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突发事件综合应急预案

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突发事件综合应急预案突发事件综合应急预案 1 1、总 则、总 则 1.11.1编制目的编制目的 为了提高电力公司处置突发事件的能力,最大程度地预防和减少突发事件及其造成的 损害,保障公众的生命财产安全,维护国家安全和社会稳定,促进经济社会和企业全面、 协 调、可持续发展。 1.21.2编制依据编制依据 《中华人民共和国突发事件应对法》 《中华人民共和国安全生产法》 《国家突发公共事件总体应急预案》 《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》 《电力企业综合应急预案编制导则》 《电力公司突发事件总体应急预案》 《电力公司突发事件总体应急预案》 1.31.3适用范围适用范围 本预案适用电力公司,针对突然发生,造成或者可能造成重大人员伤亡、 财产损失、 环境破 坏和严重社会危害,危及公共安全的突发事件。 1.41.4工作原则工作原则 1.4.1 以人为本,减少危害。把保障员工生命安全和身体健康,最大程度地预防、减少和消 除突发事件造成的人员伤亡、 财产损失和社会影响作为首要任务,切实加强突发事件的管理 工作。 1.4.2 统一领导,分级负责。在电力公司统一领导和电力公司重大突发事件应急指挥机构组 织协调下,各部门、 各专业按照各自的职责和权限,负责有关事故灾难的应急管理和应急处 置工作,建立健全应急预案和应急机制。 1.4.3 依靠科学,依法规范。采用先进的救援装备和技术,增强应急救援能力。依法规范应 急救援工作,确保应急预案的科学性、权威性、针对性、实用性和可操作性。 1.4.4 预防为主,平战结合。贯彻落实“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,坚持事 故灾难应急与预防工作相结合。 做好预防、 预测、 预警和预报工作,做好常态下的风险评估、 物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。 1.51.5预案体系预案体系 电力公司应急预案体系由综合预案专项预案和现场处置方案构成(详见附件一)。 1.5.1 综合预案 综合预案是总体、 全面的预案,主要阐述电力公司应急救援的方针、 政策、 应急组织机构 及相应的职责、 应急行动的总体思路、 预案体系及响应程序、 事故预防及应急保障、 应急培训 及预案演练等,是应急救援工作的基础和总纲。 1.5.2 专项预案 主要针对某种特有或具体的事故、 事件或灾难风险出现的紧急情况,应急而制定的救援 预案。电力公司制定的专项预案如下: (1)自然灾害类 针对可能面临的气象灾害(雨雪冰冻、 强对流天气(含暴雨、 雷电、 龙卷风等)、 台风、 洪 水、 大雾)、 地震灾害、 地质灾害(山体崩塌、 滑坡、 泥石流、 地面塌陷)等自然灾害编制的专 项应急预案。 包括防台、 防汛、 防强对流天气、 防雨雪冰冻、 防大雾、 防地震灾害、 防地质灾害等应急预案5 个。 (2)事故灾难类 针对可能发生的人身事故、 电网事故、 设备事故、 网络信息安全事故、 火灾事故、 交通事故 及环境污染事故等各类电力生产事故编制的专项应急预案。 包括人身事故、 发电厂全厂停电事故、 发电厂黑启动、 电力设备事故、 大型机械事故、 电力 网络信息系统安全事故、 火灾事故、 交通事故、 环境污染事故、 燃料供应紧缺事件、 储灰场溃坝 事故、输煤系统皮带及煤场专项防汛事故等应急预案12个。 (3)公共卫生事件类 针对可能发生的传染病疫情、 群体性不明原因疾病、 食物中毒等突发公共卫生事件编制 的专项应急预案。 包括传染病疫情事件、群体性不明原因疾病事件、食物中毒事件等应急预案3个。 (4)社会安全事件类 针对可能发生的群体性事件、 突发新闻媒体事件等社会安全事件编制的专项应急预案。 