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突发新闻媒体事件应急预案

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突发新闻媒体事件应急预案突发新闻媒体事件应急预案 1 1 总则总则 1.11.1编制目的编制目的 为了高效有序地做好本电力公司突发新闻媒体事件的应急处置工作,最大限度地降低 和减少突发事件造成的舆论损害,畅通企业与社会以及公众沟通渠道,引导舆论导向,化 解企业风险,树立企业良好的社会形象,维护社会稳定。 1.21.2编制依据编制依据 《中华人民共和国突发事件应对法》 《国家突发公共事件总体应急预案》 《关于改进和加强国内突发事件新闻发布工作的实施意见》 《电力企业专项应急预案编制导则》(试行) 《电力公司突发事件总体应急预案》 《电力公司突发事件总体应急预案》 《电力公司突发事件总体应急预案》 1.31.3适用范围适用范围 适用于电力公司突发新闻媒体事件或对集团公司系统发生负面报道事件的新闻应急处 置工作。 2 2 应急处置基本原则应急处置基本原则 电力公司突发事件新闻应急处置工作和负面报道新闻应急处置工作应遵循以下原则: 预防为主,常备不懈。 要常抓不懈,防患于未然,做到早发现、 早报告、 早控制。 对可能 发生的突发事件,提前做好新闻处置相关准备,控制报道、引导舆论。 统一领导,分级负责,属地管理。 在集团公司的统一领导下,建立健全各企业分级负责 的新闻处置应急管理体制。 积极应对,快速反应。 主动控制对突发事件的新闻处置,及时处理各有关单位的询问。 实事求是,严谨细致。 对突发事件和相关负面报道的报告及新闻处置要符合实际情况, 真实、准确,做到全面、客观,不得隐瞒、缓报、谎报。 3 3 事件类型和危害程度分析 事件类型和危害程度分析 3.13.1风险的来源、特性风险的来源、特性 电力公司内部可能存在劳资纠纷、 各方面的利益冲突事件,也发生自然灾害、 生产事故、 公共卫生和社会安全等事件。 3.23.2事件类型、影响范围及后果事件类型、影响范围及后果 上述事件等因素往往会成为社会关注的焦点和各级新闻舆论热点,可能会对企业生产 稳定和人心安定造成不利影响,甚至会造成集团公司系统的负面影响,使集团公司形象受 损。 4 4 事件分级事件分级 根据突发事件危害程度和影响范围,依照国家有关规定和上级应急预案等,对突发事 件分为以下四级: 4.1 4.1 特大突发新闻媒体事件特大突发新闻媒体事件 4.1.1 发生自然灾害类特大突发事件; 4.1.2 发生事故灾难类特大突发事件; 4.1.3 发生公共卫生类特大突发事件; 4.1.4 发生社会安全类特大突发事件; 4.1.5 发生中央级新闻媒体对集团公司系统造成负面影响的新闻报道事件。 4.2 4.2 重大突发新闻媒体事件重大突发新闻媒体事件 4.2.1 发生自然灾害类重大突发事件; 4.2.2 发生事故灾难类重大突发事件; 4.2.3 发生公共卫生类重大突发事件; 4.2.4 发生社会安全类重大突发事件; 4.2.5 发生省级新闻媒体对集团公司系统造成负面影响的新闻报道事件。 4.3 4.3 较大突发新闻媒体事件较大突发新闻媒体事件 4.3.1 发生自然灾害类较大突发事件; 4.3.2 发生事故灾难类较大突发事件; 4.3.3 发生公共卫生类较大突发事件; 4.3.4 发生社会安全类较大突发事件; 4.3.5 发生当地新闻媒体对集团公司分支机构、 子公司造成负面影响的新闻报道事件。 4.4 4.4 一般突发新闻媒体事件一般突发新闻媒体事件 4.1.1 发生自然灾害类一般突发事件; 4.1.2 发生事故灾难类一般突发事件; 4.1.3 发生公共卫生类一般突发事件; 4.1.4 发生社会安全类一般突发事件; 4.1.5 发生当地新闻媒体对基层企业造成负面影响的新闻报道事件。 5 5 应急指挥机构及职责应急指挥机构及职责 5.15.1应急指挥机构应急指挥机构 电力公司突发新闻媒体事件应急处置工作在公司党组的领导下组织开展,由思想政治 工作部归口管理,其他相关业务部门配合。 突发性事件处置工作领导小组 领导小组下设突发性事件处置工作办公室,办公室设在思想政治工作部。 