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2017年党政机关公文处理与公文写作

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重点谈一谈以下内容 n 一、新《条例》的特点 n 二、公文的种类 n 三、公文的格式 n 四、行文规则 n 五、公文的起草和校核 n 六、实例解析 一、新《条例》的特点 n 2012年4月16日,中办、国办联合发布了《 党政机关公文处理工作条例》,从2012年7月 1日起施行。同时宣布废止原《条例》(1996 年5月)和原《办法》(2000年8月)。 n 新《条例》的发布,是公文处理的纲领性法规 ,实现了党政机关公文处理的统一,推进了公 文处理工作的科学、规范、统一、高效。 新《条例》具有3个新特点: n 第一、新《条例》综合了旧《条例》和旧《办法》的 内容,既适用于党的机关公文处理工作,又适用于政 府部门的公文处理工作,结束了多年来党政公文分制 状况,统一的公文处理规范极大地方便了地方与基层 党政机关公文处理工作规范化的开展。 n 第二、新《条例》对公文、公文处理工作的涵义,以 及15种正式、主要文种适用范围的届定,更加科学明 确。 n 第三、新《条例》主要突出强调了公文处理方面的内 容,对各文种的确立使用、公文格式的标注、行文规 则的要求更加简明,对有关公文管理的要求更加全面 、严密、具体。 二、公文的种类 n广义公文:包括新《条例》规定的15种公 文,又泛指机关常用应用文。如外交领域 使用的国书、照会,司法机关使用的起诉 书、判决书等。 n狭义公文:指党政机关公文处理法则中所 规定的正规的主要文种(即“红头文件” ),共15种。 (一)新《条例》规定的文种有 哪些? n 共15种: 决议,决定,命令(令),公报,公告,通告,意见 ,通知,通报,报告,请示,批复,议案,函,纪要 。 (在行政机关原13种上,增加了“决议、公报”共15种。党的机关原14种,现少了“指示、条 例”) 党的机关一般不使用命令(令)、公告、通告、议案文 种; 行政机关一般不使用决议文种。 1.“决议”的适用范围是什么? n用于经会议讨论通过的重要决策事项。 ● “决议”的行文主体是党的会议 如:《中国共产党第十八次全国代表大会关于十七届 中央委员会报告的决议》(2012年11月14日中国共 产党第十八次全国代表大会通过) 《中共云南省第九届委员会第三次全体会议关于建设 民族团结进步边疆繁荣稳定示范区的决议》(2012 年5月25日中共云南省第九届委员会第三次全体会 议通过) 2.“决定”的适用范围是什么? n用于对重要事项作出决策和安排。 ●可由会议讨论通过,也可由本级机关作出决定 如:1.《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》 (2001年9月26日中国共产党第十五届中央委员会第六次 全体会议通过) 2.《中共云南省委、云南省人民政府关于加快高原 特色农业发展的决定》(云发〔2012〕13号) 3. 中共昆明市委关于表彰昆明市2010—2012年创先 争优先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者 的决定(昆通〔2012〕9号) 3.“命令(令)”的适用范围是什么? n用于公布行政法规和规章,宣布施行重大 强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖 有关单位和人员。 ●国家行政机关、军事机关使用的正式公文文种 。党的机关一般不用。 具体可分为:公布令(公开发布法律、法规、规章,如 :昆明市人民政府令),行政令(发布施行重大强制性行政措施 ,如:戒严令),任免令,嘉奖令。 4.“公报”的适用范围是什么? n 用于公开发布重要决定或者重大事项 。 ●规格高。