• / 67
  • 下载费用:16 金币  

社会主义新农村建设及农村市场体系建设

关 键 词:
新农村市场体系 社会主义新农村建设和 农村市场体系建设 社会主义新农村建设 农村市场体系 建设社会主义新农村
资源描述:
n 社会主义新农村 建设与农村市场体系建设 n一、什么是社会主义新农村 n二、城市化与社会主义新农村建设 n三、农村市场体系建设 n四、农村建设的国内外经验教训 n一、什么是社会主义新农村? n社会主义:是公共领域的平等与私人领域的 竞争的统一。离开一定条件谈公有制和私有 制的优劣是没有意义的。不是退回到集体经 济时代。公共领域的概念也在变化。穷人吃 不了饭,穷人子女上不了学,也是公共问题 。 n新农村:是现代农村,不是自给自足的传统 农村,更不是人民公社时代的农村 n三个层次的理解。 (一)新农村建设“新”在哪里 ? n1.新背景 n中国社会处在转型时期。农民问题是一个坎 。 n“两极分化”严重,社会不“和谐”,农村发展 滞后,制约国民经济的整体发展。 n党的治国理念发生转变。 n平衡中央政府和地方政府在支持农业方面的 责任 n中国经济进入一个新的历史发展时期,财政 收入增加,支农能力增强才可以增加。有了为全国 人民买粮食的能力。 n 一切国家的社会转型都要调整中央和地方政府 的关系、国家和民间社会的关系以及劳动与资 本的关系。调整这三方面的关系在很大程度上 与解决农村问题密切相关。 首先,在调整中央政府与地方政府的关系 中,农民的社会角色是一个重要约束因素。 其次,在调整国家与社会的关系中,农村 经济发展水平也是极为重要的制约因素。 最后,处理劳资关系的焦点也表现在农民 问题上。这个关系的调节主要是解决平等问题 。 n2.新目标: n生产发展;生活宽裕;村容整洁;乡风文明; 管理民主。 n生态良好 生产发展 n提高农业综合生产能力:土地、品种、耕作 n推进农业结构调整:产业、品种和地区 n加强农业服务体系建设:组织创新和机制创新 n完善农村流通体系:产品标准化;营销网络化 ;服务规范化 生活宽裕 n增加农民收入:农业收入提高,非农产 业收入增加;减负加补贴 n农村社会保障:养老保险;新型合作医 疗;最低生活保障;社会救助体系 村容整洁 n加强农村基础设施建设:水、电、路、 气、通讯、环境、文化设施 n环境保护:生产污染与生活污染治理 n农村公共卫生事业:卫生基础设施;卫 生人员;药品供应;防疫;计划生育改 革 乡风文明 n培养新型农民 n义务教育:两免一补;教育经费保障;教师 培训 n加强劳动技能培训 n农村文化事业:村村通;文化下乡;文化产 业;农村体育;生活方式 n关于素质问题 管理民主 n落实村民委员会组织法:正在修订 n乡镇机构改革 n“生态平衡”可否被看作一个相对独立的方面予 以强调? n和谐社会的内涵:民主法治、公平正义、诚信友爱、充满 活力、安定有序、人与自然和谐相处 特点: n以人为本。 n全方位建设:经济、政治、文化、环境 、制度 n重视公共生活。确定了生产和生活两方 面的目标,在生活目标中包括了私人生 活和公共生活两个方面。 n老问题: n农业是效率问题。要讲资本收益率,劳 动生产率,而不单单是土地收益率。 n农村是失业问题。 n农民是权利问题。目前主要是土地财产 权和平等公民权 3.新手段 n基本原则还是“多予、少取、放活”。 (1)多予:三个方面给农村支持:政府、市场、非政府组 织和志愿者。 政府方面要解决分税制问题,调动地方投入农村的积极 性。 市场方面要促成“以工促农、以城带乡”的机制。 非政府组织和志愿者方面要促成民间的资金和劳务的转 移支付。 (2)少取:不用税收的形式取。减轻土地方面的“取”。到 1988年,台湾政府决定停征田赋,这标志着用税收手段吸取农业剩余时代的终结 ,农民自古以来就存在的一个直接负担被取消了。 (3)放活:不仅是对农民放活,还包括对农民组织的放活 。 n (二)防止三种认识偏差 1.打造“袖珍城市”式的农村建设是不 可持续的,因为它在经济上是低效的, 在国家财力上是不可行的,在经济发展 的一般规律上也属倒行逆施之举。 