5.25.2应急指挥机构的职责应急指挥机构的职责 5.2.1 电力公司突发新闻媒体事件应急领导小组工作职责 5.2.1.1 贯彻落实国家和地方政府有关突发新闻媒体事件应急处置管理工作的规定和 集团公司有关管理制度、 工作要求,建立本企业突发新闻媒体事件应急处置管理工作指挥体 系; 5.2.1.2 制定本企业突发新闻媒体事件应急预案,并检查预案和应急措施的落实情况; 5.2.1.3 及时向集团公司领导小组报告发生在本企业或本企业所管理和所属企业的突 发新闻媒体事件处置的实时进展情况; 5.2.1.4 督导、协调所管理和所属企业突发新闻媒体事件处置工作; 5.2.1.5 及时向当地新闻宣传主管部门汇报工作,并与新闻媒体沟通协调,争取支持; 5.2.1.6 其他需要企业处置突发新闻媒体事件工作领导小组履行的职责。 5.2.2 电力公司突发新闻媒体事件应急处置工作办公室工作职责 5.2.2.1 负责公司突发新闻媒体事件的具体处置及所管理单位突发新闻媒体事件处置 的指导、协调和督促; 5.2.2.2 发生突发事件或发现负面报道后,及时报告领导小组和集团公司,并提出工 作建议; 5.2.2.3 根据突发新闻媒体事件应急处置工作领导小组指示,沟通新闻媒体,及时对 外发布准确信息,正确引导和影响舆论。 组织本单位相关部门准备相关材料,统一对外口径。 适时组织记者进行采访报道。 6 6 预防与预警预防与预警 6.16.1风险监测风险监测 按照“早发现、 早报告、 早处置”的原则,大唐洛阳热电厂各级责任主体通过舆情分析 了解所管理范围内各种可能发生的突发事件的信息,并将信息向应急办公室报告,应急办 公室应对媒体报道公司系统的舆情进行跟踪监测和研究分析,提出相应的预警建议,要求 相关部门处置。 6.26.2预警发布与预警行动预警发布与预警行动 6.2.1 预警发布 应急办公室根据预测分析结果,对可能发生和可以预警的突发事件进行预警。 预警级别 依据突发事件可能造成的危害程度、 紧急程度和发展势态,一般划分为四级:Ⅰ级(特别重 大)、 Ⅱ级(重大)、 Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般。 根据事态的发展情况和采取措施的效果, 预警可以升级、降级或解除。 6.2.2 预警行动 6.2.2.1 对新闻媒体报道公司系统的舆情进行跟踪监测和研究分析,要求相关部门处 置。 6.2.2.2 突发事件的新闻发布既要争取发布时效,又要确保信息准确。 情况较为复杂的 突发事件,在事态尚未清楚,但可能引起公众猜测和恐慌时,应在第一时间发布已认定的 简要信息,根据事态发展和处置工作进展情况,再作后续详细发布。 6.2.2.3 突发事件的新闻发布既要使公众及时了解相关信息,又要讲究策略,认真策 划,循序渐进,确保事件处置工作的顺利开展;要有助于公众对事件的正确了解,争取更 广大群众的理解和支持,有助于维护企业生产稳定和人心安定。 6.36.3预警结束预警结束 相关部门落实预警信息,解决相应的问题后,应将有关处置情况反馈给应急办公室, 由应急办公室宣布预警结束。 7 7 信息报告信息报告 7.1电力公司设置24小时应急值班电话:0379--64292245 7.2 突发新闻媒体事件发生后,所涉及部门应立即向本单位应急办公室报告,应急办公室 应立即将突发新闻媒体事件情况汇总,上报领导小组。 办公室根据领导小组的决定对突发新 闻媒体事件进行处置。 7.3 突发新闻媒体事件信息报告内容: 7.3.1 新闻媒体报道的基本情况; 7.3.2 突发事件的实际情况,包括事发后已做的工作和采取的措施; 7.3.3 造成的影响; 7.3.4 需要报告的其他事项。 7.4 应急办公室根据领导小组的决定对突发事件情况向政府新闻主管部门、上级单位进行报 告。 7.5 应急处置过程中,应急办公室至少每3小时将新闻应急工作处置情况向应急领导小组报 告一次。 7.6 应急工作需要联系的政府部门、社会单位、电力监管机构、上级单位等相关单位 的联系方式 8 8 应急响应应急响应 8.18.1响应分级响应分级 根据突发事件分级标准,结合所发新闻影响的严重程度和企业的应急处置能力,应急 响应分为三级: 8.1.1 发生特大和重大突发新闻媒体事件,为一级应急响应。 其响应责任主体为中国集 团公司,并通报政府有关部门。 8.1.2 发生较大突发新闻媒体事件,为二级应急响应。其响应责任主体为大唐河南公司, 并通报政府有关部门。 8.1.3 发生一般突发新闻媒体事件,为三级应急响应。其响应责任主体为大唐洛阳热电 公司。 8.28.2响应程序响应程序 8.2.1 发生以下突发性事件时,应立即启动一级应急响应: 8.2.1.1 特别重大突发新闻媒体事件; 8.2.1.2 重大突发新闻媒体事件。 