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当代中国政府与政治谢庆奎第三章政党制度

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当代中国政府与政治 中国政党制度 第三章政党制度 中国政府与政治 当代中国政府与政治谢庆奎第
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第三章 政党制度 第一节 中国政党制度概况 第二节 政党与政府 第三节 政党与市场 第四节 政党与政党 第五节 政党与人民军事力量 第一节 中国政党制度概况 n一、中国政党制度的基本概况 n(一)政党制度 n现代意义上的政党和政党制度产生于 西方。 n十七世纪,英国资产阶级在反对专制 王权的斗争中,成立了辉格党(19世 纪中叶演变为英国自由党)。 n而保皇势力则成立了托利党(19世纪 中叶演变为英国保守党),利用议会 这个平台进行政治交量。 n由此产生了现代意义上的政党及政党 制度。 n自现代意义上的政党制度产生以来, 其发育越来越完善。从世界范围看, 大致有三种政党制度: n一是多党制(西方国家); n二是一党制(前苏联和东欧国家); n三是多党合作制。 n第二次世界大战后,政党几乎成为各 国普遍的政治现象。 n到20世纪80年代末,世界各国政党总 数已约有4000个。 政党的名称未必都 带“党”字,也有称同盟、联盟、阵线 、运动、组织、社、会等。 n反之,称“党”的未必都是政党。如黑 手党、美国三K党都不是严格意义上的 政党。 n政党的基本特征或要素主要是: n1、有明确、具体的政纲,即政治主张 和方针政策。 n2、有定型的从中央到基层的组织系统 。 n3、有一定数量的党员和各级领导人。 n4、有约束党员行为规范的纪律。 n5、通过党组织和党员的各种活动,广 泛争取非党群众的支持,竭力争取执 掌或参与国家政权,以实现自己的政 纲。 n(二)中国政党制度的历史演变 n现代意义上的政党制度,在清末民初 进入中国,至今已有近百年历史,大 体上也经历了三个阶段: n一是多党制阶段。 n辛亥革命推翻封建帝制后,曾一度照 搬西方的政党制度。 n民国初年出现了多元的政党体制,相 继成立了300多个政党,但大都如流星 ,很快消失,其后形成了“四党、三派 、两大阵营”的政党格局。 n“四党”是指孙中山领导的国民党、黎 元洪为首的共和党、章太炎牵头的统 一党、梁启超一度为领袖的民主党这 四个有较大影响的政党。 n“三派”指民国初年众多的政党实则分 为代表不同阶级利益的3个派系: n资产阶级革命派 n立宪派 n保皇派(帝制派) n“两大阵营”,即指当时几乎所有的政 党,无不“站队”到两大阵营: n要么是拥护孙中山 n要么是拥护袁世凯 n当时的多党制并没有给中国带来稳定 和繁荣,而是无休止的内乱,弄得民 不聊生。 n二是“一党专制”阶段。 n大革命失败之后,中国进入国民党“一 党专制”时期。国民党通过《训政纲领 》,规定训政时期国民党全国代表大 会行使中央统治权,将其“一党专制” 以法律形式规定下来,对共产党企图 赶尽杀绝,对人民实行血腥统治。 n三是多党合作制度阶段 n当前,中国实行的政党制度是中国共产党 领导的多党合作和政治协商制度 。 n它既不同于西方国家的两党或多党竞争制 ,也有别于有的国家实行的一党制。 n是适合中国国情的一项基本政治制度,是 具有中国特色的社会主义政党制度,是中 国社会主义民主政治的重要组成部分。 n(二)中国共产党的基本概况 n中国共产党组织机构自上而下分为三 级: n中央组织 n地方组织 n基层组织 n党的中央组织 n全国代表大会 n中央委员会 n中央纪律检查委员会 n中央政治局 n中央政治局常务委员会 n中央军事委员会 n中央书记处。 n党的全国代表大会每五年举行一次, 由中央委员会召集。 n中央委员会认为有必要,或者有三分 之一以上的省一级组织提出要求,全 国代表大会可以提前举行;如无非常 情况,不得延期举行。 n党的中央委员会每届任期5年。 n中央委员会全体会议由中央政治局召 集,每年至少举行一次。 n在全国代表大会闭会期间,中央委员 会执行全国代表大会的决议,领导党 的全部工作,对外代表中国共产党。 n中央书记处是中央政治局会议和它的 常务委员会的办事机构。 