n能不能做到“居住集约化、生产合作化、工具机 械化、公共产品公益化、农民素质知识化、农民 流动市场化、医疗和教育制度化、农民养老保险 普及化、城乡服务一体化”? n2.完全放弃村一级居民点的建设,把建 设力量集中在县域内几个大镇上,也是 偏离新农村建设方向的。 n 3.中国的农业进步,或者说中国农业 的产业化,是走“农业企业化”的道路, 还是走缓慢的“农场主专业化”的道路,涉 及到农民的根本权利。 n(三)建设新农村的难点 n“多予”的规模和效率 不仅中央政府要“多予”,地方政府也要“多予” ,这不容易。农村金融与保险制度建立困难。 n提高效率也不容易。 “少取”的理念和制度 关键是土地制度。要解决理念问题,不要念叨 老生常谈。 “放活”的决心和信心 放活农民进城,但不是不要“门槛”。 放活农民组织,但不是不要管理。 n 二、城市化与社会主义新农村建设 n讨论:农民收入为什么低? n比较收入差距与劳动时间差距 (一)新农村建设不是要保留一个农民为 主体的社会 n 当前农业和农村发展仍然处在艰难的爬坡阶段 ,农业基础设施脆弱、农村社会事业发展滞后、城 乡居民收入差距扩大的矛盾依然突出,解决好“三 农”问题仍然是工业化、城镇化进程中重大而艰巨 的历史任务。——2006年一号文件 坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中 之重,实行工业反哺农业、城市支持农村,推进社 会主义新农村建设,促进城镇化健康发展。——中 共关于起草十一五规划的建议 (二) 城市化与新农村建设的相互关系 现在的城市化率估计在43%。最新的统计数据表明,农村人口已 经剩下74500万。 1978年至2003年间,中国农民的纯收入在平均增长速度达到7% (扣除物价因素)。这似乎是一个匪夷所思的成就。 其实,“农民”这个概念的模糊性,帮了我们敢于夸口的忙。真正 靠土地生活的农村人口,也就3亿左右,就是这部分农民,他们的实 际收入很难实现年均增长5%。 如果算一个大账,中国农民销售农产品直接收入大约1万1千亿 左右,这给农民带来人均收入1300元左右,不到农民全部纯收入 的一半。这部分收入是不可能按照5%的速度增长的。 2004年在有的地方已经出现了日工资50元的田间工作报 酬。这样说来,中国农民的收入问题是一个就业问题。农民的劳动时 间不足是农民收入水平低下的根本原因。 n 知道了农民收入水平低下的根本原因, 对症下药,似乎有两个办法解决问题 n 一个是让农民精耕细作,多投入劳动, 以增加报酬; 另一个办法,叫做“农业产业化”,似乎 可以用这个办法来增加农民收入。 n 另一个办法是减少农民数量,让每一户 农民尽可能多耕种土地,以增加劳动时间。 (三)城市化的目标与任务 n我国正处在城市化的重要转折时期。 消极的城市化政策:现有约1.6亿户粮食种植农户按照 0.8%的速度增加,另假设粮食耕作面积1.3亿亩保持不 变,每亩纯收入400元。 积极的城市化政策:让现有5000万粮食种植农户稳定地 转移到城市,剩下的农户按照每年的1.6%速度减少, 其余假设不变。 假设更积极的城市化政策,种植业农户以每年的2.5%速 度减少,且每个农户有一个劳动力常年有务工兼业收入 ,并按5%的速度增长,同时享受国家补贴的数量为种植 业收入的10%。 如果与台湾的发展历程相比,我国大陆的农村发展的这 种积极的估计是有道理的。户均耕作面积超过1公顷,城 市化率超过70%,农民收入构成的变化十分显著,事实 上,农民问题已经发生了性质变化。我国东部地区的变 化会很快,未来的关键是中部地区。 城市化的潜力 • 2003年,第二产业比重52.3%;非农就业 比重50.9%.城镇化率只有40.5%. • 2003年,24个省市区5658个开发区,3.6万 平方公里超过了城市建成区面积(2.8万平 方公里),70%闲置. • 关于能源问题。 • 关于城市就业问题 n实现加快城市化的发展目 标的关键: n一是统一城乡劳动力市场 n二是调节劳资关系 n三是改革土地制度 n行政管理体制 n三、农村市场体系建设的 若干问题 n(一) 农村市场体系建设的背景变化 n(二)农民增收面临的新问题 n(三)农村流通改革可能需要注意的几 个问题 (一)农村市场体系建设背景的变化 n1.