8.2.2 发生较大突发新闻媒体事件时,应立即启动二级应急响应。 8.2.3 发生一般突发新闻媒体事件时,应立即启动三级应急响应。 8.2.4 突发性事件发生后,大唐洛阳热电公司突发性事件处置办公室要根据突发性事 件的不同类型,立即启动应急预案,并采取相应的控制措施,按部门分工迅速开展工作, 及时处置和控制局面,全力避免事态的进一步扩大。 涉及到分支机构、 子公司或直属企业的,也要按照中国集团公司的部署开展相应的工作。 8.2.5 分支机构、 子公司,直属企业在处置突发性事件时,要立即启动应急预案,做好 本企业或所管理和所属企业突发性事件的处置工作,控制事态,确保稳定,同时,要及时 将情况上报集团公司,并立即实施日报告制度。 集团公司突发性事件处置办公室将根据报告 事件的性质和影响程度,按照工作职责开展相应的工作。 8.2.6 在发生突发性事件期间以及突发性事件隐患存在期间,实行突发性事件处置临 时值班制度。 接到突发性事件报告的值班人员应将情况详细记录后,并报告领导小组办公室, 领导小组办公室应根据报告情况立即进行核实确认,进入应急工作状态,采取必要措施并 逐级上报。 发生一般和较大突发性事件必须在2小时内上报;发生重大和特别重大的突发性事件必 须第一时间上报,并实行24小时值班,实时报送事件处置进展情况。 8.38.3应急处置应急处置 8.3.1 一级应急响应处置 8.3.1.1 一级应急响应事件发生后,事件处置部门立即向集团公司应急办公室报告, 应急办公室进入紧急应对状态,向应急领导小组报告,并根据领导小组意见报告政府有关 部门,避免新闻报道引发的消极影响。 8.3.1.2 对于适宜对外发布的信息,应急办公室应根据领导小组意见,由事件处置部 门提供背景资料,拟定新闻通稿,在第一时间对外发布突发事件有关信息,做好新闻报道 工作。信息发布要及时、准确、客观、全面。 8.3.1.3 对于影响重大的负面报道,应急办公室应根据领导小组意见,与中央宣传部、 国务院国有资产监督管理委员会、 国务院新闻办公室等相关部门汇报,并立即与相关媒体交 涉,消除不实报道的消极影响。 8.3.1.4 突发事件所涉及的公司单位,应第一时间向公司应急办公室报告事件详细情 况,以便采取相应对策。 8.3.1.5 应急办公室根据突发事件处置情况做好后续报道,正确引导舆论,注重社会 效果。必要时,举行新闻发布会或组织记者采访。 8.3.2 二级应急响应处置 8.3.2.1 二级应急响应事件发生后,事件处置部门或单位立即向事发所在区域的分支 机构、 子公司应急办公室报告,应急办公室应进入紧急应对状态,向应急领导小组报告,并 根据领导小组意见及时报告集团公司。 事发区域分支机构、 子公司应急领导小组、 办公室应根 据职责规定通报政府有关部门,避免新闻报道引发的消极影响。 8.3.2.2 对于适宜对外发布的信息,应急办公室应根据领导小组意见,由事件处置部 门提供背景资料,拟定新闻通稿,在第一时间对外发布突发事件有关信息,做好新闻报道 工作。信息发布要及时、准确、客观、全面。 8.3.2.3 对于影响大的负面报道,应急办公室应根据领导小组意见,与当地政府宣传、 新闻等相关部门汇报,并立即与相关媒体交涉,消除不实报道的消极影响。 8.3.2.4 突发事件所涉及的基层企业,应第一时间向分支机构、 子公司应急办公室报告 事件详细情况,以便采取相应对策。 8.3.2.5 应急办公室根据突发事件处置情况做好后续报道,正确引导舆论,注重社会 效果。必要时,举行新闻发布会或组织记者采访。 8.3.3 三级应急响应处置 8.3.3.1 三级应急响应事件发生后,事件处置部门或单位立即向企业应急办公室报告, 应急办公室应进入紧急应对状态,立即向应急领导小组报告,并根据领导小组意见及时报 告分支机构、子公司。 8.3.3.2 应急办公室根据领导小组意见,第一时间对外发布信息,避免新闻报道引发 的消极影响。 8.3.3.3 对于负面报道,应急办公室应根据领导小组意见,与当地政府宣传、新闻等相 关部门汇报,并立即与相关媒体交涉,消除不实报道的消极影响。 8.48.4应急结束应急结束 8.4.1 应急结束条件 8.4.1.1 事件现场得到控制,事件条件已经消除; 8.4.1.2 事件所造成的危害已经被彻底消除,无继发可能; 8.4.1.3 事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要。 