n中国共产党第十七届中央委员会 nhttp://news.xinhuanet.com/ziliao/2007-10/21/content_6917500.htm n中央委员会总书记负责召集中央政治 局会议和中央政治局常务委员会会议 ,并主持中央书记处的工作。 n党的中央军事委员会组成人员由中央 委员会决定。 n中国共产党 nhttp://news.xinhuanet.com/ziliao/2004- 11/24/content_2255749.htm n中央委员会的重要性 n第一,在全国代表大会闭会期间,中 央委员会及其所设立的具体工部门执 行全国代表大会的决议,领导党的全 部工作,代表中国共产党; n第二,中央委员会的组成人员几乎包 括了全国最重要的政治人物,这些人 对全国政治和政策的影响是意义重大 的; n第三,中央委员会又是产生其他重要 中央领导机关的机构,是赋予最高政 治领导人政治合法性的最终机构; n 第四,由于中央委员会实行常任制, 并且是委员会制度,因此在全国代表 大会闭会期间如果有重要的政策问题 或政治问题需要得到以全党的名义出 现的支持,召开中央委员会是最方便 和最富有效率的。 n党的地方组织 n它分为省、自治区、直辖市、设区的 市和自治州的代表大会,每五年举行 一次。县(旗)、自治县、不设区的 市和市辖区的代表大会,每五年举行 一次。 n党的地方各级代表大会由同级党的委 员会召集。 n党的地方委员会。党的各级地方委员 会共3224个,其中,省(区、市)党 委31个,市(地、州)党委401个,县 (市、区)党委2792个。 n政府工作部门党组织。各级政府工作 部门党组(党委)共8.6万个。 n党的基层组织 n企业、农村、机关、学校、科研院所 、街道社区、社会团体、社会中介组 织、人民解放军连队和其他基层单位 ,凡是有正式党员三人以上的,都应 当成立党的基层组织。 n企业党组织。 n263.4万户企业中,59.5万户企业建立 了党组织。 n乡镇、社区、建制村党组织。 n34324个乡镇中,34321个乡镇建立了 党组织。 n建制村党组织、村委会情况 n60.5万个建立党组织的建制村中,共 有党支部(总支部、党委)委员203.6 万名,平均每村3.4名委员,其中,村 党支部(总支部、党委)书记59.4万 名;全国建制村中,村党支部(总支 部、党委)书记兼任村委会主任的 23.3万名。 n党的基层委员会每届任期三年至五年 ,总支部委员会、支部委员会每届任 期两年或三年。 n基层委员会、总支部委员会、支部委 员会选出的书记、副书记,应报上级 党组织批准。 n资料来源:2008年中国共产党党内统计公报 n资料来源:2008年中国共产党党内统计公报 n资料来源:2008年中国共产党党内统计公报 n资料来源:2008年中国共产党党内统计公报 n资料来源:2008年中国共产党党内统计公报 n中国共产党的组织原则是民主集中制 原则。 n共产党的民主集中制的基本原则是: n(一)党员个人服从党的组织,少数 服从多数,下级组织服从上级组织, 全党各个组织和全体党员服从党的全 国代表大会和中央委员会。 n(二)党的各级领导机关,除它们派 出的代表机关和在非党组织中的党组 外,都由选举产生。 n(三)党的最高领导机关,是党的全 国代表大会和它所产生的中央委员会 。党的地方各级领导机关,是党的地 方各级代表大会和它们所产生的委员 会。党的各级委员会向同级的代表大 会负责并报告工作。 n(四)党的上级组织要经常听取下级 组织和党员群众的意见,及时解决他 们提出的问题。 n(五)党的各级委员会实行集体领导 和个人分工负责相结合的制度。 n(六)党禁止任何形式的个人崇拜。 n(三)中国民主党派的基本概况 n中国民主党派是一个特定的专有名词 ,它是为了反对专制独裁,要求民主 自由,联合国内力量抵抗外来侵略, 在国内革命战争时期和抗日战争时期 形成的,并与执政党中国共产党通力 合作,为社会主义建设服务的一些政 党组织的总称。 n中国民主党派共有八个: n中国国民党革命委员会 n中国民主同盟 n中国民主建国会 n中国民主促进会 n中国农工民主党 n中国致公党 n九三学社 n台湾民主自治同盟 n中国国民党革命委员会(简称民革) n1947年11月,中国国民党民主派和其他爱 国民主人士第一次联合会议在香港举行。 1948年1月1日,会议宣布中国国民党革命 委员会正式成立。 n民革以同原中国国民党有关系的人士、同 民革有历史联系和社会联系的人士、同台 湾各界有联系的人士以及其他人士为对象 ,着重吸收其中有代表性的中上层人士和 中高级知识分子。 n民革历任主席为李济深、何香凝、朱 蕴山、王昆仑、屈武、朱学范、李沛 瑶、何鲁丽。 