包括群体性突发社会安全事件、突发新闻媒体事件等应急预案2个。 1.5.3 现场处置方案 在专项预案基础上,结合现场实际而制定和实施的应急处理预案。 针对特定的具体场所(如集控室、 制氢站等)、 设备设施(如汽轮发电机组、 变压器等)、 岗 位(如集控运行人员、 消防人员、 特种作业人员等),在详细分析现场风险和危险源的基础 上,针对典型的突发事件类型(如人身事故、 电网事故、 设备事故、 火灾事故等),制定主要 的现场处置方案如下: 包括高处坠落伤亡事故、 机械伤害伤亡事故、 物体打击伤亡事故、 触电伤亡事故、 火灾伤 亡事故、 灼烫伤亡事故、 化学危险品中毒伤亡事故、 溺水伤亡事故、 高温中暑伤亡事故、 冻伤事 故、密闭空间窒息伤亡事故等人身事故现场处置方案11个。 包括锅炉大面积结焦、 锅炉承压部件爆漏、 汽轮机超速、 轴系断裂、 油系统火灾等电力设 备事故现场处置方案3个. 包括电网稳定破坏、 公用系统故障、 厂用电中断事故、 厂用气中断事故等发电厂全厂停电 事故现场处置方案4个。 包括起重机械故障、斗轮机故障等大型机械事故现场处置方案3个。 包括电力二次系统安全防护、 生产调度通信系统故障等电力网络信息系统安全事故现场 处置方案2个。 包括变压器火灾事故、 发电机火灾事故、 锅炉燃油系统火灾事故、 燃油罐区火灾事故、 制 氢站火灾事故、 危险化学品仓库火灾事故、 制粉系统火灾事故、 输煤皮带火灾事故、 电缆火灾 事故、 集控室火灾事故、 计算机房火灾事故等火灾事故现场处置方案、 水淹泵(厂)房现场处 置方案12个。 包括化学危险品泄漏事件、 除灰系统异常事件、 脱硫系统异常事件、 放射性物质泄漏、 有 毒有害气体扩散等环境污染事故现场处置方案7个。 2 2 风险分析风险分析 2.12.1电力公司电力公司概况概况 2.1.1.电力公司位于我国河南省洛阳市新安县,电力公司是公司全资企业,洛阳公司由电 力公司控股,现有员工1652人。 2.1.2. 电 力 公 司 坐 落 于 洛 阳 市 涧 西 区 , 北 邻 涧 河 , 全 公 司 (2×165MW+1×75MW+2×320MW)五台机组总装机容量为1045MW 。 担负着向周边几个大厂提 供生产用汽和涧西区大部分单位和居民提供冬季采暖的任务和向社会供电。 2.1.3.#1、 2 机组为俄罗斯产∏Τ-140/165-130/15-2型热电联产机组,配置四台俄 罗斯产Е-420-13.7-560КΓ 型锅炉。 #3 机组为东方汽轮机厂 N75-1.42/274型凝汽机 组,#3 机做为#1、 2机后置机组。 标准方式:四炉三机母管制运行。 #1、 2、 3机组由主变升 压后引至110kV,110kV 出线至洛阳陡沟变。 2.1.4.#5、 6汽轮机为哈尔滨汽轮机厂 CN300-16.7/537/537型亚临界、 一次中间再热、 双缸双排汽、 单抽、 供热式汽轮发电机组。 配置两台东方锅炉厂生产的DG1025/18.2-P4型 亚临界、自然循环、单炉膛锅炉。标准方式:单元制运行方式。#5、6 机组由主变直引 220kV,220kV 出线直接洛阳洛陡变。 2.1.5.全厂向外供生产用汽和供采暖热水设备。厂内设有热网管理部门,专门负责管理 生产区域以外的热网系统和设备的管理,负责与洛阳市热力公司联系和沟通工作,随时处 理我厂管辖范围内热网系统发生的缺陷,及时联系调整热网运行方式,保证供汽和供热的 正常连续运行。 2.1.6.全公司主业情况:总经理工作部、 法律事务部、 人力资源部、 思想政治工作部、 设 备管理部、 设备维修部、 安全监察部、 发电部、 输煤管理部、 燃料采购部、 质检部、 经营管理部等。 多经公司一个:电力公司的豫电公司。 2.1.7.水源取用自来水和中水,化学制水,并配有露天燃煤场、 储氢站、 燃油泵房、 灰场。 2.1.8.主要经营范围:从事电力能源经营和管理;组织电力(热力)生产和销售。 