8.4.2 达到应急结束条件的,应急办公室确认次生、 衍生和事件危害被基本消除,报请 应急领导小组,由应急领导小组宣布应急响应结束,并按职责分工,逐级传达每一个层面。 9 9 后期处置后期处置 危机平息后,收集和整理媒体的相关报道以及来自公众的反馈意见,向公司应急领导 小组递交此次危机事件传播的效果分析评估报告,其他新闻应急处理相关新闻宣传材料须 整理归档,以总结经验教训,为突发新闻媒体事件的应急处理提供借鉴。 1010应急保障应急保障 10.110.1应急队伍应急队伍 以电力公司思政人员为依托,形成专门处置突发新闻媒体事件的专业应急队伍,加以 培训,确保突发新闻媒体事件发生后,能够及时参与处置工作。 10.210.2应急物资与装备应急物资与装备 本预案应急处置所需的主要物资和装备有照相机、 摄影机、 扩音器等。 这些物资和装备所 在部门要指定专人负责保管,并定期进行检测,以备其完好可靠。 应急处置所需主要物资、装备的储备清单见本预案 13.3 10.310.3通信与信息通信与信息 突发新闻媒体事件应急领导小组办公室协调有关部门,依托现有的通信手段,明确与 应急相关的政府部门、 上级应急指挥机构、 处置突发新闻媒体事件参与部门的通讯方式,确 保处置行动能够快速、有序展开。 与应急救援有关的上级单位、当地公安部门、政府办公室等机构联系方式,见附件 13.1。特殊情况下可以使用卫星电话保持外界联系,必须安排专人与外界沟通联系。 10.410.4经费经费 应急指挥部领导小组组长负责保障本预案所需应急专项经费,财务部负责此经费的统 一管理,保障专款专用,在应急状态下确保及时到位。 10.510.5其他其他 10.5.1 各部门接到应急通知后,应立即奔赴事故现场,根据各自的职责对事发现场进 行处理。 10.5.2思政部接到应急通知后,应立即奔赴事故现场,对事件进行拍照、摄影等。 1111培训和演练培训和演练 11.1 11.1 预案演练 预案演练 应急预案应每三年开展一次演练。 11.2 11.2 培训 培训 公司各分、 子公司,各基层企业要有计划地开展新闻应急工作相关知识培训,提高其应 对能力。 1212附则附则 12.112.1术语和定义术语和定义 无 12.212.2预案备案预案备案 本预案经应急指挥部审批后上报洛阳市人民政府有关部门、电力公司、电力公司备案。 12.312.3预案修订预案修订 本预案应适时进行修订,最长期限不超过三年。 12.412.4制定与解释制定与解释 本预案由电力公司思想政治工作部负责制定和解释。 12.512.5预案实施预案实施 本预案自发布之日起执行。 1313附件附件 13.113.1有关应急机构或人员联系方式有关应急机构或人员联系方式 (1)应急机构及联系方式 (2)相关单位、部门、组织机构或人员名称及联系方式 13.213.2应急救援队伍信息应急救援队伍信息 (3)应急工作需要联系的政府部门、 社会单位、 电力监管机构、 上级单位等相关单位 的联系方式 13.313.3应急物资储备清单应急物资储备清单 序号序号名称名称型号型号数量数量存放地点存放地点管理人员管理人员联系方式联系方式 1 2 3 4 13.413.4规范化格式文本《企业安全突发事件即时报告单》规范化格式文本《企业安全突发事件即时报告单》 见附表: 电力公司电力公司安全突发事件即时报告单安全突发事件即时报告单 填报时间: 年 月 日 时 分 □第一次报告 □后续报告 (第一次报告时间: 年 月 日 时 分 报告方式:电话□/电传□/电子邮件□/其他□ 事 件 发 生单位 上级主管单位(电力 建设安全突发事件注 明项目建设单位、设 计单位、监理和施工 单位) 事件简题 事件起止时间 年 月 日 时 分―― 年 月 日 时 分 事件发生、扩大和应急救援处理过程的简要情况、初步原因判断: 事件后果(伤亡情况、停点情况、设备损坏或可能造成不良社会影响等)的初步估计: 填报 人姓 名 单 位 联 系 方 式 信 息 来 源 13.513.5标识和图纸标识和图纸 见公司平面布置图 13.613.6相关应急预案名录相关应急预案名录 总体应急预案 电力公司群体性突发社会安全事件应急预案 13.713.7有关流程有关流程 (1)预警信息发布流程:略 (2)突发事件信息报告流程:略 (3)各级应急响应及处置流程:略
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