n现任主席周铁农。 n目前,民革在30个省、自治区、直辖 市建立了组织,现有党员81000多人。 nhttp://www.minge.gov.cn/ n中国民主同盟(简称民盟) n1941年3月19日在重庆秘密成立,当 时名称是中国民主政团同盟。11月16 日,张澜在重庆公开宣布中国民主政 团同盟成立。 n1944年9月,中国民主政团同盟在重庆 召开全国代表会议,决定将中国民主 政团同盟改为中国民主同盟。 n民盟主要由从事文化教育以及科学技术工 作的高中级知识分子组成。 n民盟历届主席为黄炎培、张澜、沈钧儒、 杨明轩、史良、楚图南、费孝通、丁石孙 。 n现任主席蒋树声。 n目前,民盟在30个省、自治区、直辖市建 立了组织,现有盟员181000多人。 nhttp://www.dem-league.org.cn/index.shtml n中国民主建国会(简称民建) n1945年12月16日,由爱国的民族工商业者和 有联系的知识分子发起,在重庆成立。 n民建主要由经济界人士组成。 n民建历届领导人和主席为黄炎培、胡厥文、孙 起孟、成思危。现任主席陈昌智。 n目前,民建在30个省、自治区、直辖市建立了 组织,现有成员108000多人。 nhttp://www.cndca.org.cn/ n中国民主促进会(简称民进) n1945年12月30日,以文化教育出版界知识分子为 主,还有一部分工商界爱国人士,在上海正式宣 告成立。 n民进主要由从事教育文化出版工作的高中级知识 分子组成。 n民进历届主席为马叙伦、周建人、叶圣陶、雷洁 琼、许嘉璐。现任主席严隽琪。 n目前,民进在29个省、自治区、直辖市建立了组 织,现有会员103000多人。 nhttp://www.mj.org.cn/ n中国农工民主党(简称农工党) n1930年8月9日,国民党左派领导人邓 演达在上海主持召开了第一次全国干 部会议,成立中国国民党临时行动委 员会,1935年11月10日改名为中华民 族解放行动委员会,1947年2月3日改 名为中国农工民主党。 n农工党主要由医药卫生界高中级知识 分子组成。 n农工党历届领导人和主席为邓演达、 黄琪翔、章伯钧、季方、周谷城、卢 嘉锡、蒋正华。现任主席桑国卫 。 n目前,农工民主党在30个省、自治区 、直辖市建立了组织,有成员99000多 人。 nhttp://www.ngd.org.cn/ n中国致公党(简称致公党) n1925年10月,由华侨社团发起,在美 国旧金山成立。 n1947年5月,致公党在香港举行第三次 代表大会,进行改组,成为一个新民 主主义的政党。 n致公党主要由归侨侨眷中的中上层人 士组成。 n致公党历任主席为陈其尤、黄鼎臣、 董寅初、罗豪才。现任主席万 钢 。 n目前,致公党在19个省、自治区、直 辖市建立了组织,有党员28000多人。 nhttp://www.zg.org.cn/zhgjj/index.html n九三学社 n1944年底,一批进步学者为争取抗战 胜利和政治民主,继承和发扬五四运 动的反帝爱国与民主科学精神,在重 庆组织了民主科学座谈会。 n为纪念1945年9月3日抗日战争和世界 反法西斯战争的伟大胜利,改建为九 三学社。1946年5月4日,在重庆正式 召开九三学社成立大会。 n九三学社主要由科学技术界高中级知 识分子组成。 n九三学社历任主席为许德珩、周培源 、吴阶平。现任主席韩启德。 n目前,九三学社在30个省、自治区、 直辖市建立了组织,现有成员105000 多人。 nhttp://www.93.gov.cn/index.shtml n台湾民主自治同盟(简称台盟) n在台湾人民“二·二八”起义以后,由一 部分从事爱国主义运动的台湾省人士 于1947年11月12日在香港成立。 n台盟由台湾省人士组成。 n台盟历届主席为谢雪红、蔡啸、苏子蘅、 蔡子民、张克辉。现任主席林文漪。 n1987年至1992年,台盟第四届中央委员会 实行主席团制,主席团执行主席林盛中( 1987-1988年)、蔡子民(1988-1992年) 。 n目前,台盟在13个省、直辖市建立了组织 ,现有成员2100多人。 