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生产制度表格-工程安全法律制度范本(PPT 50页)

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工程安全生产 生产制度表格 50页PPT 50页PPT模板
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第七章 工程安全法律制度 7.1 工程安全法体系 一、法律 《建筑法》第43条至47条规定了安全生产的 管理是建设行政主管部门,建筑施工企业必 须依法加强对建筑安全生产的管理。 第四十三条 建设行政主管部门负责建筑安 全生产的管理,并依法接受劳动行政主管部 门对建筑安全生产的指导和监督。 第四十四条 建筑施工企业必须依法加强对 建筑安全生产的管理,执行安全生产责任制 度,采取有效措施,防止伤亡和其他安全生 产事故的发生。 建筑施工企业的法定代表人对本企业的安全 生产负责。 第四十五条 施工现场安全由建筑 施工企业负责。实行施工总承包的 ,由总承包单位负责。分包单位向 总承包单位负责,服从总承包单位 对施工现场的安全生产管理。 第四十六条 建筑施工企业应当建 立健全劳动安全生产教育培训制度 ,加强对职工安全生产的教育培训 ;未经安全生产教育培训的人员, 不得上岗作业。 第四十七条 建筑施工企业和作业人员在施 工过程中,应当遵守有关安全生产的法律、 法规和建筑行业安全规章、规程,不得违章 指挥或者违章作业。作业人员有权对影响人 身健康的作业程序和作业条件提出改进意见 ,有权获得安全生产所需的防护用品。作业 人员对危及生命安全和人身健康的行为有权 提出批评、检举和控告。 《安全生产法》2002年10月1日起施行。是 我国第一部全面规范安全生产的专门法律, 是我国安全生产的基本法。 安全第一、预防为主的方针。 二、行政法规 《建设工程安全生产管理条例》, 2004年2月1日起施行。全文共八章 七十一条。 第四条:建设单位、勘察单位、设 计单位、施工单位、工程监理单位 及其他与建设工程安全生产有关的 单位,必须遵守安全生产法律、法 规的规定,保证建设工程安全生产 ,依法承担建设工程安全生产责任 。 安全生产许可证条例》2004年1月7 日施行。 第二条 国家对矿山企业、建筑施工 企业和危险化学品、烟花爆竹、民 用爆破器材生产企业(以下统称企 业)实行安全生产许可制度。 企业未取得安全生产许可证的,不 得从事生产活动。 将参加工伤保险作为企业取得安全 生产许可证的必备条件之一。 《生产安全事故报告和调查处理 条例》2007年6月1日起施行。 其主要内容有:规定了生产安全 事故的等级;明确了事故报告程 序;规定了事故调查处理办法及 事故发生单位和相关单位的法律 责任。 7.2 安全生产许可 一、安全生产许可证 1.安全生产许可证的申请 建筑施工企业从事建筑施工活动前 ,应当依照《安全生产许可证管理 规定》向省级以上建设主管部门申 请领取安全生产许可证。 《安全生产许可证管理规定》第4条 规定,建筑施工企业取得安全生产 许可证,应当具备下列安全生产条 件: 1)建立、健全安全生产责任制,制 定完备的安全生产规章制度和操作 规程 (2)保证本单位安全生产条件所需 资金的投入 (3)设置安全生产管理机构,按照 国家有关规定配备专职安全生产管 理人员 (4)主要负责人、项目负责人、专 职安全生产管理人员经建设主管部 门或者其他有关部门考核合格 (5)特种作业人员经有关业务主管部门考核 合格,取得特种作业操作资格证书 特种作业人员是指在生产过程中直接从事对 操作者本人或他人及其周围设施的安全有重 大危害因素的作业人员。 按照国家标准《特种作业人员安全技术考 核管理规则》规定,电工作业人员、锅炉司 炉、操作压力容器者、起重机械作业人员、 爆破作业人员、金属焊接(气割)作业人员 、煤矿井下瓦斯检验者、机动车辆驾驶人员 、机动船舶驾驶人员及轮机操作人员、建筑 登高架设作业者,以及符合特种作业人员定 义的其他作业人员,均属特种作业人员。 (6)管理人员和作业人员每年至少进行一次 安全生产教育培训并考核合格 (7)依法参加工伤保险,依法为施工现场从 事危险作业的人员办理意外伤害保险,为从 业人员交纳保险费 (8)施工现场的办公、生活区及作业场所的 安全防护用具、机械设备、施工a机具及配件 符合有关安全生产法律、法规、标准和规程 的要求 (9)有职业危害防治措施,并为作业人员配 备符合国家标准或者行业标准的安全防护用 具和安全防护服装 (10)有对危险性较大的分部分项工程及施 工现场易发生重大事故的部位、环节的预防 、监控措施和应急预案 (11)有生产安全事故应急救援预案、 应急救援组织或者应急救援人员,配备 必要的应急救援器材、设备。 为迅速、高效和有序地做好生产经营活 动中各类突发性安全事故应急救援工作 ,避免事态扩大,最大限度地降低事故 所造成的人员伤亡和财产损失,确保公 司生产和经营活动顺利进行,根据《中 华人民共和国安全生产法》和《建设工 程安全生产管理条例》,特制定生产安 全事故应急救援预案。 一、公司需制定的应急预案有:火 灾和爆炸,机械伤害,高空坠落, 重物打击,电伤害,坍塌,食物中 毒,中暑,挖断地下管线、恶劣气 候造成的事故及文物保护等。 应急救援指挥机构及职责 应急反 应组织机构分为一、二级编制,公 司总部设置应急预案实施的一级反 应组织机构;项目经理部设置二级 应急反应组织机构。 一级应急反应组织机构 1、总指挥部 2、抢险救援组 3、警戒组 4、医疗救护组 5、事故调查组 6、善后处理组 安全生产许可证采用国务院安全 生产监督管理部门规定的统一式 样,分正本和副本,正、副本具 有同等法律效力,有效期为3年 。 7.3 工程安全责任和义务 一、建设单位在建筑安全生产中 的责任和义务 1). 提供施工现场资料 2). 提供安全施工措施的资料 3). 备案拆除工程的资料 4).保证安全生产所需费用 5). 不得干预承包单位独立履行 合同 2. 施工单位的安全责任和义务 1.施工单位的资质规定 2.施工单位的人员资格规定 3.施工单位的安全生产管理必须 符合相关规定 7.5 安全事故的处理 一、生产安全事故等级划分 根据生产安全事故(以下简称事故 )造成的人员伤亡或者直接经济损 失,事故一般分为以下等级: (1)特别重大事故,是指造成30人 以上死亡,或者100人以上重伤(包 括急性工业中毒,下同),或者1亿 元以上直接经济损失的事故 (2)重大事故,是指造成10人以上 30人以下死亡,或者50人以上100 人以下重伤,或者5000万元以上1亿 元以下直接经济损失的事故 (3)较大事故,是指造成3人以上 10人以下死亡,或者10人以上50人 以下重伤,或者1000万元以上5000 万元以下直接经济损失的事故 (4)一般事故,是指造成3人以下 死亡,或者10人以下重伤,或者 1000万元以下直接经济损失的事故 二、生产安全事故报告 生产安全事故发生后,事故现场有 关人员应当立即向本单位负责人报 告;单位负责人接到报告后,应当 于1小时内向事故发生地县级以上人 民政府安全生产监督管理部门和负 有安全生产监督管理职责的有关部 门报告。 (1)特别重大事故、重大事故逐级 上报至国务院安全生产监督管理部 门和负有安全生产监督管理职责的 有关部门 (2)较大事故逐级上报至省、 自治区、直辖市人民政府安全生 产监督管理部门和负有安全生产 监督管理职责的有关部门 (3)一般事故上报至设区的市 级人民政府安全生产监督管理部 门和负有安全生产监督管理职责 的有关部门 报告事故应当包括下列内容: (1)事故发生单位概况 (2)事故发生的时间、地点以及事 故现场情况 (3)事故的简要经过 (4)事故已经造成或者可能造成的 伤亡人数(包括下落不明的人数) 和初步估计的直接经济损失 (5)已经采取的措施 (6)其他应当报告的情况 三、生产安全事故调查 特别重大事故由国务院或者国务 院授权有关部门组织事故调查组 进行调查。重大事故、较大事故 、一般事故分别由事故发生地省 级人民政府、设区的市级人民政 府、县级人民政府负责调查。 事故调查组履行下列职责: (1)查明事故发生的经过、原因、 人员伤亡情况及直接经济损失 (2)认定事故的性质和事故责任 (3)提出对事故责任者的处理建议 (4)总结事故教训,提出防范和整 改措施 (5)提交事故调查报告 四、生产安全事故处理 1.