中国农民正在迅速变成“小规模经营市 场主体” n农民已经高度依赖市场,形成“小规模经营市场 主体”或“专业化的小规模生产者”。 n这个变化意义重大。 n大约10%的自给部分,在理论上和实践 上的意义已经不大。 n理论上,GDP定义决定了我们只注意现金收 入。两个夫人交换劳动就增加GDP。 n实践上看,自给部分的绝对量和比重都将越 来越小。 2.农业增收新模式:规模化流通、专业化生产 和农民增收形成一个“金三角”。 这一模式提高了农业效益(劳动时间减少), 但不一定增加农民的收入。加快了农业对劳 动力的排斥。 难点在于专业化生产中没有“规模化经营”;只有 少数沿海省份有初步的规模经营。 生产的专业化与流通的专业化同步发生变化 n3.农产品交易方式仍然以对手交易为主 ,相当于日本上世纪30年代的状况。 n近年来,日本通过批发市场流通的各类鲜活农产 品占总流通量的比重有所下降,以蔬菜、水果、 水产品为例,2000年与1980年相比,比重分别 下降了4.4%、30.3%、16.0%,出现这种情况 的主要原因是集散中心和直销市场在农产品流通 中承担越来越重要的作用 n4.农村交通状况发生巨大改变 n交通状况与生产的专业化程度与极强的相关性, 因而与流通规模和产出有极强的相关性。 n“赶集”的意义在逐渐消失。 n5.村级社区发生结构性衰败,并影响到商业 点的命运 n已经观察到中国乡村居民点的衰落现象,但它 对商业点的影响还没有研究。 n在美国,上世纪初的30年代,一方面方便运货 了,另一方面,又方便把人运到集镇上买东西 。大的商业点集中在交通干线两边(80%的比 例。商业社区面积由50平方英里增加到700平方 英里。1915年-1930年之间,铁路沿线的商业点 65%是增长的,倒闭的只有21%。 n中国可能已经进入一个村级社区快速衰落的时 期。 n6.消费品市场秩序处在英国工业革命后 期的阶段 n从历史资料看,英国19世纪40年代的市场秩 序与我国现在的情况相类似。恩格斯分析原 因对我们有很大的启示。 n7.农民与政府的矛盾可能将逐步转化为 农民其他涉农利益集团的矛盾 n美国上世前半叶,农民和流通部门的矛盾是 涉农领域的主要矛盾。摆脱这个矛盾的途径 是合作社或农民协会的发展。 n中国可能会进入这个阶段 (二)用“三商”解决“三农” 问题 n1.农产品高度商品化;农业要素商品化 n在专业化流通中的商品,而不简单地是在集市商流 通的商品。 n商品化的交易规模和方式都必须提高。 n2.用商人意识改造农民意识;由商人组 织农业生产 n在农民中培育商人队伍 n中国农民正在学会算计。 n案例:农民为什么砍掉苹果树种玉米? n具体是三个途径: 三个途径 3.用商业原则冲击传统农村社会 n传统农业社会的产品不可“积累”,因而产 生依附关系。 n传统农业社会不需要民主。 n广泛的城乡贸易会产生农村社会的积累 机制,破除农村依附关系,产生民主需 求。 n3.农民进入市场的成本问题 n物质基础产生的技术性成本(如交通成本) n体制性成本(如合作社建立壁垒) n学习成本(管理能力) n以上每一个方面都不单单是流通部门的事情 ( (三三) )流通改革可能需要注意的几个问题流通改革可能需要注意的几个问题 n1.解决市场主体问题 n2.培训职业经理人 n3.由政府组织大型批发市场,加强对批 发市场和批发商人行为的监管,制定各 类商人的行为规范。 n4.要按照市场经济的原则确定机构改革 的原则。 n1.解决市场主体问题 n要全方位支持农民组织(农协)的发展。从 韩国的情况看,农民合作社的交易成本低于 商人的5%。 n目前,印度合作社已呈网络状发展,并覆盖 了各个邦农产品销售的绝大份额。2001年, 经过合作社销售的农产品价值数百亿卢比, 其中粮食、蔗糖和棉花占总销售额的75%。 n2.培训职业经理人 n我们在调查中发现,职业经理人的缺乏是制 约合作社发展的重要因素。要加强培训工作 。 n3.由政府组织大型批发市场,加强对批发市 场和批发商人行为的监管,制定各类商人的 行为规范。 