nhttp://www.taimeng.org.cn/ 党派名称与简称党派名称与简称成立时间 成立时间 和地点和地点 组成成员组成成员 中国国民党中国国民党 革命委革命委员员员员会(民革)会(民革) 1948.11948.1香港香港与国民党有与国民党有历历历历史史联联联联系的人士系的人士为为为为主主 中国民主同盟(民盟中国民主同盟(民盟 )) 1941.31941.3重重庆庆庆庆 文教和科技界的高、文教和科技界的高、 中中级级级级知知识识识识分子分子 中国民主建国会中国民主建国会 ( (民建民建 ) ) 1945.121945.12重重庆庆庆庆经济经济经济经济 界人士界人士 中国民主促中国民主促进进进进会会 ( (民民 进进进进) ) 1945.12 1945.12 上海上海文教出版界高、中文教出版界高、中级级级级知知识识识识分子分子 中国中国农农农农工民主党工民主党 ( (农农农农工党工党) ) 1930.8 1930.8 上海上海医医药卫药卫药卫药卫 生界高、中生界高、中级级级级知知识识识识分子分子 中国致公党中国致公党1925.101925.10旧金山旧金山归侨归侨归侨归侨 和和侨侨侨侨眷眷为为为为主主 九三学社九三学社1946.51946.5重重庆庆庆庆科技界高、中科技界高、中级级级级知知识识识识分子分子 台湾民主自治同盟台湾民主自治同盟 (台盟)(台盟) 1947.111947.11台湾台湾台湾省人士台湾省人士 n中国民主党派的地位和政治作用 n (1)中华人民共和国成立之前的民主 党派。 n总体看来,这一时期民主党派具有较 高的政治地位和较强的政治作用具体 表现在: n第一,民主党派具有独立的政治主张 ,在国共两党之间有自己的政治空间 ; n第二,民主党派具有明显的竞争国家 政权的意识和行为; n第三,民主党派对中共的支持突出表 现了民主党派的政治作用。 n(2)改革开放以前的民主党派。 n在这一时期,民主党派成为主流政治 势力团结、教育一般社会成员的工具 ,同时在民主党派内部开展的斗争也 成为甄别民主党派成员政治立场和政 治忠诚的利器。 n(3)改革开放以来的民主党派 n第一,民主党派在联系社会各界人士 的工作中发挥了一定的作用,促进了 经济建设和与外部世界的交流; n民主党派通过对特定社会成员利益的 维护,也强化了特定社会成员与政府 的关系。 n第二,民主党派在重大的社会政治事 件中能够维护中共的政治领导和权威 ,增强了中共领导的合法性。 n第三,民主党派在具体的国际和地区 间交往关系中,往往能够提供现成的 渠道。 n第四,民主党派的参政议政丰富了中 国政治的形式和内容。 n中国民主党派参政议政的主要形式 n(1)参政议政。 n中共与各民主党派就具体事物进行的 协商主要采用了一些形式:一是民主 协商会;二是高级谈心会;三是双月 座谈会;四是就国家大政方针和具体 的重大问题向中共中央提出书面建议 ,或者约请中共中央负责人交谈。 n(2)民主监督。民主监督是在多党合 作和政治协商的框架下,有民主党派 对中共及中共领导下的国家机关工作 的监督。 n监督的主要形式是: n在政协会议上向中共中央提出意见、建议 和批评; n民主党派在调查研究的基础上就国家政治 、经济、社会重大问题提出建议和批评; n民主党派成员身份的人大代表、政协委员 通过议案、提案、检查实行监督; n民主党派的成员通过应聘担任政府的特约 监察员、检查员、审计员和教育督导员来 发挥监督作用等。 n(3)民主党派在人大和政协中参政议 政。 n(4)民主党派的成员被推荐担任各级 政府和司法机关的一定职务。 n资料:民主党派成员参与政府部门工作 n2009年民主党派成员担任政府部门、司法 机关实职的人数明显增加,各地都有公开 选拔非中共人士领导干部的消息: n7月31日,河南省人大常委会任命民革省委 会副主委史小红为省高级人民法院副院长 ; n8月14日,南京启动联动公开选拔非中共领 导干部活动。市、区(县)联动公选30个 领导职位,有16名民主党派成员入围; n9月,中共湖南省委组织部发布“招贤令”, 公开选拔15名省管领导干部,其中13名要 求为非中共党员,而这也是湖南省首次批 量化集中选拔非中共干部; n11月12日,重庆市公布任免通知,民革市 委会副主委谢德体、民进市委会副主委陈 贵云、致公党市委会副主委张玲分别被任 命为市环境保护局副局长、市统计局副局 长、市卫生局副局长; n11月,民革浙江省委会副主委吴晶当选第8 届省侨联主席。她不仅成为浙江第一个民 主党派成员担任正厅实职的女领导干部, 还成为浙江最年轻的正厅实职女领导干部 之一 …… n中共南京市委办公厅2007年5月18日出台的 一项新规划《南京市2007-2011年培养选 拔党外领导干部工作规划》要求,到2011 年,市政府要有50%的组成部门选配党外 人士“担任领导干部”。 