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宏观经济调控定

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宏观经济调控
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第十三章 国家对经济运行的宏观调控 内容结构内容结构 第一节 国家调节宏观经济的必要性 第二节 国家调节宏观经济的目标和方式 第三节 国家调节宏观经济的政策和手段 宏观调控是指以政府为主体,综合运用各种 手段从总体上对国民经济运行过程进行的调节 和控制,以保证国民经济均衡发展,实现资源 优化配置。 第一节 国家宏观调控的必要性 一、国家在市场经济中的职能 (一)国家干预和调节经济行为的产生 ± 国家干预和调节社会经济行为是资本主义市场经济发展 的结果。 w16 —19世纪70年代,资本主义处于自由竞争时期 ,资本主义国家只是资本主义制度的“守夜人”。 w19世纪末20世纪初,资本主义进入垄断阶段,资本 主义国家的政府从以往的 “守夜人”变为社会经济 生活的全面干预者。 w二战以后,世界主要资本主义家都加强了对经济的 宏观调控。 (二)市场经济中国家和政府的职能 国家的二重职能 政治职能 社会职能 镇压被统治阶级的反抗 、协调统治阶级内部关 系、防御外敌入侵等 管理社会经济 、文化、教育 、其它公共事 务等 ± 现代市场经济中,政府的基本经济职能是克服市场机制 的缺陷,使国民经济持续稳定地增长。 二、国家宏观调控的必然性 ² 一是社会化大生产发展的客观要求 w要求通过国家调控来保持各企业、各部门之间按一定比例 协调发展 。 w要求通过国家的调控来为经济发展创造各种基础条件 。 ² 二是弥补市场调节缺陷的需要 市场调节缺陷: w不是对所有问题都有效,解决不了总量问题。 w不能有效处理外部不经济问题。 w不能有效提供公共产品和服务。 w无法自动消除垄断。 w不能完全实现收入的公平分配。 w有一定的盲目性和滞后性,造成社会资源的浪费。 国家宏观调控下的市场机制 商品经济高度发达 I国家宏观 调控 I市场运行 机制 弥补市 场不足 ² 三是充分发挥国家经济职能的需要 w国内经济的发展离不开国家经济职能的充分 发挥。 w对外经济的发展离不开国家经济职能的充分 发挥。 第二节 宏观调控的目标和方式 一、宏观调控的目标 v宏观调控目标是指政府在宏观经济调控方面所要 达到的国民经济运行状态的预定目的。 宏观调控目标体系 基本目标 具体目标 保持经济总量平衡, 抑制通货膨胀,促进 重大经济结构优化, 实现经济稳定增长。 充分就业; 物价稳定; 经济持续增长; 经济结构优化; 生活水平提高; 国际收支平衡; 二、宏观调控的方式 直接调控 间接调控 优点:调节速度快、力 度大、约束性强。 不足:调节对象主观能 动性受到限制,经营管 理缺乏灵活性;微观主 体利益易忽视;易产生 决策的随意性;等。 调控方式 政府直接运用行政手段或指 令性计划手段,直接对经济 活动主体的经济行为进行直 接干预政府运用多种手段调节市场,通 过市场影响和引导微观经济活动 主体的经济行为 特征:调节的对象不是 企业 ,是市场;以总量 调控为主;调节范围广 泛;调节动态性。 优点:及时、灵活。 第三节 宏观调控的政策与手段 宏观经济政策是国家在一定时期内,按照宏 观调控目标的要求而制定的组织、调节、控制经 济活动的行为规范和准则。 宏观经济政策是建立在市场机制作用基础上 的,并同市场运行变量有内在联系的经济范畴, 是国家宏观调控经济运行、保障市场经济健康发 展的重要工具。 