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生产制度表格-安全生产法暨企业主体责任落实宣讲(PPT52页)

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新《安全生产法》暨企业主 体责任落实宣讲 市安监局 庄振宇 新修订的《安全生产法》于2014年12 月1日起施行,更加强调安全生产监管主体 责任、生产经营单位安全生产管理义务以 及违法惩处的力度。 修订后的安全生产法最新版本共114条, 涵盖了从业人员的安全生产权利义务、生 产经营单位的安全生产保障、安全生产的 监督管理等内容。 第一条 立法的目的: 为了加强安全生产监督管理,防止 和减少生产安全事故,保障人民群众生 命和财产安全,促进经济发展,制定本 法。 什么是“安全生产”? 在生产经营活动中,为避免发生造成人员 伤害和财产损失事故,有效消除或控制危险和 有害因素而采取一系列措施,使生产过程在符 合规定的条件下进行,以保证从业人员的人生 安全与健康以及设备和设施免受损坏,环境免 遭破坏,保证生产经营活动得以顺利进行的相 关活动。 什么是“生产经营活动”和“ 生产经营单位”? 包括资源的开采活动、各种产品的加工 活动,也包括各类工程建设和商业、娱 乐业以及其他服务业的经营活动。以赢 利为目的,提供产品和服务的各类经济 组织,包括个体生产经营者。 什么是“生产安全事故”? 生产经营单位在生产经营活动中突 然发生的,伤害人身安全和健康、 损坏设备设施或者造成直接经济损 失,导致生产经营活动暂时中止或 永久终止的意外事件。 第二条 适用范围 在中华人民共和国领域内从事生产经营 活动的单位(以下统称生产经营单位) 的安全生产,适用本法;有关法律、行 政法规对消防安全和道路交通安全、铁 路交通安全、水上交通安全、民用航空 安全以及核与辐射安全、特种设备安全 另有规定的,适用其规定。 《安全生产法》与《消防法》、 《特种设备安全法》之间的关系 ? 《安全生产法》是普通法,《消防法 》、《特种设备安全法》是专门法、 特殊法,是针对特殊的生产经营活动 及特殊的安全事项作出规定。特殊法 在该领域范围内优于安全生产法。 深圳市“12•11”重大火灾事故 2013年12月11日1时26分许,广东省 深圳市光明新区公明办事处根竹园社 区的荣健农副产品批发市场发生重大 火灾事故,造成16人死亡、5人受伤 ,过火面积1290平方米,直接经济损 失1700万元。 事故等级划分 生产安全事故分为4个等级,即:特别重大 事故,造成30人以上死亡,100人以上重任 ,或者1亿元以上直接经济损失的事故。重 大事故,指造成10以上30人以下,重伤50至 100人,直接经济损失5000万元以上1亿元以 下。较大事故,指造成3人以上10以下人员 死亡,10人至50人重伤,直接经济损失1000 至5000万元。一般事故,指事故造成1人以 上3人以下,重伤10人以下,直接经济损失 1000万元以下的事故。 事故处理权限 事故调查处理特大事故由国务院或国 务院授权的部门牵头调查,重大事故 由省政府,较大事故由设区的市政府 ,一般事故由县级政府。上级政府可 调查下级政府管辖的事故。 事故调查组组长 事故调查组组长由负责事故调查的人 民政府指定。事故调查组长主持事故 调查组的工作。 伤亡人数统计的规定 自事故发生日起30日内(道路交通事 故、火灾事故7日)伤亡人员发生变化导 致事故等级发生变化,依据事故调查条 例变更。 事故直接原因 事故直接原因是荣健市场B区A栋A56号 商铺西南角上方的自制冷藏室空气冷却 器电源线路短路引燃商铺内可燃物蔓延 成灾。 