n2007年,近5年来北京首次任命党外人士任市 政府机构正职,无党派人士黄艳任市规委主任 n各地(四直辖市、深圳、珠海市)政府领 导简介 nhttp://zhengwu.beijing.gov.cn/sld/swld/swsj/t821728.htm nhttp://www.shanghai.gov.cn/shanghai/node2314/node86 23/index.html nhttp://www.tj.gov.cn/zwgk/wmsz/zwgk_sz/hxg/ nhttp://www.cq.gov.cn/zwgk/zfld/szfld/ nhttp://www.sz.gov.cn/cn/sz/sz/wr/ nhttp://www.zhuhai.gov.cn/xxfw/sczc/ n二、中国政党制度的基本特定 n中国宪法规定:中华人民共和国是工 人阶级领导的、以工农联盟为基础的 人民民主专政的社会主义国家。 n与这种国体相适应的政权组织形式是 人民代表大会制度。 n与这种国体相适应的政党制度是中国 共产党领导的多党合作和政治协商制 度。 n这一制度具有两个基本特定: n一是中国共产党的领导; n一是多党合作制。 n多党合作制 n第一、多党合作制以宪法为活动的根本准则 。 n第二、多党合作制具有共同的奋斗目标。 n第三、多党合作制具有政治协商、民主监督 、参政议政的传统。 n三、中国共产党领导地位的确立 n中国共产党领导的性质 n中国共产党的领导是全面性的,即中 共不仅实现一般执政党均力图实现的 对国家政权的政治领导,而且要实现 对一般社会组织和社会成员的组织和 思想领导。 n(一)中国共产党领导地位的内涵 n1、国家权力机关和企事业地位都是 在中国共产党的领导下履行宪法和法 律所赋予的职责,发挥着独特的职能 。 n2、中国共产党的领导包括政治领导 、组织领导和思想领导。 n政治领导 n政治领导就是政治原则、政治方向、重大 决策的领导,即中共的路线、方针和政策 必须被贯彻到国家政治和社会生活的一切 方面,从而保证中共政治目标的实现,或 者说,中共的政治领导意味着在国家政治 和社会生活的一切方面,绝对不允许出现 任何背离中共政治理念和政治目标的现象 。 n思想领导 n思想领导则体现为中共不仅需要将自 己的政治纲领转达给整个社会,而且 负责规范社会一般成员的思想、意识 ,使社会一般成员能够在思想和心理 的层面上认同中共的理念和政策,从 而达到一般政治管理所不可能达到的 深度和层次。 n组织领导 n组织领导是中共政治领导和思想领导 的保证。 n组织领导是比政治领导、思想领导更 具体、更实在、更具有直接权威和政 治权力的一种领导方式。 n中共的组织领导体现在中共与国家政 权、社会组织和一般社会生活的各个 方面。 n首先在国家政权的层面,中共对国家 政权机构的组织领导主要体现为中共 加强对这些机构的设置中党员干部的 控制和领导。 n其次,在中共与社会组织方面,中共 一般都在这些社会组织中建立党组织 ,直接实施中共的组织领导。 n第三,中共的组织领导体现在一般社会生 活层面表现为: n一方面,在社会生活的基层建立基层中共 党组织,发展符合中共标准的社会成员参 加中共; n另一方面,中共通过积极的社会动员和多 种途径的政治组织活动把一般普通的社会 成员纳入到特定的社会组织中去,使所有 的社会成员均成为某种特定社会组织的成 员。 n3、中国共产党的领导既处于国家政 权之外,又贯穿在国家政权之内。 n中国共产党为了加强对国家政权的领 导,设置了与国家政权机关设置相对 应的机构,并在国家政权机关内部设 置了党的组织。 n(二)加强和改善党的领导 n中国共产党的领导方式 n(1)组织和领导国家的立法和执法活 动。中共组织和领导立法活动的原则 是:“党领导人民制定宪法和法律”。 n(2)党指挥枪。 n(3)党管干部。中共经典的干部理论 认为:“政治路线确定以后,干部就是 决定的因素。”党管干部是中共干部管 理的根本原则。 n(4)组织和动员社会。 n(5)思想政治工作。 n加强党的领导,有必要采取的对策措 施有: n1、加强思想建设 n2、加强组织建设 n3、加强作风建设 n4、健全党的领导体制 第二节 政党与政府 n一、政党与国家立法机关 n(1)共产党、各民主党派与人民代 表大会关系的发展过程。 n(2)共产党和民主党派在人大制度 中所占地位。 n在人大制度内部,中共及其民主党派 发挥内部影响力的途径: n第一,委员长党派角色。 n人大常委会委员长和副委员长由共产 党与各民主党派担任,这有利于中国 共产党加强领导,也反映各民主党派 辅助共产党的现状。 