2.22.2危险源与风险分析危险源与风险分析 存在影响企业安全生产,并对企业安全生产构成重大威胁的洪水、 地震等自然灾害、 突 发公共卫生事件,以及引起企业发生重大人身伤亡事故,重大及以上或对电网影响较大的 设备、 电网事故、 人为外力破坏等风险,发电企业的烟尘、 二氧化硫、 废渣等污染物或废弃物 的储存、排放等也可能造成不良的环境影响。 2.32.3突发事件分级突发事件分级 各类突发事件按照其性质、 严重程度、 可控性和影响范围等因素,一般分为四级:Ⅰ级 (特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般),具体情况如下: Ⅰ级:造成或可能造成30人以上死亡,或者100人以上重伤(包括急性工业中毒),或 者1亿元以上直接经济损失的,或对大唐洛阳热电厂产生严重负面影响的各类突发事件。 Ⅱ级:造成或可能造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重伤(包括急 性工业中毒),或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失未构成特大事故的,重大设备或 负有责任的重大电网事故或对大唐洛阳热电厂产生较重负面影响的各类突发事件。 Ⅲ级:造成或可能造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤(包括急性 工业中毒),或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失未构成重大事故的,较大设备 或电网事故等各类突发事件。 Ⅳ级:造成或可能造成3人以下死亡,或者10人以下重伤(包括急性工业中毒),或者 1000万元以下直接经济损失未构成较大事故的,一般设备损坏、 机组停运等各类突发事件。 3 3 组织机构及职责组织机构及职责 3.13.1应急组织体系应急组织体系 电力公司成立重大突发事件应急指挥机构领导小组,下设安全生产应急管理工作小组、 稳定应急管理工作小组、 公共卫生突发事件应急管理工作小组,负责重大突发事件的应急管 理工作。 3.1.1 领导小组 3.1.2 工作小组 应急指挥机构领导小组下设三个工作小组,分别为: (1)安全生产应急管理工作小组 (2)稳定应急管理工作小组 (3)公共卫生突发事件应急管理工作小组 3.23.2职责职责 3.2.1 领导小组主要职责 (1)贯彻落实国家和公司有关重大突发事件管理工作的法律、 法规、 标准、 制度,执行 上级单位和政府有关部门关于重大突发事件处理的重大部署; (2)监督应急管理责任制的落实情况,协调各部门职责的划分,并监督各部门、各专 业应急预案的编写、学习、演练和修订完善; (3)负责总体指挥协调各类不安全和不稳定突发事件的处理,负责出现危急事件时应 急预案的启动和应急预案的终结; (4)部署重大突发事件发生后的善后处理及生产、生活恢复工作; (5)及时向洛阳市政府相关部门及电力公司、大唐河南公司管理部门报告重大突发事 件的发生及处理情况; (6)负责监督、指导各职能机构对各类突发事件进行调查分析,并对相关部门或人员 落实考核; (7)签发审核论证后的应急预案。 3.2.2 工作组主要职责 (1)具体负责应急指挥机构的日常工作,及时向应急指挥机构领导小组报告重大突发 事件; (2)归口重大突发事件应急管理工作,负责传达政府、行业及上级公司有关重大突发 事件应急管理的方针、政策和规定; (3)组织落实应急指挥机构领导小组提出的各项措施、 要求,监督各部门、 各专业的落 实; (4)制定重大突发事件管理工作的各项规章制度和重大突发事件典型预案库,指导各 部门重大突发事件的管理工作;安全生产应急管理工作小组,负责制定安全生产 突发事件管理工作规定和公司系统规定各企业安全生产典型预案库; (5)检查各部门、 各专业的重大突发事件应急预案、 日常应急准备工作、 组织演练的情 况;指导、协调重大突发事件的处理工作; (6)危急事件处理完毕后,认真分析危急事件发生原因,总结危急事件处理过程中的 经验教训,进一步完善相应的应急预案; (7)对各部门的重大突发事件管理工作进行考核。 