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开评标阶段应重点把握的原则和问题

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开评标阶段应重点把握的原则和问题
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开评标阶段应重点把 握的原则和问题 n1.开评标阶段的工作内容(做什么) n2.开评标阶段参加人员构成(谁来做) n3.开评标阶段参加人员的工作要求(责、权 、利) n4. 评审工作中的注意事项和对有关问题的界 定和处理 n一、.开评标阶段的工作内容 n名词定义 n1.“开标”(bid opening), 全国科学技术名词审定委员会的 定义为“招标活动中公开宣读各投标者报价的程序” 。 n2.“评标”( bid evaluation), 全国科学技术名词审定委员 会的定义为“开标后对合格的投标书进行分析比较,然后 选定中标单位的程序”。 n3. 开评标阶段我们统指为:在规定的时间、地点内,在有 投标(报价)供应商出席的情况下,当众公开拆封,组织 评审,最终确定中标(成交)供应商的全部程序。 n工作流程图(公开招标、邀请招标) n流程图2.vsd n(三)其他采购方式开评标阶段的工作流程 n1.竞争性谈判会议流程 n2.询价会议流程 n3.单一来源会议流程 n单一来源把握的原则:一是供应商要明确、一致,不能出现 和报批不一致的现象;二是评审过程中,谈判小组要对供应 商的技术指标、报价等因素结合市场情况进行比较,要体现“ 物有所值”的原则。三是由于采购单位代表不参加评审,监督 人员要提前进入角色,掌握有关情况。 n(四)开评标区域的功能要求 n1.服务大厅 n2.接待窗口 n3.开标大厅 n4.监督室 n5.答疑室 n6.评标室 n实现的功能:电子化评标、远程评标、专 家背靠背评标、全程电子监督。 n《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第五十四条 n第五十四条 评标应当遵循下列工作程序: n (一)投标文件初审。初审分为资格性检查和符合性 检查。 n 1.资格性检查。依据法律法规和招标文件的规定,对 投标文件中的资格证明、投标保证金等进行审查,以确定 投标供应商是否具备投标资格。 n 2.符合性检查。依据招标文件的规定,从投标文件的 有效性、完整性和对招标文件的响应程度进行审查,以确 定是否对招标文件的实质性要求作出响应。 n (二)澄清有关问题。对投标文件中含义不明确、同 类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的 内容,评 标委员会可以书面形式 n(应当由评标委员会专家签字)要求投标人作出必要的澄 清、说明或者纠正。投标人的澄清、说明或者补正应当采 用书面形式,由其 授权的代表签字,并不得超出投标文件 的范围或者改变投标文件的实质性内容。 n (三)比较与评价。按招标文件中规定的评标方法和 标准,对资格性检查和符合性检查合格的投标文件进行商 务和技术评估,综合比较与评价。 n (四)推荐中标候选供应商名单。中标候选供应商数 量应当根据采购需要确定,但必须按顺序排列中标候选供 应商。…… n (五)编写评标报告。评标报告是评标委员会根据全体 评标成员签字的原始评标记录和评标结果编写的报告,其 主要内容包括:…… n二、开评标阶段参加人员构成 n开评标阶段参加人员构成包括:评审人员、 监督人员和其他人员 n n采购单位参加人员需要注意的时间节点: n1.评审专家抽取时间 n2.采购单位参加人员应及时到达开评标现场,并 参加开评标会议 n3.采购结果确认时间 n4.采购结果公告时间 n(1、0、5、1、7) n三、开评标阶段参加人员的的工作要求 n1.评审人员的工作要求 n2.评审人员的纪律要求 n3.监督人员的工作职责 n4.监督人员的权力和义务 n评审人员的工作要求 n包括评审人员的职责、权力和义务 n职责(关键词):评价 、解释或者澄清 、 推荐 、报告 n权力(关键词):知情权 、评审权 、表决 权 、报酬 n义务(关键词):公正、承担个人责任 、 保守商业秘密 、起草评标报告、制止违规 行为、解答质疑或投诉 n监督人员的工作职责 、权力和义务 n四、评审工作中的注意事项和对有关问题 的界定和处理 n(一)在初审阶段,评审人员应注意审查的事项 ; n(二)对投标文件进行详细评审和打分阶段,评 审人员应注意的事项 ; n(三)评审阶段,监督人员应注意的事项 ; n(四)关于废标的界定和后续工作处理 ; n(五)关于围标、串标现象的界定 ; n(六)关于质疑的处理; n(七)关于顺延中标供应商的问题 。 n(一)在初审阶段,评审人员应注意审查如下事项: n1.要求提交的文件是否齐全、有效,资格证明文件是否与 投标(报价)供应商和投标(报价)货物相符; n2.投标(报价)货物的规格、配置、指标参数等是否符合 要求,投标(报价)货物的检测报告、3C认证、产品说明 书等是否与投标(报价)货物相符; n3.签署、盖章是否符合要求; n4.复印件是否与原件相符,是否存在虚假、伪造文件等; n5.非中文文本无效(采购进口货物的,如果另有要求,应 当在采购文件中事先声明); n6.