n第二是中国共产党与各民主党派在人 大常委会中所占的比例较高。 n第三是人大党组的作用。 n第四是党派协商。 n(3)正确处理政党与国家权力机关 的关系 n处理好政党与国家权力机关的关系应 注意以下几个方面的问题: n第一,各司其职,职能归类。 n法律应明确政党从外部影响和内部影 响国家权力机关的内容、方式和内容 ,并加以制度化。 n第二,执政党应遵守法律规范。 n第三,继续落实宪法所规定的国家权 力机关所应拥有的权力。 n第四,执政党应支持人大依法履行国 家权力机关的职能。 n政党和人民代表大会制度之间关系的 特点: n一是中国共产党直接领导与民主党派 的有机配合创设了人民代表大会制度 ; n二是中国共产党的价值观念、方针政 策、领导者个性特征对人民代表大会 制度的发展有较重大影响; n三是共产党的领导体制、领导方式直 接关系到人民代表大会制度的发展变 化; n四是中国政党的现代化与国家政权组 织体系的制度化和法治化是确保人民 代表大会制度建设的决定性因素; n五是人民代表大会制度的曲折过程反 映出中国共产党与人民代表大会制度 有一种正负向对应效果:共产党领导 正确,人民代表大会制度有所前进, 一旦共产党领导出现错误,人民代表 大会制度就出现停滞,甚至面临着倒 退。 n二、政党与国家行政机关 n(一)政党与国家行政机关关系的发 展过程 n纵观历史,他们之间关系有三个特点 : n第一,重大事务的决定权由执政党作 出,国家行政机关仅仅是执政党的执 行机关,没有自身的独立性。 n第二,执政党掌握国家行政机关人事 权,包括选举职务人选的推荐,任命 职务人选的确定,行政机关没有自身 的高级领导职务任命权。 n第三,各级党组织在中央与地方政府 的办公会议或常务会议上发挥着极为 重要的作用。 n(二)中国共产党内对政党职能与政 府职能关系的探讨 n党的十六大报告中明确提出,要改革 和完善党的领导方式和执政方式。 n党的领导主要是政治、思想和组织领 导。 n党与政府的关系是:支持政府履行法 定职能,依法行政。 n(三)当代中国党政关系的新态势 n建国以来的政治实践充分表明,党政 合一传统的管理模式既不利于执政党 的有效领导,也不利于政府功能的正 常发挥。 n现实迫使党政关系进行必要的调整, 以回应社会主义市场经济的要求。 n党政关系改革须要遵守的基本原理和 原则是: n一是执政党组织仅仅是一个政党组织 、不是国家行政组织; n 二是执政党在权力有限的前提下, 加强对国家行政机关的有效监督。 n三是执政党与政府的关系应将重点放 在协调国家意志的表达和国家意志的 执行上,而不应将重点放在国家意志 执行上。 n四是执政党的思想领导与人事安排权 的变化。 n三、政党与国家司法机关 n在当代中国,通俗意义上的司法机关 即人民法院与人民检察院。 n执政党与司法机关的关系,实际上是 指党的政策制定与法律执行监督之间 的关系。 n中国执政党与司法机关的关系,基本 上体现为这样几个方面: n 一是执政党在司法机关内设置了相应 的党组织,以便接受执政党的领导。 n二是法律制定的依据是党的政策。在 中国,法律的制定依据是党的政策, 法律的执行也是依据党的政策,最后 如何衡量法律,唯一的标准就是党的 政策。 n三是改革开放前,政策影响力大于高 于法律,改革开放后,法律的影响力 逐渐大于高于政策,尤其是在1992年 确立起社会主义市场经济体制的目标 之后。 n广东高院:反对以大局为名放弃司法审查职责 nhttp://www.chinanews.com.cn/gn/news/2010/04- 14/2226394.shtml 第三节 政党与市场 n一、新中国建立初期经济体制模式的 形成 n探索时期 n二、中国共产党对市场的认识过程 n(一)社会主义市场经济观念的形成 n1956年,毛泽东《论十大关系》。 n1978年,李先念副总理提出“计划经济 与市场经济相结合”。 n1979年,陈云肯定了在计划经济的前 提下,要搞点市场经济作补充。 n1979年,邓小平“社会主义为什么不可 以搞市场经济,这个不能说十资本主 义。我们是计划经济为主,也结合市 场经济,但这是社会主义的市场经济 。” n1982年,党的十二大政治报告重申“计 划经济为主,市场调节为补充”的原则 。 n1984年,十二届三中全会决议明确指 出“要突破把市场经济同商品经济对立 起来的传统观念,明确认识社会主义 计划经济必须自觉依靠和运用价值规 律,是在公有制基础上的有计划的商 品经济。” n1987年,十三大提出有计划商品经济 的体制应该是计划经济与市场调节相 结合的经济体制和运行机制。 