3.2.3 稳定应急管理工作小组、公共卫生突发事件应急管理工作小组主要职责 稳定应急管理工作小组,负责制定有关职工队伍和社会稳定以及防火、 交通、 外力破坏 等突发事件的应急预案; 公共卫生突发事件应急管理工作小组,负责制定恶性集体食物中毒、 大面积传染病等公 共卫生突发事件的应急管理。 4 4 预防与预警预防与预警 4.14.1危险源监控危险源监控 重大危险源管理按照 《电力公司重大危险源安全监督管理规定》 (大唐集团制 〔2008〕 26 号)和 《重大危险源评估标准》 (Q/CDT1090005-2008)进行登记、 建档、 评估和备案。 现场危 险源监控要按照 《电力公司防止电力生产重大事故二十五项重点要求实施导则》 和 《电力公司 技术监控管理办法》 执行,班组危险源监控按照 《电力公司危险点分析与控制工作管理办法》 执行。 4.24.2预警行动预警行动 按照早发现、 早报告、 早处置的原则,各工作小组成员负责对所管理范围内各种可能发 生的突发事件的信息、 常规监测数据等,定期开展跟踪监测、 信息接收、 报告处理、 综合分析 和风险评估。 根据预测分析结果,对可能发生和可以预警的突发事件进行预警。 预警级别依据突发事 件可能造成的危害程度、 紧急程度和发展势态,一般划分为四级:Ⅰ级(特别严重)、 Ⅱ级 (严重)、Ⅲ级(较重)和Ⅳ级(一般)。 预警信息的发布一般通过通信的方式进行,预警信息包括突发事件的类别、 预警级别、 起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布单位等。 4.34.3信息报告与处置信息报告与处置 4.3.1 电力公司 24 小时应急机构值班电话: 4.3.2 突发事件发生后,根据情况立即用电话、传真或电子邮件逐级上报电力公司中国大唐 河南公司,最迟不得超过1小时,同时按规定上报所在地区能源监管机构(郑州能源办) 和洛阳市政府安全监督部门及市政府应急办。 4.3.3 应急处置过程中,要及时续报有关情况。 4.3.4 应急救援工作结束后,按照响应由组织部门对应急救援工作进行总结,并上报中国 大唐河南公司备案。 4.3.5 造成事故的在事故结束后上报《事故调查报告书》。 4.3.6 《事故调查报告书》 由事故调查的组织部门以文件形式在事故发生后的30天内报出。 特 殊情况下,经公司同意可延至45天。由洛阳市政府部门组织调查的事故上报时限从其规定, 但事故单位在接到洛阳市政府批复事故结案后 7 日内逐级上报中国电力公司。 5 5 应急响应应急响应 5.15.1应急响应分级应急响应分级 按突发事件的可控性、严重程度和影响范围,突发事件的应急响应一般分为特别重大 (Ⅰ级响应)、重大(Ⅱ级响应)、较大(Ⅲ级响应)、一般(Ⅳ级响应)四级。 Ⅰ级和Ⅱ级应急响应由电力公司组织实施,Ⅲ级和Ⅳ级应急响应由中国电力公司、 电力 公司组织实施。 5.25.2响应程序响应程序 出现下列情况时启动Ⅰ级响应:造成30人以上死亡,或者100人以上重伤(包括急性工 业中毒),或者1亿元以上直接经济损失的,或对公司、大唐河南分公司产生严重负面影响 的各类突发事件。 出现下列情况时启动Ⅱ级响应:造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下 重伤(包括急性工业中毒),或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失未构成特大事故的, 重大设备或负有责任的重大电网事故或对公司、 大唐河南分公司产生较重负面影响的各类突 发事件。 出现下列情况时启动Ⅲ级响应:造成或可能造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上 50人以下重伤(包括急性工业中毒),或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失未构 成重大事故的,较大设备事故和电网事故等各类突发事件。 