事故处理的时限规定 重大事故、较大事故、一般事故 ,负责事故调查的人民政府应当 自收到事故调查报告之日起15日 内做出批复;特别重大事故,30 日内做出批复,特殊情况下,批 复时间可以适当延长,但延长的 时间最长不超过30日。 2.事故处理中对有关单位和人员的处罚 规定 有关机关应当按照人民政府的批复,依 照法律、行政法规规定的权限和程序, 对事故发生单位和有关人员进行行政处 罚,对负有事故责任的国家工作人员进 行处分。事故发生单位应当按照负责事 故调查的人民政府的批复,对本单位负 有事故责任的人员进行处理。负有事故 责任的人员涉嫌犯罪的,依法追究刑事 责任。 事故发生单位应当认真吸取事故教训,落工 的监督。安全生产监督管理部门和负有安全 生产监督管理职责的有关部门应当实防范和 整改措施,防止事故再次发生。防范和整改 措施的落实情况应当接受工会和职对事故发 生单位落实防范和整改措施的情况进行监督 检查。 3.事故处理结果的规定 事故处理的情况由负责事故调查的人民政府 或者其授权的有关部门、机构向社会公布, 依法应当保密的除外。 国家对发生事故后的“四不放过”处理原则, 其具体内容是: (1)事故原因未查清不放过; (2)责任人员未受到处理不放过; (3)事故责任人和周围群众没有受到教育不 放过; (4)事故制定的切实可行的整改措施未落实 不放过。 事故处理的“四不放过”原则是要求对安全生 产工伤事故必须进行严肃认真的调查处理, 接受教训,防止同类事故重复发生。 武汉工地电梯突坠19人死亡 28 名责任人被处理 2012年9月13日13时10分许,武汉市东 湖生态旅游风景区东湖景园还建楼(以下 简称“东湖景园”)C区7-1号楼建筑工地, 发生一起施工升降机坠落造成19人死亡 的重大建筑施工事故,直接经济损失约 1800万元。事故发生在当天下午13点30 分左右,正好是工人上工的时间,出事 升降机为铁丝网的全封闭结构,到34楼 突然出现故障开始下坠。 事故发生后,湖北省委、省政府高度重视,立即 启动湖北省重大建筑施工安全生产事故应急预案 ,省委、省政府主要领导以及武汉市委、市政府 主要领导第一时间赶赴现场,指导应急救援和善 后处理工作。根据国务院《生产安全事故报告和 调查处理条例》等有关法律法规规定,9月14日 ,省政府成立武汉市东湖生态旅游风景区“9·13” 重大建筑施工事故调查组(以下简称“事故调查组”) ,省安监局主要领导任组长,省安监局、省监察 厅、省公安厅、省总工会、省住建厅和省质监局 等单位人员参加,并邀请省检察院派员参与调查 工作。 事故调查组按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实 效”和“四不放过”的原则,认真开展了事故调查工作。事故 调查组聘请7名专家参与现场勘察取证、技术分析等工作, 并委托武汉理工大学和湖北省特种设备检验检测研究院对 事故施工升降机进行技术分析和鉴定。事故调查组通过现 场勘察、调查取证、综合分析,查明“9·13”重大建筑施工事 故发生的直接原因是:事故发生时,事故施工升降机导轨 架第66和67节标准节连接处的4个连接螺栓只有左侧两个螺 栓有效连接,而右侧(受力边)两个螺栓的螺母脱落,无法受 力。在此工况下,事故升降机左侧吊笼超过备案额定承载 人数(12人),承载19人和约245公斤物件,上升到第66节标 准节上部(33楼顶部)接近平台位置时,产生的倾翻力矩大于 对重体、导轨架等固有的平衡力矩,造成事故施工升降机 左侧吊笼顷刻倾翻,并连同67-70节标准节坠落地面。 经调查认定,在该起事故中,有多家单位负 有责任。 湖北祥和建设集团有限公司作为东湖景园C 区施工总承包单位,管理混乱,将施工总承 包一级资质出借给其他单位和个人承接工程 ;使用非公司人员吴秋炎的资格证书,并在 投标时将吴秋炎作为东湖景园项目经理,但 未安排吴秋炎实际参与项目投标和施工管理 活动;未落实企业安全生产主体责任,未建 立安全隐患排查整治制度; 未落实教育培训制度,未认真贯彻落实 相关监管部门有关建设工程安全生产专 项检查和隐患排查文件精神,对东湖景 园施工和施工升降机安装使用的安全生 产检查和隐患排查流于形式,未能及时 发现和整改事故施工升降机存在的重大 安全隐患,造成严重后果(电梯登记使 用牌上写着有效期是2011年6月23号至 2012年6月23号。