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土地复垦规划

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土地复垦规划
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土地复垦规划 郝玉林 一.土地复垦 二.土地复垦规划 三.矿区复垦规划 四.我国土地复垦面临的问题 五.加强土地复垦工作的对策建议 一.土地复垦 概念:土地复垦是指对在生产建设过程中,因挖损、 塌陷、压占等原因造成的土地破坏,采取整治措施,使其 恢复到可供利用状态的活动。其广义定义是指对被破坏或 退化土地的再生利用及其生态系统恢复的综合性技术过程 ;狭义定义是专指对工矿业用地的再生利用和生态系统的 恢复。 二.土地复垦规划 1.概念:复垦规划是一种服务于复垦整体利益和公共利益 ,为了实现一套社会、经济、环境的综合长远目标提供未 来复垦空间发展的战略,并借助合法权威通过对复垦土地 使用及其变化的控制,来调整和解决复垦发展复杂背景中 特定问题的社会活动过程,是复垦管理的一种形式。 2.土地复垦规划分类 • 矿山开发废弃地复垦规划 • 煤矿塌陷地复垦规划 • 交通水利等工程压控地复垦规 • 废弃宅基地复垦规划 三.矿区复垦 一.矿区土地复垦的对象: 1.挖损地,即露天开采矿山的采矿场 2.压占地,包括废石场、尾矿库及电厂粉煤灰库等 3.塌陷地,因矿体采出后形成采空区使地面塌陷或出现裂 缝 4.占用地,包括矿山的工业建筑、民用建筑和道路等 2.矿山土地复垦规划的内容 • 矿山生产规划土地 • 复垦管理规划 • 复垦地开发利用规划 • 采后矿区发展规划 这4个方面贯穿于矿山开发从初始的设计阶段、矿产开 采阶段直到资源枯竭后的矿区发展。而矿区土地复垦管理 规划与其他3个方面的规划密切相关,并确保矿山生产阶段 经济效益与土地开发利用效益、生态环境效益的协调,为 资源枯竭后矿区的自然、经济、社会发展提供良好的自然 生态环境基础,增强其可持续发展的能力。 3.矿区土地复规划的原则 a.因地制宜原则。根据矿区所在地的自然、气候条件,按照土 地适宜性评价的结果,宜农则农、宜林则林,合理安排各类 用地,使遭破坏的土地发挥最大效益,将有潜在可能性的生 产力变为现实生产力。如将深积水区改造成鱼塘,将无积 水区改造成耕地、林地或园地。因地制宜不仅体现在空间 差异上,而且体现在实践更替上。比如采煤塌陷前的水田, 因地下水系遭到破坏,塌陷后部分地段则由于地表地下水 的疏干而只能发展旱作农业。 b.持续性原则。可持续发展思想对于矿区土地复垦规划显得 特别重要.因为矿区废弃地、塌陷地的产生正是源于资源 开发利用的不可持续性。只有土地复垦规划以可持续发展 为基础,立足于土地资源的持续利用和生态环境的改善,才 有利于保证社会经济的可持续发展,变“废弃”为可利用,达到 永续利用。 c.综合效益原则。矿区土地复垦追求的目标是融社会、经济 和生态效益为一体的综合效益最优,即使土地复垦寓于社 会经济发展和维持生态系统平衡之中,谋求社会、经济、 生态三效益的统一。 d.统一的原则。坚持开采工艺设计与复垦设计相统一是国外 矿山通行的做法,也是采矿法规明确要求的。把复垦内容 纳入采矿计划之中,统一规划、统一管理,使开采程序和排 土程序及排土工艺根据土地复垦的要求做出相应的调整, 既可节省复垦费用,更能使遭破坏的地表尽快恢复其功能 。这也是我国矿山规划必须重视的一点。 4.矿区土地复垦规划步骤 1.确定规划范围和规划目标。对已形成的废弃地和塌陷区,其 规划范围应根据周围的自然地理和社会经济发展状况,由 地方政府提出。