出现下列情况时启动Ⅳ级响应:造成或可能造成3人以下死亡,或者10人以下重伤(包 括急性工业中毒),或者1000万元以下直接经济损失未构成较大事故的,一般设备损坏、 机 组停运等各类突发事件。 超出电力公司应急处置能力时,应及时请求电力公司应急救援指挥机构或洛阳市政府 启动应急预案。 5.2.1 突发事件应急响应程序和要求: (1)当发生突发事件时立即通知重大突发事件应急指挥机构,在应急指挥机构的领导 下立即启动电力公司应急预案,组织实施现场应急响应,控制事态影响扩大;各部门各专 业按职责分工,立即组织开展应急处理和处置工作; (2)立即向电力公司报告,成立现场应急指挥部,组织现场应急救援工作; (3)及时向洛阳市政府主管部门和洛阳市政府应急办报告突发事件基本情况和应急救 援的进展情况,根据洛阳市政府的要求开展应急救援工作; (4)组织电力公司相关专业人员分析情况,根据专业人员的建议以及市政府应急要求, 组织本厂相关应急救援力量参与应急救援,同时为市政府应急指挥机构提供人员、 技术和物 质支持; (5)突发事件相关部门,主动向现场应急指挥部提供应急救援有关的基础资料,供现 场应急指挥部研究救援和处置方案时参考。 需要有关应急力量支援时,应及时向洛阳市政府, 大唐河南发电有限责任公司汇报请求。 5.35.3应急结束应急结束 5.3.1应急终止条件: (1)事件现场得到控制,导致次生、衍生事故隐患消除; (2)环境符合有关标准; (3)采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害,并使事件可能引起的中长期影响趋 于合理且尽量低的水平; (4)经应急指挥部批准。 5.3.2突发事件应急处置工作结束,或者相关危险因素消除后,现场应急指挥机构予 以撤销。 5.3.3突发事件结束后要向电力公司、大唐河南公司上报突发事件报告以及应急工作 总结报告等。 6 6 信息发布信息发布 在发生破坏性地震等自然灾害、 重大传染病疫情、 重大食物和职业中毒以及其他严重影 响职工健康的公共卫生事件、 重大生产和人员安全事故、 重大金融安全事件、 涉外突发事件、 群体性上访等严重影响企业形象和稳定的事件、 重大网络安全事故和其他重大突发事件后, 要做好对外新闻报道和舆论引导等工作,统一对外进行信息发布。 思想政治工作部是对外信息发布的归口管理部门,其它相关业务部门配合。 7 7 后期处置后期处置 应急结束后,要对设备和设施状况进行针对性的检查。 必要时,应开展技术鉴定工作, 认真查找设备和设施在危急事件后可能存在的安全隐患,污染物处理等积极采取措施予以 消除,尽快恢复生产、生活秩序。 应急结束后妥善处理相关损失的善后理赔工作,对整体应急能力(包括对应急预案的 评价和改进等)进行评估总结并记录在案。 8 8 应急保障应急保障 8.18.1通信与信息保障通信与信息保障 危急事件管理必须依靠健全、 畅通的通讯网络,通讯网络包括有限电话系统、 无线移动 通讯系统、海事卫星电话、网内载波系统、对讲机、计算机网络等。 8.1.1应急指挥机构工作小组联系电话: 8.28.2其他保障(根据企业实际情况逐一列出)其他保障(根据企业实际情况逐一列出) 8.2.1队伍保障: 专职应急队伍: 专业应急队伍: 兼职应急队伍(群众性救援队伍): 8.2.2 应急物资和技术装备: 8.2.2.1 防汛应急队伍:队伍数量 80人专职人员 10人,指挥车辆 2 辆,救援车辆 3 辆,救护车辆2 辆,主要装备柴油发电机一台,潜水泵 58 台。 8.2.2.2 骨干突击力量:队伍各应急组 290 人专职人员数量 10 人,指挥车辆 1辆, 救援车辆1 辆,救护车辆1辆,主要装备:柴油发电机一台,潜水泵 20台。 8.2.2.3 专业应急队伍:队伍各应急组 290 人专职人员数量 10 人,指挥车辆 1辆, 救援车辆1 辆,救护车辆1辆,主要装备抽水机一台,潜水泵 25台。 8.2.2.4 兼职应急队伍:队伍各应急组 175人专职人员数量 10人,指挥车辆 1 辆, 救援车辆1 辆,救护车辆1辆,主要装备抽水机两台,潜水泵 10台。 