出事这部电梯已经超 过了登记有效使用期限。)。 东湖景园C区施工项目部,现场负责人 和主要管理人员均非湖北祥和建设集团 有限公司人员,现场负责人易少锋及大 部分安全员不具备岗位执业资格;安全 生产管理制度不健全、不落实,在东湖 景园无《建设工程规划许可证》、《建 筑工程施工许可证》、《中标通知书》 和《开工通知书》的情况下,违规进场 施工,且施工过程中忽视安全管理,现 场管理混乱,并存在非法转包; 未依照《武汉市建筑起重机械备案登记与监督管理 实施办法》,对施工升降机加节进行申报和验收, 并擅自使用;联系购买并使用伪造的施工升降机“ 建筑施工特种作业操作资格证”;对施工人员私自 操作施工升降机的行为,制止管控不力;未认真贯 彻落实相关监管部门有关建设工程安全生产专项检 查和隐患排查文件精神,对东湖景园施工和施工升 降机安装使用的安全生产检查和隐患排查流于形式 ,未能及时发现和整改事故施工升降机存在的重大 安全隐患,造成严重后果。 武汉中汇机械设备有限公司作为东湖景园C区C7-1楼施工 升降机的设备产权及安装、维护单位,安全生产主体责任 不落实,安全生产管理制度不健全、不落实,安全培训教 育不到位,企业主要负责人、项目主要负责人、专职安全 生产管理人员和特种作业人员等安全意识薄弱;公司内部 管理混乱,起重机械安装、维护制度不健全、不落实,施 工升降机加节和附着安装不规范,安装、维护记录不全不 实;安排不具备岗位执业资格的员工杜三武负责施工升降 机维修保养;未依照《武汉市建筑起重机械备案登记与监 督管理实施办法》,对施工升降机加节进行验收和使用管 理;未认真贯彻落实相关监管部门有关建设工程安全生产 专项检查和隐患排查文件精神,对施工升降机使用安全生 产检查和维护流于形式,未能及时发现和整改事故施工升 降机存在的重大安全隐患,造成严重后果。 武汉万嘉置业有限责任公司作为东湖村委会 委托的东湖景园建设管理单位,不具备工程 建设管理资质,在东湖景园无《建设工程规 划许可证》、《建筑工程施工许可证》和未 履行相关招投标程序的情况下,违规组织施 工、监理单位进场开工。未经规划部门许可 和放、验红线,擅自要求施工方以前期勘测 的三个测量控制点作为依据,进行放线施工 ;在《建筑规划方案》之外违规多建一栋两 单元住宅用房;在施工过程中违规组织虚假 招投标活动。 未落实企业安全生产主体责任,安全生产责任制不 落实,未与项目管理部签订安全生产责任书;安全 生产管理制度不健全、不落实,未建立安全隐患排 查整治制度。武汉万嘉置业有限责任公司东湖景园 项目管理部只注重工程进度,忽视安全管理,未依 照《武汉市建筑起重机械备案登记与监督管理实施 办法》,督促相关单位对施工升降机进行加节验收 和使用管理;未认真贯彻落实相关监管部门有关建 设工程安全生产专项检查和隐患排查文件精神,对 项目施工和施工升降机安装使用安全生产检查和隐 患排查流于形式,未能及时发现和督促整改事故施 工升降机存在的重大安全隐患,造成严重后果。 武汉博特建设监理有限责任公司作为东湖景 园C区监理单位,安全生产主体责任不落实, 未与分公司、监理部签订安全生产责任书, 安全生产管理制度不健全,落实不到位;公 司内部管理混乱,对分公司管理、指导不到 位,未督促分公司建立健全安全生产管理制 度;对东湖景园《监理规划》和《监理细则 》审查不到位;武汉博特建设监理有限责任 公司使用非公司人员曾雯的资格证书,在投 标时将曾雯作为东湖景园项目总监,但未安 排曾雯实际参与项目投标和监理活动。 东湖景园项目监理部负责人(总监代表)丁炎明和 部分监理人员不具备岗位执业资格;安全管理 制度不健全、不落实,在项目无《建设工程规 划许可证》、《建筑工程施工许可证》和未取 得《中标通知书》的情况下,违规进场监理; 未依照《武汉市建筑起重机械备案登记与监督 管理实施办法》,督促相关单位对施工升降机 进行加节验收和使用管理,自己也未参加验收 ;未认真贯彻落实相关监管部门有关建设工程 安全生产专项检查和隐患排查文件精神,对项 目施工和施工升降机安装使用安全生产检查和 隐患排查流于形式,未能及时发现和督促整改 事故施工升降机存在的重大安全隐患,造成严 重后果。 