有管辖 权的法院申请执行;异议不成立的,裁定驳回。当 事人对裁定不服的,可以向上一级法院申请复议。 l 管辖权异议审查和复议期间,不停止执行。” (三)特殊情况的处理 l5、保全财产的移送: 《最高法院关于适用〈民事诉讼法〉执 行程序若干问题的解释》 第4条: “对人民法院采取财产保全措施的案件, 申请执行人向采取保全措施的人民法院以外 的其他有管辖权的人民法院申请执行的,采 取保全措施的人民法院应当将保全的财产交 执行法院处理。 ” 《民诉法》(2008)第203条: l十二、增加一条,作为第二百零三条: “人民法院自收到申请执行书之日起超过 六个月未执行的,申请执行人可以向上一级 人民法院申请执行。上一级人民法院经审查 ,可以责令原人民法院在一定期限内执行, 也可以决定由本院执行或者指令其他人民法 院执行。” l限期执行与执行管辖权转移的具体规则: 《最高法关于适用〈民诉法〉执行程序 若干问题的解释》第11、12、13、14: 《最高法关于适用〈民诉法〉执行程序 若干问题的解释》第11条 : l 依照民事诉讼法第二百零三条的规定, 有下列情形之一的,上一级人民法院可以根 据申请执行人的申请,责令执行法院限期执 行或者变更执行法院: (一)债权人申请执行时被执行人有可 供执行的财产,执行法院自收到申请执行书 之日起超过六个月对该财产未执行完结的; 《最高法关于适用〈民诉法〉执行程序 若干问题的解释》第11条 : (二)执行过程中发现被执行人可供执 行的财产,执行法院自发现财产之日起超过 六个月对该财产未执行完结的; (三)对法律文书确定的行为义务的执 行,执行法院自收到申请执行书之日起超过 六个月未依法采取相应执行措施的; (四)其他有条件执行超过六个月未执 行的。 《最高法关于适用〈民诉法〉执行 程序若干问题的解释》第12条 : l 上一级人民法院依照民事诉讼法第二百 零三条规定责令执行法院限期执行的,应当 向其发出督促执行令,并将有关情况书面通 知申请执行人。 上一级人民法院决定由本院执行或者指 令本辖区其他人民法院执行的,应当作出裁 定,送达当事人并通知有关人民法院。 《最高法关于适用〈民诉法〉执行 程序若干问题的解释》第13条 : l 上一级人民法院责令执行法院限期执行 ,执行法院在指定期间内无正当理由仍未执 行完结的,上一级人民法院应当裁定由本院 执行或者指令本辖区其他人民法院执行。 《最高法关于适用〈民诉法〉执行 程序若干问题的解释》第14条 : l 民事诉讼法第二百零三条规定的六个月 期间,不应当计算执行中的公告期间、鉴定 评估期间、管辖争议处理期间、执行争议协 调期间、暂缓执行期间以及中止执行期间。 l对应教材第三十二章。 l一、对财产的执行措施 l二、对行为的执行措施 l三、保障性的执行措施 第四节 第四节 执行措施 一、对财产的执行措施 l(一)对金钱的执行措施 u 1、查询、冻结账户; u 2、划拨存款; u 3、扣留、提取收入。 l(二)对非金钱动产、不动产的执行措施 u 1、查封、扣押、冻结; u 2、变卖、拍卖、拆除。 二、对行为的执行措施 l1、强制交付特定标的物: 如特定财物、票据、证件等; l2、强制完成法律文书指定的行为: 如赔礼道歉、恢复名誉、消除影响等; l3、强制办理法律文书指定的行政手续: 如过户、登记等。 三、保障性的执行措施 l1、搜查; l2、责令支付延期利息或迟延履行金; l3、对被执行人到期债权的执行; l4、责令被执行人报告财产状况; l5、限制出境; l6、强制征信: 《最高人民法院关于适用〈中华人民共 和国民事诉讼法〉执行程序若干问题的解释》 的新规定:“被执行人征信制度” l7、拘传、罚款、拘留,及刑事制裁。 “被执行人征信制度” l第30条 : 执行员依照民诉法第216条规定立即采 取强制执行措施的,可以同时或者自采取强 制执行措施之日起3日内发送执行通知书。 l第31条 法院依照民诉法第217条规定责令被执 行人报告财产情况的,应当向其发出报告财 产令。报告财产令中应当写明报告财产的范 围、报告财产的期间、拒绝报告或者虚假报 告的法律后果等内容。 “被执行人征信制度” l第32条 被执行人依照民事诉讼法第217条的规定 ,应当书面报告下列财产情况: (一)收入、银行存款、现金、有价证券; (二)土地使用权、房屋等不动产; (三)交通运输工具、机器设备、产品、原 材料等动产; (四)债权、股权、投资权益、基金、知识 产权等财产性权利; “被执行人征信制度” (五)其他应当报告的财产。 被执行人自收到执行通知之日前一年至 当前财产发生变动的,应当对该变动情况进行 报告。 被执行人在报告财产期间履行全部债务 的,人民法院应当裁定终结报告程序。 “被执行人征信制度” l第33条 被执行人报告财产后,其财产情况发生 变动,影响申请执行人债权实现的,应当自财 产变动之日起十日内向人民法院补充报告。 l第34条 对被执行人报告的财产情况,申请执行 人请求查询的,人民法院应当准许。申请执行 人对查询的被执行人财产情况,应当保密。 “被执行人征信制度” l第35条 对被执行人报告的财产情况,执行法院 可以依申请执行人的申请或者依职权调查核 实。 l第36条 依照民事诉讼法第二百三十一条规定对 被执行人限制出境的,应当由申请执行人向 执行法院提出书面申请;必要时,执行法院 可以依职权决定。 “被执行人征信制度” l第37条 被执行人为单位的,可以对其法定代表 人、主要负责人或者影响债务履行的直接责 任人员限制出境。 被执行人为无民事行为能力人或者限制 民事行为能力人的,可以对其法定代理人限 制出境。 “被执行人征信制度” l第38条 在限制出境期间,被执行人履行法 律文书确定的全部债务的,执行法院应当及 时解除限制出境措施;被执行人提供充分、 有效的担保或者申请执行人同意的,可以解 除限制出境措施。 “被执行人征信制度” l第39条 依照民事诉讼法第二百三十一条的规定 ,执行法院可以依职权或者依申请执行人的 申请,将被执行人不履行法律文书确定义务 的信息,通过报纸、广播、电视、互联网等 媒体公布。 媒体公布的有关费用,由被执行人负担; 申请执行人申请在媒体公布的,应当垫付有 关费用。
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