9 9 演练与培训演练与培训 9.19.1培训 培训 9.1.1将应急管理培训工作纳入年度培训计划,有针对性地对应急救援和管理人员进 行培训,使生产一线人员 100%经过心肺复苏法培训,100%经过消防器材使用的培训, 电气人员 100%经过触电急救培训。 9.1.2每年至少组织一次应急管理培训,培训的主要内容应该包括:本单位的应急预 案体系构成,应急组织机构及职责、应急程序、应急资源保障情况和针对不同类型突 发事件的预防和处置措施等。 9.1.3如果预案涉及到社区和居民,应做好宣传教育和告知等工作。 9.29.2预案演练预案演练 9.2.1应急预案的演练方式可以选择实战演练、桌面演练其中的一种,每年年度演练 计划制定,全公司应急预案演练每年不少于 22 次,其中实战演练方式不少于4次, 其中消防类、防全厂停电类、防汛类应急预案演练必须纳入其中。 1010奖惩 奖惩 10.1突发事件应急处置工作实行责任追究制。 10.2对突发事件应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人要给予表彰和奖 励。 10.3对迟报、 谎报、 瞒报和漏报突发事件重要情况或者应急管理工作中有其他失职、 渎职行为的,依法对有关责任人给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。 1111附则附则 11.111.1术语和定义术语和定义 11.1.1 突发事件:指突然发生,造成或者可能造成人员伤亡、电力设备损坏、电网大 面积停电、环境破坏等危及电力企业、社会公共安全稳定,需要采取应急处置措施予 以应对的紧急事件。 11.1.2 应急预案:指针对可能发生的各类突发事件,为迅速、 有序地开展应急行动而 预先制定的行动方案。 11.1.3 危险源:指可能导致伤害或疾病、 财产损失、 环境破坏、 社会危害或这些情况组 合的根源或状态。 11.1.4 风险:指某一特定突发事件发生的可能性和后果的组合。 11.1.5 预警:指为了高效地预防和应对突发事件,对突发事件征兆进行监测、识别、 分析与评估,预测突发事件发生的时间、空间和强度,并依据预测结果在一定范围内 发布相应警报,提出相应应急建议的行动。 11.1.6 突发事件分级:指根据突发事件的严重程度和影响范围所确定的事件等级。 11.1.7 应急响应分级:指根据突发事件的等级和事发单位的应急处置能力所确定的 应急响应等级。 11.2备案 本预案按照要求向电力公司、 大唐河南发电有限责任公司、 洛阳市政府安全监督部门、 国 家能源局派出机构(郑州能源办)备案。 11.3本预案自发布之日起至少三年修订一次,有下列情形之一及时修订,修订后 按照报备程序重新备案: 11.3.1 公司生产规模发生较大变化或进行重大调整; 11.3.2 公司隶属关系发生变化; 11.3.3 周围环境发生变化,形成重大危险源; 11.3.4 依据的法律、法规和标准发生变化; 11.3.5 应急预案评估报告提出整改要求; 11.3.6 上级有关部门提出要求。 11.4本预案由电力公司安全监察部负责解释。 11.5本预案自发布即日起执行。 1212附件附件 12.1应急预案体系框架图与应急预案目录(略) 12.2应急组织体系和相关人员联系方式 12.3应急工作需要联系的政府部门、 社会单位、 电力监管机构、 上级单位等相关单位 的联系方式 12.412.4应急物资储备清单应急物资储备清单 序号物资名称规格型号数量储存地点保管人调配部门 1应急指挥车 2救援车辆 3人员防护装备 4物资专用工具 5特种工具 6物资专用工具 12.5关键的路线、标识和图纸(略) 12.6电网主接线图、发电厂总平面布置图等(略) 12.7应急信息报告和应急处置流程图(附件一) 12.8与相关应急救援部门签订的应急支援协议或备忘录(略) 附件一:附件一:电力公司电力公司应急处置流程图应急处置流程图
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