n1992年,邓小平南巡。姓“资”姓“社” 的问题。 n1992年,十四大报告提出,经济体制 改革的目标是建立社会主义市场经济 体制。 n1997年,十五大,把以公有制为主体 、多种所有制经济共同发展确定为社 会主义初级阶段的基本经济制度,要 求推进一切符合“三个有利于”方针的 所有制形式的发展。 n(二)社会主义初级阶段理论的确立 n1、对发展阶段的认识 n马克思、恩格斯以发达资本主义国家 为出发点,揭示了未来社会将经历社 会主义和共产主义两个阶段,并且预 见到社会主义也是不断发展和变化的 社会。 n列宁在《国家与革命》中,明确地把 共产主义社会的第一阶段称为社会主 义,而把共产主义社会的高级阶段称 为共产主义。 n斯大林把社会主义发展过程看得极其 短暂。 n毛泽东对社会主义发展过程的看法开 始时比较谨慎。 n但是,到了 1958 年,由于当时经济发 展较快,毛泽东同志对社会主义发展 的估计发生了重大变化,于是发动了“ 大跃进”和人民公社化运动,甚至错误 地宣布共产主义在我国的实现“已经不 是什么遥远将来的事情了”。 n1961 年,毛泽东同志在扩大的中央工 作会议上还指出,中国的人口多、底 子薄、经济落后,要使生产力很快地 发展起来,要赶上和超过世界上最先 进的资本主义国家,没有 100 年的时 间,我看是不行的。 n可惜的是毛泽东同志这些极为重要的 思想没有坚持并付诸实践。 n2、社会主义初级阶段理论,是在党的 十一届三中全会重新确立的解放思想 、实事求是思想路线的指引下,在改 革开放和现代化建设的伟大实践中逐 步形成的。 n1979年,叶剑英指出:我国已经进入 社会主义社会,但“我国的社会主义制 度还处在幼年时期,”“它还不成熟, 不完善”,“在我国实现现代化,必须 要有一个由初级到高级的过程。” n这里已经有了社会主义初级阶段思想 的萌芽。 n邓小平同志主持起草、党的十一届六 中全会通过的《关于建国以来党的若 干历史问题的决议》,总结了建国以 来我们党对社会主义发展阶段问题认 识上的教训,第一次明确提出了“我国 的社会主义制度还是处于初级阶段”的 论断,并认为“我们的社会主义制度由 比较不完善到比较完善,必然要经历 一个长久的过程”。 n1987年,十三大召开前夕,邓小平同 志指出:“我们党的十三大要阐述中国 社会主义是处在一个什么阶段,就是 处在初级阶段,是初级阶段的社会主 义。社会主义本身是共产主义的初级 阶段,而我们中国又处在社会主义的 初级阶段,就是不发达的阶段。一切 都要从这个实际出发,根据这个实际 来制定规划。” n社会主义初级阶段的涵义包含着两个 方面: n第一,我国已经是社会主义社会,我 们必须坚持而不能离开社会主义; n第二,我国的社会主义社会正处于并 将长期处于初级阶段,我们必须从这 个实际出发,而不能超越这个阶段。 n对社会主义初级阶段的理解,必须把 这两个方面结合起来认识和把握,缺 一不可。 n三、中国共产党与市场关系的基本特 定 n(一)理论指导是认识市场规律的基 本前提 n(二)执政党调整价值观念是推进市 场经济发展的保障 n(三)党大重大决议或政治报告是党 认识市场规律过程的主要途径 n(四)市场经济的实践是党制定正确 政策的源泉 第四节 政党与政党 n政党政治指一个国家通过政党行使国 家政权的形式。 n狭义的政党政治就是政党执掌政权的 活动。 n广义的政党政治是指各国政党为实现 其政治纲领和主张而展开的一切政治 活动和斗争。 n一、执政党与参政党关系的发展过程 n中国共产党领导的多党合作制有两个 根本的政治前提: n一是共产党采取与各民主党派长期合 作的方针,承认各民主党派参与政治 的权利; n二是各民主党派认同共产党的领导, 并把共产党作为执政党,自身作为参 政党。 n二、多党合作的形式与途径 n1、中国人民政治协商会议。 n中国共产党同民主党派之间的合作与 协商。 n 2、人大。 n在人民代表大会中发挥民主党派成员 、无党派人士的作用。 n3、中国共产党召集的政协座谈会。 n在各级人民政府中注重与民主党派成 员、无党派人士的合作共事。 n4、建设制度,鼓励共同参与。 n在人民政协中发挥民主党派的作用, 在政协的各种会议上要切实保障政协 委员提出批评的自由和发表不同意见 的自由。 n三、多党合作制度的完善与发展 n1、共产党明确自身的使命,加强组织 目标建设。 n2、巩固和扩大执政党基础。 