武汉市东湖生态旅游风景区东湖村委会 作为东湖景园建设单位,违反有关规定 选择无资质的项目建设管理单位;对项 目建设管理单位、施工单位、监理单位 落实安全生产工作监督不到位;未认真 贯彻落实武汉市城乡建设委员会等部门 有关建设工程安全生产专项检查和隐患 排查文件精神,对施工现场存在的安全 生产问题督促整改不力,造成严重后果 。 武汉市城乡建设委员会作为全市建设行 业主管部门,虽然对全市建设工程安全 隐患排查、安全生产检查工作进行了部 署,但组织领导不力,监督检查不到位 ;对武汉市城建安全生产管理站领导、 指导和监督不力。该委员会建筑业管理 办公室指定洪山区建筑管理站为东湖景 园建设安全监管单位,后续监督检查工 作不到位,未能及时发现并制止东湖景 园违法施工行为,造成严重后果。 武汉市城建安全生产管理站作为 全市建设安全监管主管机构,对 洪山区建筑管理站业务指导不力 ,监督检查不到位,未能制止东 湖景园违法施工行为,安全生产 工作落实不力,造成严重后果。 武汉市洪山区建筑管理站及下属和平分站作 为东湖景园建设安全监管单位,在该项目无 《建设工程规划许可证》、《建筑工程施工 许可证》的情况下,未能有效制止违法施工 ,对参建各方安全监管不到位。对工程安全 隐患排查、起重机械安全专项大检查的工作 贯彻执行不力,未能及时有效督促参建各方 认真开展自查自纠和整改,致使事故施工升 降机存在的重大安全隐患未及时得到排查整 改,造成严重后果。 武汉市城市管理局作为全市违法建设行为监 督执法部门,在接到东湖景园违法施工举报 后,没有严格执法;该局查违处处长林良根 到现场进行调查和了解后,于2011年11月25 日主持召开市查违办月度绩效考核例会,将 非市重点工程的东湖景园当作市重点工程, 同意了东湖生态旅游风景区查违办提供的《 会议纪要》对该项目作出“暂缓拆除,并督促 其补办、完善相关手续”的意见,之后没有进 一步检查督办是否停工补办相关手续,使得 该项目得以继续违法施工,造成严重后果。 东湖生态旅游风景区城管执法局作为该 风景区违法建设行为监督执法部门,在 接到东湖景园违法施工举报后,虽然对 该项目下达了《违法通知书》、《违法 建设停工通知书》、《违法建设拆除通 知书》、《强制拆除决定书》,但没有 严格执行,在按照该风景区管委会有关 领导“争取变通解决办法”的要求,争取 到武汉市城市管理局对该项目同意“暂缓 拆除”后,没有督促有关单位停工补办相 关手续,使得该项目得以继续违法施工 ,造成严重后果。 东湖生态旅游风景区管委会城乡工作办 事处作为该风景区管委会派出的,负责 东湖村在内有关区域行政管理工作的机 构,未认真贯彻落实安全生产责任制, 未正确领导东湖景园参建各方严格执行 国家、省、市有关安全生产法律法规和 文件精神,造成严重后果。 东湖生态旅游风景区管委会作为武汉市 政府派出的,负责该区域行政管理工作 的机构,未认真贯彻落实安全生产责任 制,未有效领导东湖景园参建各方和监 管部门严格执行国家、省、市有关安全 生产法律法规和文件精神,造成严重后 果。 事故调查组依据有关法律法规,对武汉市东 湖生态旅游风景区“9·13”重大建筑施工事故责 任单位和责任人提出了处理意见,省政府同 意:给予28名责任人相应的处理和处罚;责 成武汉市东湖生态旅游风景区管委会及主要 负责人、武汉市城乡建设委员会及主要负责 人、武汉市城市管理局及主要负责人向武汉 市人民政府作出深刻检查;责成武汉市东湖 生态旅游风景区管委会城乡工作办事处向东 湖生态旅游风景区管委会作出深刻检查; 责成省住房和城乡建设厅依法依规对湖 北祥和建设集团有限公司、武汉博特建 设监理有限责任公司、武汉中汇机械设 备有限公司的资质从严作出处理;责成 省安监局依法依规对湖北祥和建设集团 有限公司、武汉博特建设监理有限责任 公司、武汉中汇机械设备有限公司、武 汉万嘉置业有限责任公司、武汉市东湖 生态旅游风景区东湖村委会给予规定上 限的行政处罚;责成武汉市政府对违规 多建的一栋东湖景园住宅楼予以没收。
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