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福建省集体林权制度改革的实践与探索

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福建省集体林权制度改革 的实践与探索 福建省林业厅 柴喜堂 2006.09.21 主要内容 一、集体林权制度改革的动因 二、集体林权制度改革的实践 三、集体林权制度改革的探索 一、集体林权制度改革的动因 我省是南方重点集体林区,全省有林业 用地面积1.36亿亩,其中有80%以上的山林 属集体所有 。同时,福建又是老林区,包 袱重,困难多,特别是长期以来,集体林 产权不清、经营主体缺位问题一直困扰着 福建林业的发展。要使福建林业走出困境 ,就必须从产权明晰入手,确立林农的经 营主体地位。经过多年的实践和思考,我 们深刻认识到,必须进行集体林权制度改 革,而且改革的时机已经成熟。 《农村土地承包法》的颁布实施对 农村改革产生了深远影响,具有重大 的历史意义。《农村土地承包法》明 确要求,要通过承包等方式赋予农民 长期而有保障的土地使用权。土地包 括林地,开展集体林权制度改革,就 是要从法律层面,让农民实现山有其 主,林有其主。 (一) 法律的要求 (二)发展的需要 长期以来,由于产权不明晰,集体 林区存在“五难”现象:一是造林难, 二是护林难,三是防火难,四是科技兴 林难,五是干群关系处理难。为此,林 业要发展,就必须开展集体林权制度改 革。 (三)群众的呼声 近年来,随着山林经营收益的提 高,群众耕山意愿日益强烈,还山于 民、还利于民的呼声越来越高。开展 集体林权制度改革,正是回应了百姓 的这种呼声。 二、 集体林权制度改革的实践 (一)改革的目标、内容、方法步骤 (二)改革的原则 (三)改革的成效 (一)改革的目标、内容、方法步骤 1.改革目标 从2003年开始,用3年的时间,全 省基本完成集体林权制度改革任务,实 现“山有其主,主有其权、权有其责、 责有其利”的目标,建立起经营主体多 元化,权、责、利相统一的集体林经营 管理新机制。 2.主要内容 集体林权制度改革,不是简单的确 权发证,而是重在“四权”(所有权、 经营权、处置权、收益权)同落实。 3.主要方法步骤 一是宣传发动,提高认识。 二是试点先行,制定方案。 三是规范操作,有序推进。 (二)改革原则 1.依法依规原则。 2.分类指导原则。 3.尊重历史原则。 4.以民为本原则。 5.利益兼顾原则。 6.稳定第一原则。 (三)改革的成效 1.明晰产权任务基本完成。 截至目前,全省已完成明晰产权的 村有11602个,占有改革任务村总数的 99.5%;完成明晰产权面积7549万亩,占 应改革面积的97%;林权已登记面积7576 万亩,占应登记面积的95%。改革得到了 群众的广泛拥护。 2.配套改革取得突破。 明晰产权,仅仅是林业产权改革迈 出的第一步,只有全面深化配套改革, 才能进一步巩固拓展林改的成效。目前 ,已在六个方面取得重大突破: ①在林业投融资改革上取得突破。 林权证的出现,为金融部门在农村 找到了有效的抵押物,为破解“三农” 资金“瓶颈”找到了突破口。据初步统 计,近两年全省金融部门已累计发放林 权证抵押贷款近26亿元,实现了农村信 贷史和林业发展史的两大突破。 ②在林业合作经济组织建设上取得突破 。 一方面鼓励各地组建家庭林场等新 型合作经济组织。目前,全省已成立各 类林业经济合作组织2400多家。 另一方面,鼓励企业与林农合作建 工业原料林基地。目前,全省企业办原 料林基地面积已达340多万亩。 ③在森林资源保护体系建设上取得突破 。 一是鼓励各地根据当地实际制定、 完善村规民约。 二是积极创新森林资源保护“三防 ”机制。 ④在林业科技支撑体系建设上取得突破 。 一是强化了种苗的供应和管理。 二是强化了种苗科技攻关。 三是强化了技术服务。 ⑤在林业社会化服务体系建设上取得突破 。 主要林区成立了各类营销协会、科技 服务组织、木竹检尺中心、资源评估中心 和伐区设计中心等中介机构。 非林区也在社会化服务体系建设上取 得了突破。 ⑥在规范森林资源流转上取得突破。 重新修订了《福建省森林资源流转 条例》,并积极搭建流转平台,认真 研究规范流转的措施,已取得重大进 展。全省近40个林区县都相继成立了 林权流转服务中心,逐步形成了以南 平、三明等主要林区为中心,辐射全 省的森林资源流转市场,有效盘活了 森林资源。 3.推进了新农村建设。 集体林权制度改革超出了本身的意 义,完全符合新农村建设的“生产发 展,生活宽裕,乡风文明,村容整洁 ,管理民主” 20个字方针的要求。 ①加快了林业发展。 林农造林育林护林积极性高涨, 2005年,全省完成植树造林总面积207 万亩,与2003年相比面积翻了一番。 其中,非公有制造林比重从2002年的 40%提高到2005年的70%。 林产业得到快速发展,去年总产 值达920亿元,比增11.5%。 森林资源得到很好保护,2005年全省 森林火灾发生率、过火率和受害率与2004 年同比下降了73%、76%和74%,未发生重 特大森林火灾。 林业有害生物防治面积达255万亩, 防治率和监测率都达95%。 2005年全省盗滥伐林木行政案件和刑 事案件分别比2003年下降了26%和12%。 ②改善了林农生活。 通过改革,2005年,永安市农民人均 林业收入2430元,同比增长10.45%, 占农民人均收入的51%。同时,通过降 低起征价、减免税费等措施,3年来, 全省年还利于民达18.58亿元,对增加 林区农民收入、改善农民生活起到了 重要作用。 ③推动了乡风文明。 通过改革,农民的思想观念发生 了重大变化,学科学、学技术已成为 农村的新时尚,促进了农村互帮互助 体系的建立,密切了农村干群关系, 使林区社会邻里之间、干群之间和谐 相处。 ④改变了村容村貌。 改革后,村集体在林业上有持续 稳定的收入来源,不少村把村财增收 的钱用于乡村自来水、道路、绿化等 建设,有效改变了村容村貌。 ⑤促进了民主管理。 各地展开了声势浩大的法律政策 宣传活动,增强了干部依法行政水平 ,提高了群众依法维权和民主意识, 加快了农村民主化进程。 三、集体林权制度改革的探索 (一)抓检查验收。 (二)抓配套改革,建设好保护、服务 、 支撑三大体系。 (三)抓产业升级。 (一)抓检查验收 做好检查验收后的整改工作确保改 革质量。 (二)抓配套改革,建设好保护、服务 、支撑三大体系 1.按照可持续发展理念,构建林业保护 体系。 一方面,制定乡(村)规民约,成 立护林联防组织,逐步形成群防群治的 森林“三防”机制。 另一方面,改进商品林的采伐管理 制度,推进生态公益林限制性利用试点 。 2.根据建立服务型行业的要求,构建林 业社会化服务体系。 一是建立健全网络化的林业服务中心。 二是建立专业化的行业协会。 三是建立社会化中介机构。 3.从资金、法治、科技保障入手,构 建林业三大支撑体系。 一是资金支撑。 二是法律支撑。 三是科技支撑。 (三)抓产业升级 一方面,加强软环境建设。继续 推进“五个对接”: 1.科企对接 2.政企对接 3.银企对接 4.农企对接 5.市企对接 另一方面,强化硬件建设。重点实 施“两区一中心”发展战略: 一是莆田秀屿港的木材除害处理加 工区。 二是海峡两岸(三明)现代林业合 作实验区。 三是华东(闽北)木材林产品物流 配送中心。
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