对于生产矿区和规划矿区,则应由矿山企 业和地方政府共同确定。规划目标由确定复垦范围的机构 提出并广泛征求当地群众的意见。 2.复垦资料的收集。主要包括规划区内的土地利用、土壤、 水文、地质、人口、经济社会等方面的资料,为复垦土地 的分类和评价奠定基础。 3.复垦土地的分类与制图。在综合分析规划区内的自然特征 、人类需要和社会经济条件的前提下,根据规划目标和原 则,选取影响复垦土地利用类型的主导因子作为分类指标, 进行复垦地的分类和制图,以此作为复垦土地适宜性评价 的基础。 4.复垦土地评价。在复垦土地分类制图的基础上,对各类土地 进行评价。 5.复垦土地规划与设计。根据上述评价结果,按照规划原则的 要求,构造合理的复垦土地的利用格局。 6.复垦土地规划实施与调整。 5.矿区复垦规划的效率 应当包括两个方面的判断,一种是由利益主体的满意 度来评价,另一种是从矿区发展的整体经济性来评价。 前者所谓的利益主体,是指政府、矿区经济组织及居 民。土地复垦分配资源的能力主要是借助于市场或计划机 制。在理论上,矿区资源分配的最后效果是所有主体利益 满意度的集合,但实际中,市场机制在评价满意度时更关 注于个体利益的满足,而计划机制则把政府作为各种利益 的统一代表,由政府利益偏好的满足作为标准来判断。这 样,效率的内涵就有了结构性的差别。基于效率价值,土 地复垦实践的评价标准也自然产生一些微妙的差别。在总 体评价中政府、矿区经济组织和居民各自满意度所占的份 量得到不同方式的解说。无疑,不同的解说方式也必然影 响着矿区发展的整体经济性的判断。 6.矿区土地复垦规划现状 • 一是复垦观念增强,认识提高。目前,一些地区已设有土 地复垦的专门机构,矿区地方政府和农村百姓已意识到复 垦的巨大潜力,正将复垦作为矿区农村经济发展新的增长 点。 • 二是复垦技术研究不断深入,技术体系基本形成。复垦方 法已从“一挖二平三改造”的简单工程处理,发展到生态工 程复垦和生物复垦等多种形式、多种途径、多种方法相结 合的复垦技术体系。同时,层次分析法、线性规划、灰色 决策理论等先进的规划方法已被成功地应用到实际中。 • 三是复垦理论研究取得一定进展。宏观上,对复垦决策的 特点、内容、目标、准则形成了较为明确的认识,复垦的 概念、内涵、边界及其学科体系等基础性问题正在探讨之 中。微观上,生产建设对耕地的破坏机理和土壤剖面重构 原理方面的研究工作一直在进行。 • 四是土地复垦已从试验示范阶段进入推广应用阶段。《土 地复垦规定》实施以后,从1989年到1991年,原国家土 地管理局先后在河北、江苏、山东、山西、陕西、河南、 湖北、辽宁、安徽等省开展了土地复垦试点工作,至1992 年底已复垦土地33万平方公里。1994年,国家农业开发 办公室和国家土地管理局又在江苏铜山、安徽准北、河北 唐山创建了三个国家级复垦示范工程。此外,各地也建立 了许多复垦试验示范基地。 • 五是我国土地复垦科学技术己引起国际关注。我国已受美 、英、加、澳等国积极邀请,加入了国际土地复垦家联合 会。近年来,积极开展了国际学术研讨、交流活动,建立 了广泛的信息联络渠道,有力地推进了我国土地复垦工作 的开展。 四.我国土地复垦面临的问题 • 一是配套法规不健全。在《土地复垦规定》的贯彻实 施中,企业普遍认为其中有关责、权、利的规定不够明确 ,可操作性欠缺,有些条款已不适应社会主义市场经济发 展的要求。许多煤矿企业对土地复垦热情很高,但利益得 不到保障,阻力和干扰很大,直接影响了企业开展复垦工 作的积极性。此外,缺乏与其配套的规章标准,致使在实 施过程中受人为因素影响较大。 • 二是农业复垦效益不高。新的土地管理法明确规定复 垦土地应优先用于农业,但目前矿区农业复垦效益还不十 分显著。