事故间接原因 1.荣健公司安全生产主体责任不落实 (1)安全意识淡薄。严重违反安全生产 法律法规,为了自身经济利益而无视消 防安全;法定代表人许日送在事故发生 后,未能组织员工进行有效疏散和初起 火灾扑救,反而擅自驾车离开现场逃往 外地。 事故间接原因 (2)违法建设经营荣健市场。荣健公司在 荣健市场建设过程中未办理国土规划相关用 地审批、报建手续,未经公安消防部门设计 审核和消防验收以及开业前安全检查;违规 搭建大量铁皮棚房,顶棚彩钢板大量使用聚 氨酯泡沫,内部没有承重墙体和防火分隔, 整体互相连通,燃烧时释放出大量有毒浓烟 ,造成重大人员伤亡。 (3)安全生产责任不落实。荣健公司安全管 理部门及安全管理人员不明确,所提供的消 防安全管理人员早已离职,实际消防安全管 理人员没有正式任职记录;日常消防安全检 查不彻底,未能及时消除违规住人、用电隐 患及消防设施不完善等事故隐患。 (4)用电安全管理混乱。荣健公司雇请不具备相应 资质的人员违规布设电气线路,荣健市场存在室外 路边低压电缆头制作不规范、敷设高度严重不足等 问题,且没有任何防护措施;荣健市场整体配电干 线、入户线敷设方式不符合规范要求;强弱电线路 未分开敷设;电缆线任意接驳、浮拉、拖地、多线缠 绕;电源线路绝缘破损、老化未及时进行更换;插座回 路未独立安装剩余电流动作保护装置;保护接地线采 用缠绕及钩挂方式等大量安全隐患。 (5)荣健市场管理人员安全培训和应急管理 不到位。荣健公司从未组织相关人员进行安 全用电及消防方面的培训;未按规范要求建 设市场消防设施,未安装火灾紧急报警装置 ,商铺未设置紧急疏散出口,造成人员未能 及时逃生。尤其是违规将荣健市场内消防栓 锁闭,消防水管网总阀未调至最大状态,导 致火灾发生后无法及时扑救初期火灾。 2.A56号秦晋果业商铺经营户消防 安全责任不落实。 (1)消防安全意识淡薄。A56号商户未履行 租赁合同和防火责任书,擅自改变商铺结构 ,大量使用彩钢板、木材等材料违规搭建阁 楼,大量使用聚氨酯泡沫板保温隔热。未对 存在的消防隐患进行排查整改消除,尤其是 在周边商铺经常性地存在电线开关“跳闸”的 情况下,没有引起警醒,及时整改存在的消 防安全隐患。 (2)存在“三合一”问题。A56号商户无 视消防法律法规要求,将经营、储存和 居住场所合为一体,未采取有效防火分 隔和消防安全技防措施。尤其是在相关 监管部门开展消防安全大排查、大整治 和违规住人专项整治后仍拒不拆除和迁 出。 (3)违规安装自制冷藏室和配电线路。 A56号商户用电安全意识淡薄;聘请无 相关资质资格的人员使用铁皮层、聚氨 酯泡沫保温层、压缩机、冷凝剂等设 备、材料违规自制冷藏室;配电线路使 用不阻燃管穿管,线路乱拉乱接;在自 制冷藏室及电源线附近堆放可燃物及杂 物或可能导致电源线发生机械损伤的物 品;未规范安装漏电保护。 3.黄家威违法组装销售自制冷藏 室。 黄家威违法组装自制冷藏室卖给A56商 铺使用,并负责电线连接工作。经查, 该自制冷藏室是一个无生产日期、无质 量合格证和无生产厂家的“三无”产品, 是引发事故的主要因素。 4.根竹园公司出租场所消防安全责任 不落实。 根竹园公司违法将未办理土地使用证、规划 许可证、建设工程许可证等手续、没有消防 许可手续的土地及上盖建筑物出租给荣健公 司建设经营市场。对荣健公司擅自建设铁皮 棚房行为实施有效监督,也未督促承租方及 时整改消防安全隐患和向有关部门报告,未 履行出租场所消防安全责任。 5.公安消防部门履行消防监督管理职 责不力。 (1)光明消防大队负责公明办事处的消 防监督工作,工作严重失职。 (2)深圳市公安局光明分局公明派出所 负责辖区(含荣健市场)消防监督检查 工作,工作严重失职。 6.土地监察及规划国土部门对违法建 设和违法用地监管不力、指导督促 不力。 7.环保部门对建设项目环保审批把关 不严。 8.深圳市市场监督管理局光明分局对 荣健公司擅自变更登记事项监管不 力。 9.根竹园社区落实安全生产责 任制不力。 根竹园社区片面强调增加社区收入而忽 视安全生产,安全生产责任制落实不到 位;未能严格督促辖区内市场严格落实 消防安全和安全生产责任;个别干部涉 嫌严重违纪违法,收受荣健公司老板许 日送的巨额贿赂,为该公司违法建设等 行为提供便利。 10.公明办事处存在消防安全监管等 方面履职不到位问题。 11.属地区政府安全生产监管职责落 实不到位。 12.深圳市安全监管体系不够完善。 四、对事故有关责任人员及责 任单位的处理 1、荣健公司董事长兼法人代表、荣健公 司总经理、公司股东、市场保安主管、 市场保安队长、公司出纳(涉嫌职务侵 占罪)、A56号秦晋果业商铺经营者、 A56号秦晋果业冷藏室安装者等8人,因 涉嫌重大责任事故罪被逮捕。 重大责任事故罪 重大责任事故罪是指在生产、作业中违 反有关安全管理的规定,因而发生重大 伤亡事故或者造成其他严重后果的行 为。 重大责任事故罪 《刑法》第一百三十四条 工厂、矿山、林 场、建筑企业或者其他企业、事业单位的职 工,由于不服管理、违反规章制度,或者强 令工人违章冒险作业,因而发生重大伤亡事 故或者造成其他严重后果的,处三年以下有 期徒刑或者拘役;情节特别恶劣的,处三年 以上七年以下有期徒刑。 重大责任事故罪 《刑法修正案(六)》:一、将刑法第一百三十四条 修改为:“在生产、作业中违反有关安全管理的规定 ,因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的 ,处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别恶劣的, 处三年以上七年以下有期徒刑。 “强令他人违章冒险作业,因而发生重大伤亡事故或 者造成其他严重后果的,处五年以下有期徒刑或者 拘役;情节特别恶劣的,处五年以上有期徒刑。” 重大责任事故罪 立案标准:在生产、作业中违反有关安全管理 的规定,涉嫌下列情形之一的,应予立案追诉 : (一)造成死亡一人以上,或者重伤三人以上; (二)造成直接经济损失五十万元以上的; (三)发生矿山生产安全事故,造成直接经济损 失一百万元以上的; (四)其他造成严重后果的情形。 2、根竹园社区党支部书记,兼公明办事 处城管执法队案件审理科副科长。在担任 根竹园社区党支部书记期间,利用职务便 利,收受荣健公司老板许日送巨额贿赂, 在根竹园社区统建楼工程发包、荣健市场 租赁以及证照办理、违法建设等方面,为 许日送提供帮助;未督促辖区内荣健市场 落实消防安全和安全生产责任制。2014年 1月13日移送司法机关处理。 3、原深圳市光明新区公明办事处党工委书 记、办事处主任,公明办事处副主任、公明办 事处安委办主任兼消安办主任、公明经济科技 发展办公室主任、公明派出所分管辖区消防的 副所长、2名公明派出所专职消防民警、市公 安局光明分局消防监督管理大队防火中队防火 监督员、负责荣健市场所在辖区消防监督的市 公安局消防局光明消防大队防火监督组第三小 组组长等8人,监督检查工作因涉嫌玩忽职守 罪,被检察机关立案侦查。 4、光明新区公明办事处党政主要负责 人、市公安局光明公安分局党委委员、 综合处处长,市公安局光明分局消防监 督管理大队大队长、市公安局光明分局 公明派出所所长等28人分别受到党纪、 政纪处理。