一、宏观调控政策 调 控 政 策 体 系 宏观调控政策体系 财政政策 货币政策 产业政策 收入分配政策 财政政策指政府在一定时期内为实现特 定的宏观经济任务和战略目标而调整财政收 支规模和收支平衡的指导原则及其相应的措 施。 (一)财政政策 财政政策 财政收入政策 财政支出政策 财政收入主要来 源:税收 该政策的运用,就 是通过调整税收比 例,使一部分人或 企业集体的收入在 社会各阶层之间进 行再分配,以协调 各种经济关系。 该政策的运用,就是 通过增加或减少政府 支出,以适应社会消 费支出和投资支出的 变动,从而调节社会 总供给。 财政政策 实施工具 国家预算 税 收 国家信用 财政投资 财政补贴等 强调各种 工具相互 协调 扩张性财 政政策 政府运 用财政 政策的 基本模 式 紧缩性财 政政策 途径:扩大财政 支出、减少财政 收入。 适用:总需求不 足时 途径:压缩财政 支出、增加财政 收入。 适用:总需求膨 胀、通货膨胀时 货币政策是中央银行代表中央政府,为 实现宏观经济调控目标而制定的各种管理和 调控货币供应量及其结构的原则和行为准则 。 (二)货币政策 宏观货币政策 的三大措施 (工具) 调整存款 准备金率 调整再 贴现率 公开市 场业务 适用:经济衰退,总需求 不足,失业率上升时 途径:放松银根,扩大货 币供应量,刺激有效需求 措施:降低利率、法定准 备金率、再贴现率、购进 政府债卷等 运用 货币 政策 的基 本模 式 扩张性货 币政策 紧缩性货 币政策 适用:总需求膨胀、通 货膨胀时 途径:压缩财政支出、 增加财政收入,抑制需 求。 具体措施:提高利率、 法定准备金率、再贴现 率、卖出政府债卷等 货币政策和财政政策都是以调节社会总需 求为对象来实现社会总供求平衡的手段,他们 都从扩张和紧缩总需求两个方面来发挥作用, 都只是针对某种特定的经济状态而采用。但他 们作用的手段、工具、方向、程度不同。为了 达到宏观经济活动预期目标,必须配合运用两 大政策。 小结: 两大政策结合运 用的组合方式 双松政策 双紧政策 松货币紧财政 紧货币松财政 从我国实际运用情况看:1998年为应对亚洲金融危机和 国内严峻的通缩压力,货币政策以增加货币供应量为基调, 在实行积极财政政策的同时,实行稳健的货币政策,为我国 应对亚洲金融危机和拉动经济起到了重要作用。到2000年初 ,我国国民经济增长速度下滑的趋势得到遏制,经济形势出 现了积极的变化。 2003年以来,面对经济运行中出现的贷款、投资、外汇 储备快速增长等变化,稳健的货币政策内涵开始发生变化, 适当地回收流动性和紧缩银根,财政政策也逐步转向稳健。 2007年,经济运行中出现了由偏快转向过热的风险,并 且主要在食品涨价的推动下,通货膨胀压力明显上升,由此 货币政策由“稳健”调整为“适度从紧”。 2008下半年,国际金融形势急剧恶化。中国经济也受到严 重冲击。为应对国际金融危机,在2008年11月我国提出了实施 〝积极的财政政策〞和〝适度宽松的货币政策〞,助推经济迅 速回升。 国际金融危机后,在适度宽松的货币政策支持下,我国经 济不仅率先在全球复苏,而且迅速恢复了相对快速的增长, 2010年GDP增幅高达10.3%。与此同时,通货膨胀预期压力在逐 月走高。 请看以下资料: 1月 1.50% 2月 2.70% 3月 2.40% 4月 2.80% 5月 3.10% 6月 2.90% 7月 3.30% 8月 3.50% 9月 3.60% 10月 4.40% 11月 5.1% 1-11月份累计,居民消费价格总水平同比上涨4.6%。 经济学中的CPI,即消费 者物价指数(Consumer Price Index)。是反映与 居民生活有关的商品及劳 务价格统计出来的物价变 动指标,通常作为观察通 货膨胀水平的重要指标。 一般说来当CPI3%的增 幅时,称为通货膨胀;而 当CPI5%的增幅时,就 是严重的通货膨胀。 