营业执照等证件是否符合要求的经营范围; n7.营业执照等证件是否按期年检; n8.依法缴纳的税收和社保凭证是否符合要求; n9.技术规格响应表的填写是否符合要求; n(二)在评价与比较,对投标文件进行详细评审和打分阶段,评审人 员应注意如下事项: n1. 在评审过程中,不得故意给投标(报价)供应商打高分或低分,与 其他评审人员的评审情况有明显差异,影响评审公正性; n2. 在评审过程中,不得以任何明示或暗示的方式引导投标(报价)供应 商以澄清、说明或补充为借口,表达与其投标文件原意不同的新意见 ; n3. 在评审过程中,不得对投标(报价)文件中的非实质性问题,刻意做 无效标处理; n4. 发现投标(报价)供应商有不正当竞争或恶意串通等违规行为,应 及时向政府采购评审工作的组织者和监督人员报告并加以制止; n5.在评审过程中,不得征询其他评审人员的倾向性意见; n6.在对评审方法中的客观分打分过程中,每个评审人员的打分值要一 致; n7. 在对评审方法中的主观分打分过程中,出现奇高奇低的现象,应重 新打分。如坚持原有打分意见时,应做出文字说明,并向现场监督人 员和组织人员解释; n8. 评审人员应正确行使评审权,不得发表与个人书面评审意见相反的 言论。 n(四)关于废标的界定和后续工作处理 n采用招标方式、竞争性谈判方式和询价方式的采购项目, 投标供应商或者合格投标供应商不足3家的,应依法作废 标处理。 n1.需重新组织招标的,由经办人员会商采购单位按法定程 序和采购文件的规定重新组织。 n(1)如果是因投标供应商不足3家而废标的,应当由采购单 位(或者聘请专家)分析论证废标原因,属于技术指标参 数要求过高的,应当合理降低要求;属于投标供应商资格 条件要求不合理的,应当合理修改投标供应商资格条件; 属于存在其他不合理条件的,应当有针对性地予以修改完 善。 n(2)如果是在评标期间出现符合专业条件的投标供应商或者 对招标文件作实质性响应的投标供应商不足3家而废标的 ,应当当场由评标委员会分析论证废标原因并提出修改完 善招标文件的意见,经办人员会同采购单位应当结合评标 委员会的意见修改完善招标文件后再重新招标,并将相关 事宜以书面形式报送省财政厅备案。 n(3)对于因存在明显不合理、不合规的条件而废标的项目, 如果不对不合理、不合规的条件进行合理修改,不得重新 招标。 n2.采购单位要求采用非招标方式的,按以下方式处理: n(1)采购单位因其他特殊原因要求采用非招标方式的,需由 采购单位填写采购方式变更申请表,经省政府采购中心签 署意见后,到省财政厅履行报批手续。批复后,再由省政 府采购中心按照批复意见组织实施。 n(2)特殊情况下,对采用招标方式可能在评审环节出现废标 并需现场变更采购方式的一些特殊采购项目,经省财政厅 事先在审批中予以明确,且采购文件中已经做出提示,投 标文件可作为谈判文件或询价文件使用。供应商承诺投标 文件可作为报价文件使用。招标方式变更为其他采购方式 ,继续进行评审工作。 n3. 采用竞争性谈判或询价方式的采购项目,在报价供应商 或者合格报价供应商不足3家的情况下,原则上停止采购 活动,由经办人员和采购单位(或者聘请专家)分析论证 报价文件无效的原因,并比照前款规定对采购文件进行修 改完善后再重新组织采购活动。 n对因特殊需要紧急采购的项目,在征得采购单位和评审专 家同意的情况下,经省财政厅书面批准后,可继续按照规 定的竞争性谈判或询价方式的采购程序进行,相关事宜所 形成的书面材料将作为政府采购文件资料存档备查,并报 送省财政厅备案。 n(五)关于围标、串标现象的界定 n在评审过程中,评标委员会发现投标供应商有下列表现形 式之一的,可以认定属于串通投标行为,具体表现形式包 括: n1.两家以上(含两家,下同)投标供应商的投标文件中相 同错误在3处以上(含3处); n2.两家以上投标供应商的投标文件中加盖了对方的公章, 或者相互装订了标有对方名称的文件材料、资格资信证明 文件等; n3.两家以上投标供应商的投标文件中相关内容的段落、字 句、错别字等相同; n4.投标供应商串通投标的其他情形。 n(六)关于质疑的处理 n1.评审人员在初审工作结束后,由评审人员现场公布初审 结果,当场受理供应商的询问和质疑; n2.采用最低评标价法的采购项目,在评审工作结束后,由 评审人员现场公布评审结果,当场受理供应商的询问和质 疑; n3. 供应商对中标(成交)结果有异议并在公示期间以书面 形式提出质疑的,经办人员和采购单位应当在收到投标( 报价)供应商的书面质疑后4个工作日内,对质疑内容作 出答复; n4.如有需要,经办人员会同采购单位将召集原评标委员会 (谈判、询价小组),在原监督人员的监督下,集体研究 答复供应商的质疑。 n(七)关于顺延中标供应商的问题 n针对《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第六十条 :“中标供应商因不可抗力或者自身原因不能履行政府采 购合同的,采购人可以与排位在中标供应商之后第一位的 中标候选供应商签订政府采购合同,以此类推”的规定, 执行此项规定的前提是后续中标候选供应商需满足3家以 上。对采用非招标采购方式的项目,以此类推。
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