还有7个一般职员也受到相应 的处理。 5、由省安监局对事故单位荣健公司、根 竹园公司及其有关责任人员,依据《安 全生产法》、《生产安全事故报告和调 查处理条例》进行行政处罚。由深圳市 政府责成有关部门按照规定,对荣健公 司违法建设依法予以取缔。 6、责成光明新区管委会向深圳市政府作 出深刻检查;责成深圳市政府向省政府 作出深刻检查。 企业的主体责任有哪些 1、依法建立安全生产管理机构; 2、建立健全安全生产责任制和各项管理 制度; 3、持续具备法律、法规、规章、国家标 准和行业标准规定的安全生产条件; 4、确保资金投入满足安全生产条件需要 ; 5、依法组织从业人员参加安全生产教育 和培训; 6、如实告知从业人员作业场所和工作岗 位存在的危险、危害因素、防范措施和 事故应急措施,教育职工自觉承担安全 义务; 7、为从业人员提供符合国家标准或行业 标准的劳动防护用品,并监督教育从业 人员近按规定佩戴使用; 8、对重大危险源实施有效检测、监控; 9、预防和减少作业场所职业病危害; 10、安全设施、设备符合安全管理的有 关要求,按时定期检验; 11、制定安全生产应急救援预案,落实 岗位应急措施; 12、及时发现、治理和消除本单位安全 事故隐患; 13、积极采取先进的安全生产技术、设 备和工艺,提高安全保障水平; 14、保证新、改、扩建项目“三同时”; 15、统一协调管理承包、承租单位安全 生产工作; 16、依法参加工伤保险,为从业者缴纳 保险费; 17、按要求上报安全生产事故,做好事 故应急抢险救援,妥善处理伤亡人员赔 偿及事故善后事宜; 18、法律、法规规定的其他安全生产责 任。 生产经营单位的主要负责人? 1. 是本单位日常生产经营活动的最高负责 人,负有生产经营的决策权和指挥权; 2. 是日常生产经营活动的直接指挥者,也 就是生产经营单位是其日常工作的地; 3. 在生产经营单位日常经营活动中能够有 效地实施指挥和决策; 4. 生产经营单位的主要负责人可能同时包 括几个高层决策者。 主要负责人安全生产职责 第十八条 生产经营单位的主要负责人对本 单位安全生产工作负有下列职责: (一)建立、健全本单位安全生产责任制; (二)组织制定本单位安全生产规章制度和 操作规程; (三)保证本单位安全生产投入的有效实施 ; 主要负责人安全生产职责 (四)督促、检查本单位的安全生产工作, 及时消除生产安全事故隐患; (五)组织制定并实施本单位的生产安全事 故应急救援预案; (六)及时、如实报告生产安全事故; (七)组织制定并实施本单位安全生产教育 和培训计划。 安全管理人员职责 第二十二条 生产经营单位的安全生产管理 机构以及安全生产管理人员履行下列职责: (一)组织或者参与拟订本单位安全生产规 章制度、操作规程和生产安全事故应急救援 预案; (二)组织或者参与本单位安全生产教育和 培训,如实记录安全生产教育和培训情况; 安全管理人员职责 (三)督促落实本单位重大危险源的安全管 理措施; (四)组织或者参与本单位应急救援演练; (五)检查本单位的安全生产状况,及时排 查生产安全事故隐患,提出改进安全生产管 理的建议; 安全管理人员职责 (六)制止和纠正违章指挥、强令冒险 作业、违反操作规程的行为; (七)督促落实本单位安全生产整改措 施。 结束语: 一、牢固树立安全发展理念,始终把人 民群众生命安全放在首位。 二、自觉开展安全隐患排查治理,要明 白企业不消灭事故,事故必将消灭企 业。
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