n3、从严治党。 n4、兼顾政党间的相互利益。 n5、协调政党间行为方式。 n6、加强民主党派自身建设。 n7、充分发挥民主党派的参政与监督作 用。 n8、政党间关系法制化。 第五节 政党与人民军事力量 n一、中国人民军事力量概况 n中华人民共和国武装力量由中国人民 解放军、中国人民武装警察部队、民 兵组成。 n由中华人民共和国中央军事委员会领 导并统一指挥。 n(一)中国人民解放军 n中国共产党缔造和领导的人民军队, 是中国武装力量的主体。 n人民解放军由现役部队和预备役部队 组成。 n现役部队是国家的常备军,由陆军、 海军、空军和第二炮兵、军队院校和 国防科学技术研究机构组成。 n主要担负防卫作战任务,必要时可以 依照法律规定协助维护社会秩序; n预备役部队平时按照规定进行训练, 必要时可以依照法律规定协助维护社 会秩序,战时根据国家发布的动员令 转为现役部队。 n中央军委通过总参谋部、总政治部、 总后勤部、总装备部对全军实施作战 指挥和建设领导。 n(二)中国人民武装警察部队 n中国人民武装警察部队是中华人民共 和国武装力量的组成部分。 n1982年6月,中共中央决定组建中国人 民武装警察部队。 n1983年4月,中国人民武装警察部队总 部在北京成立,属于国务院编制序列 ,由国务院、中央军委实施双重领导 ,实行统一领导管理与分级指挥相结 合的体制。 n武警部队执行中华人民共和国兵役法 和中国人民解放军的条令、条例和有 关规章制度,享受中国人民解放军的 同等待遇。 n人民武装警察部队担负国家赋予的安 全保卫任务以及防卫作战、抢险救灾 、参加国家经济建设等任务。 n中国人民武装警察部队设总部、总队 和支队三级领导机关。 n武警部队以内卫部队为主体,包括列 入武警序列由公安部门管理的部队( 公安边防部队、公安消防部队、公安 警卫部队),以及列入武警序列受国 务院有关业务部门和武警双双重领导 的部队(水电部队、交通部队、黄金 部队、森林部队)。 n(三)民兵 n民兵是中国共产党领导下的不脱离生 产的群众武装组织,是人民解放军的 后备力量,是中华人民共和国武装力 量的组成部分,是进行现代条件下人 民战争的基础。 n民兵工作在国务院、中央军委领导下 ,由总参谋部主管。 n民兵在军事机关的指挥下,战时担负 配合常备军作战、独立作战、为常备 军作战提供战斗勤务保障以及补充兵 员等任务,平时担负战备执勤、抢险 救灾和维护社会秩序等任务。 n二、人民军事力量的领导体制与组织 体制 n(一)中国共产党对军队的领导 n中国共产党坚持对人民解放军和其他 人民武装力量的领导; n军队中班有中共党员,排建有党小组 ,在基层连队设立党支部,在团以上 单位设立党委。 n中国人民解放军的党组织,根据中共 中央的指示进行工作。 n在军队中设立的各级党委是军队中的 统一领导和团结的核心:党委对所属 部队的一切组织、一切部门、一切人 员、一切工作实行统一领导,部队的 一切重大问题,除紧急情况下可以由 首长临机处置外,都必须先由党委作 出决定。 n未经中共中央、中共中央军委的授权 ,任何组织或个人不得插手、过问或 处理军队问题,更不允许擅自调动和 指挥军队。 n中国共产党禁止除共青团之外的其他 任何党派、政治团体、政治组织在军 队中建立组织和发展成员;其他组织 和团体的成员如果参加军队,必须与 原来的组织脱离关系; n军队中,未经党组织的批准,不允许 建立任何性质和形式的小团体、小组 织;只有中国共产党的组织才能委派 军队中的各级领导干部,其他任何组 织和个人都不允许向军队委派干部。 n(二)中央军事委员会 n中央军事委员会领导全国武装力量; 中央军事委员会是全国武装力量的最 高军事统率机构。 n中央军事委员会组成人员由中共中央 委员会决定; n《中华人民共和国宪法》第三章第四 节规定: n中华人民共和国中央军事委员会领导 全国武装力量; n中央军事委员会由主席,副主席若干 人,委员若干人组成; n中央军事委员会实行主席负责制; n中央军事委员会每届任期同全国人民 代表大会每届任期相同; n中央军事委员会主席对全国人民代表 大会和全国人民代表大会常务委员会 负责。 nhttp://news.xinhuanet.com/ziliao/2002-01/25/content_254208.htm n国家中央军事委员会与中共中央军事 委员会是同一机构; n国家军事委员会是并列于国务院、
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