其主要原因,一方面农业生产本身效益比较低下 ;另一方面,复垦后土壤改良投入大,使得复垦初期投入 产出低,使得复垦资金流向其他利用方向。 • 三是复垦与生态重建研究有待加强。与美国、英国等 国家相比,我国在土地复垦与生态重建的理论研究方面非 常滞后。大多停留在基本途径的研究方面,已完成的土地 复垦工程多是单一用途的复垦,尚未开展多业、综合、协 调并能控制水土流失的生态复垦技术研究,致使复垦区域 生态环境改善和恢复不明显,复垦的整体经济和环境效益 较差。 五.加强土地复垦工作的对策建议 • 1.进一步完善土地复垦法律法规。第一,应制定颁布 与《土地复垦规定》相配套的土地复垦操作的法规细则, 如《土地复垦基金管理办法》、《土地复垦奖惩条例》、 《复垦土地使用管理办法》、《土地破坏与复垦的评估管 理方法》、《土地复垦验收管理方法》等,对土地复垦工 作的全过程、各环节进行动态追踪,保证复垦工作科学、 有序进行。第二,进一步明确土地复垦领导组织机构和有 关部门复垦职责范围。第三,明确土地复垦各方的责、权 、利,调动开展土地复垦工作的积极性。第四,对复垦土 地的使用权期限加以限制,对用地制度的适应范围和使用 条件加以规定。 • 2.因地制宜地编制土地复垦规划与计划。要按照与土地 利用总体规划相协调、与工矿企业的开采规划相协调、与 当地农村经济状况相协调、与生产建设进度相协调的原则 ,对规划期内进行复垦的土地做到定序、定位、定量、定 用途。要在充分调查的基础上,制定合理的土地复垦计划 ,提出各区域的土地复垦利用方向和复垦规模,确定复垦 途径。要考虑复垦效果,采取复垦与开发结合的方式,充 分利用工矿企业排放的废弃物填充塌陷、挖损的土地,但 要注意对填充物进行必要的技术处理,防止造成二次污染 。 • 3.建立严格的土地复垦技术标准。我国土地类型多样 ,造成不同地区土地破坏类型多样,需使用不同的复垦技 术。应该加强对复垦的规划技术、生物技术以及工程技术 的研究,制定分行业的技术标准和规范,加强区际、国际 间土地复垦技术的交流研讨,成立专门的复垦技术标准机 构,加大科技投入,进行复垦技术的研究。 • 4.开展复垦土地经济评价。对于复垦项目来说 ,应采用复垦土地经济评价提供的土地质量指标来 衡量该项目所采取措施的效果,并对可能产生的副 作用进行早期预测;对国家来说,复垦土地经济评 价是监测政策变化对矿区土地资源影响的一种工具 ,并可为土地复垦规划提供基础性资料。进行复垦 土地经济评价,首先要确立评估制度,设置评估机 构,培养专业人员,做到评估科学、规范、客观、 公正。其次,明确评价对象、评价单元、评价尺度 。第三,评价指标要具有科学性、合理性、实用性 ,尽可能量化。 • 5.实施土地复垦产业化战略。复垦产业化是指经过开发 研究,形成复垦的专利技术或产品,并以此为依托,形成 高新技术产业,由此提高复垦产出率和土地复垦率。在土 地复垦产业化过程中,一要坚持风险共担、利益共享原则 ,使企业、农民、政府等参与者结成利益共同体;二要坚 持生态效益、社会效益与经济效益相结合原则,参与者既 要有以追求生态效益和社会效益为目标的公益事业管理部 门,又要有以追求经济效益为目标的经营者;三要坚持管 理与技术相结合原则,土地复垦涉及到土地、矿业、环保 、农业等多学科和工程、生物、农业等多领域,与矿产管 理、土地管理、农业管理等部门密切相关,需要这些部门 、行业、技术领域的相互结合;四要坚持多产业相结合原 则,土地复垦不仅是土地整治和整治后发展第一产业问题 ,还应积极发展种、养、加工和贸、工、农一体化产业; 五要坚持投入与产出相结合原则,加大政策支持力度和科 技投入,制定优惠的人才政策,搞好土地复垦科研开发和 经营的整合。
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