2010年1-11月各月CPI 从经济政策的逆周期特性来看,当经济增长走高,通货膨 胀压力加大后,保障经济增长就不再是重点和首要的目标,货 币政策就应该随着经济形势的变化进行调整。因此,去年12月 份的 中央经济工作会议提出,2011年要实施“积极的财政政策 ”和“稳健的货币政策”,增强宏观调控的针对性、灵活性、有 效性。 采取的具体措施包括:提高存款资本金率、提高存贷款利 息、提高再贴现率、卖出政府债卷等。 “稳健”的货币政策和积极的财政政策相配合,达到的目标 是既要防止通货膨胀,又要积极支持经济的发展。(双重目标 ) 面对这样的情况,该如何办? 产业政策是政府根据国民经济运行的内在要求,调整产业 结构、产业组织结构和产业布局,从增加有效供给方面促使社 会总需求与总供给平衡而采取的政策措施及手段的总和。 (三)产业政策 产业政策核心 产业结构政策 产业组织政策 关键:选择产业战 略、确定合理的产 业结构目标 核心:使资源得到 有效配置和合理利 用,提高效益 产业政策的实施:主要依靠市场机制的作用 通过市场实施产业政策,让产业政策作用于微观经济主体 ,引导其生产经营行为。 收入分配政策是国家为实现宏调控总目标,针对居民收人 水平高低、收入差距大小在分配方面制定的原则和方针。 收入分配政策不仅影响总体收入水平,还会直接影响一个 经济体的收入分配结构。一般情况下,偏紧的收人分配政策会 抑制当地投资需求等,造成相应的资产价格下跌;而偏松的收 入政策则会刺激当地投资需求,支持资产价格上涨。 我国现行的收入分配制度是:按劳分配为主体,多种分配 方式并存。但我国劳动报酬在初次分配中的比例长期较低,严 重地制约着百姓消费能力和生活质量的提高。针对这一问题, 2010年十七届五中全会公报中明确提出,未来五年要努力提高 居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的 比重。这意味着“十二五”期间中央将更加重视居民的收入增长 。 (四)收入分配政策 二、国家宏观调控的手段 宏观调控的主 要手段 计划手段 经济手段 法律手段 行政手段 通过制定长期、中期和短期经济计划,对国民 经济的运行和发展进行安排。 v计划手段的作用:可减少市场对经济运行产生 的自发性破坏。 v市场化计划手段的特点: ◆计划的基础是市场经济发展的趋势或规律; ◆计划的实施是利用市场机制的作用; ◆计划的形式以指导性计划为主。 1、计划手段 经济杠杆:与价值运动有关的经济范畴或调节工具。如 ,价格、工资、税收、信贷、利率等,通过这些工具来调节 经济利益关系,影响经济主体的经济活动。 2、经济手段 通过宏观经济政策和运用经济杠杆来体现。 v经济手段调控经济的特点: ◆运用经济手段的主体是国家; ◆调节的对象是微观经济活动主体及其活动; ◆调节的实质是经济利益关系。 3、法律手段 通过经济立法和经济司法机构,制定和运用法规 来调节社会经济关系。 v法律手段的特点: ◆普遍的约束力 ◆严格的强制性 ◆相对的稳定性 国家经济管理机构凭借国家政权力量,采取发 布命令、指示、规定、条例等形式,按照行政系统、 行政层次、行政区划,直接引导和控制社会经济活动 ,以达到宏观调控目标的一种手段。 v行政手段的特点 w直接性 w强制性 w纵向性 4、行政手段 宏观调控的 主要手段 计划手段 经济手段 法律手段 行政手段 基础 最主 要的 相互联系 相互补充 宏观调控手段体系 小结 各种手段各有长短、各有其作用的特点、 要求和范围,不能相互取代,只能“相机抉择” ,综合运用,发挥各种调节手段总体功能,以 便有效地对宏观经济运行进行调控。
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