n在日本,为了确保交易的公平、公正,批发商须遵循:①收购的行为在 原则上是委托的;②禁止拒绝接受委托;③购买方仅仅限于经过审批的 中间商或者买卖参加者;④手续费按照规定的比率收取,禁止接受除了 委托业务手续费以外的报酬。 n内外贸一体化。特别是产品标准,要尽快实现与国际市场的接轨,形成 统一的标准。 n要在资金上对农村批发市场给予支持 n在日本农产品批发市场建设是一项重大的公益性事业。政府对市场建设 及重要设施的改善都给予必要的扶持。以中央批发市场为例,中央批发 市场的建设由地方公共团实施,政府补贴占投资的2/5左右,其他部分通 过发行地方债券、银行贷款解决。对于地方批发市场的建设,凡是新建 市场,国家补贴1/5,同时都道府县补贴1/3。 n2000年国库用于批发市场建设的补助金预算金额为100亿日元,其中用 于中央批发市场的是80亿日元,用于地方批发市场的是20亿日元。此外 ,政府还对农产品批发市场建设的贷款利率、还款期限、税收等方面给 予优惠,如日本札幌批发市场低息贷款还款期长达25年,开办17年后才 开始盈利,贷款还本付息的50%由中央政府补贴。此外,批发市场管理 人员的费用也有一部分由中央补贴。(引自黄海副部长的文章) n目前商务部在农村市场方面是抓两项工作,一个是批发市场建设,另一 个是“万村千乡”工程。鉴于农村社会结构处于巨大调整时期,“万村 千乡”的工程限于示范。需要倾斜力量的一项工作是批发市场的建设。 中央政府抓批发市场建设和示范性的零售网络建设,由各省去投入更多 精力抓零售网络建设。 n4.要按照市场经济的原则确定机构改革 的原则。 n过去按照自然经济的思想确定机构设置,后来逐 步介入了一些政治上的考虑,我们学者就看不清 楚了。但这种现象在发达国家业普遍存在。我们 不一定要照搬人家的做法。 n自然经济对机构设置的影响是多方面的。包括重 生产,轻流通。生产中又重视粮食生产。流通中 也关注的是粮食的流通。 n国务院领导高度关注机构改革。 四、新农村建设的国内外经验 n韩国的经验: n起因 n做法:五改:路、电、灶、水、厕、(房);五有:球场、 垃圾填埋场、生态小公园、禽畜饲养栏、建设规划 n韩国农村的城乡收入之比在70年代以后开始从1:0.7变化到 1:o.8左右。 n政府援助通过农民的创造性来实现。 n注重规划,推荐了12种标准住宅图纸。 n教训:不能忽视移民的必然性 欧美的经验:传统农村的消失 n保持历史传统 n自由移民(正向淘汰) n农民居住在田庄 n对“不在地主”的限制 印度的经验教训 n现实 n贫民窟的后果(廉租房的空想) n种姓制度的影响(民主发展滞后) n城市经济滞后的影响 日本和台湾的经验教训 n成功经验:土地改革产生 公平 n目前的困难:土地规模经 营难以形成 中国的经验:历史是我们的榜样 n土地制度改革在过去和未 来都是我们的出路 n城市化是农村发展的根本 途径 现阶段农村快速发展的类型 n外向经济带动型 n都市农业带动型 n乡镇企业带动型 n规模经营带动型 n资金投入带动型 n——以上类型不具有普遍意义 新农村建设的主要操作类型 n政府基础设施投入为主 n移民为主 n企业结对支持 n志愿者推动
展开阅读全文
  麦档网所有资源均是用户自行上传分享,仅供网友学习交流,未经上传用户书面授权,请勿作他用。
0条评论

还可以输入200字符

暂无评论,赶快抢占沙发吧。

关于本文
本文标题:社会主义新农村建设及农村市场体系建设
链接地址:https://www.maidoc.com/p-15686066.html
关于我们 - 网站声明 - 网站地图 - 资源地图 - 友情链接 - 网站客服 - 联系我们

[email protected] 2018-2020 maidoc.com版权所有  文库上传用户QQ群:3303921 

麦档网为“文档C2C模式”,即用户上传的文档所得金币直接给(下载)用户,本站只是中间服务平台,本站所有文档下载所得的金币归上传人(含作者)所有。
备案号:蜀ICP备17040478号-3  
川公网安备:51019002001290号 


收起
展开