发布机关为党的最高领导机关 ●透明度强、影响面广 n 如:中国共产党第十八届中央委员会第一次全体会 议公报(2012年11月15日中国共产党第十八届中央委员会 第一次全体会议通过) 主要内容:通过了中央书记处成员,决定了中央军事委员会组成 人员;批准了十八届中央纪律检查委员会第一次全体会议选举产生的 书记、副书记和常务委员会委员人选。名单如下(略): 5.“公告”的适用范围是什么? n用于向国内外宣布重要事项或者法定事 项。 n 一般基层机关、地方主管部门及企事业单位不得使用 公告来宣告事项。 如:《中华人民共和国中央人民政府公告》(1949年10月1日):向 全世界宣告中华人民共和国成立的公告。《国务院公告》:对四 川汶川大地震遇难同胞哀悼。《昆明市人民政府公告》:关于森 林防火实施全面封山管理的公告。 6.“通告”的适用范围是什么? n用于在一定范围内公布应当遵守 或者周知的事项。 如: 《北京市人民政府关于实施交通管理措 施的通告》 《昆明市人民政府关于加强森林防火工 作的通告》 7.“意见”的适用范围是什么? n用于对重要问题提出见解和处理办 法。 如:1.《中共中央、国务院关于加快发展现代农业进一 步增强农村发展活力的若干意见》(中发〔2013〕1号 ) 2.《中共昆明市委、昆明市人民政府关于发展高原 特色农业进一步增强农村发展活力的实施意见》(昆 发〔2013〕5号) “意见”的特点: ●下行的意见,即上级发给下级的意见。 如:《中共昆明市委、昆明市人民政府关于开展滇池治理 三年行动的意见》 ●上行的意见,即下级报送给上级的意见。 如:《中共昆明市委办公厅、昆明市人民政府办公厅转发 〈市综治委关于深入推进全市矛盾纠纷大调解工作的实施 意见〉的通知》 ●平行的意见,即平行或不相隶属单位之间使 用的意见 此种意见主要是供对方参考之用。 8.“通知”的适用范围是什么? n用于发布、传达要求下级机关执行和有 关单位周知或者执行的事项,批转、转 发、印发公文。 如:1.《中共昆明市委、昆明市人民政府关于庆祝新中 国成立60周年活动安排的通知》 2.《中共昆明市委办公厅、昆明市人民政府办公厅 关于印发《昆明市党政机关公文处理工作实施 细则(试行)》的通知》 9.“通报”的适用范围是什么? n用于表彰先进、批评错误、传达重要 精神和告知重要情况。 如:1.《中共昆明市委办公厅、昆明市人民政府办 公厅关于2012年目标管理考核结果的通报》 2.《中共昆明市委办公厅关于表彰2011年度全 市党委信息工作先进单位、优秀信息员、先 进工作者的通报》 10.“报告”的适用范围是什么? n用于向上级机关汇报工作、反映情 况,回复上级机关的询问。 如:《中共昆明市委、昆明市人民政府关于南博 会筹备工作情况的报告》 11.“请示”的适用范围是什么? n用于向上级机关请求指示、批准。 如:《中共昆明市委办公厅关于请求协调省 委领导出席南博会有关活动的请示》 12.“批复”的适用范围是什么? n用于答复下级机关请示事项。 如:《中共昆明市委对市委统战部〈关于召 开昆明市第九次归侨侨眷代表大会的请示 〉的批复》 13.“议案”的适用范围是什么? n用于各级人民政府按照法律程序向 同级人民代表大会或者人民代表大 会常务委员会提请审议事项。 如:《国务院关于提请审议兴建长江三峡 工程的议案》 14.“函”的适用范围是什么? n用于不相隶属机关之间商洽工作 、询问和答复问题、请求批准和 答复审批事项 。 如:《× ×局关于申请核拨公用经费补助的函》 《 × ×局关于征求〈 × × 方案〉意见的函》 《 × ×局对征求〈 × × 方案〉意见的复函》 “函”的特点: ●上行文、下行文、平行文均可, 一般多为平行文。 ●灵活、简便、广泛。 15.“纪要”的适用范围是什么? n 用于记载会议主要情况和议定事项 。 如:《× ×市委常委会议纪要》 《关于加强全市蔬菜生产基地建设的会议纪要 》 (二)文种使用中常见的问题有 哪些? 1.自造文种。 “汇报材料” 、 “答复” 、“补充说明”、 “规划”、“安排”、“制度” 如: (1)《关于进一步加强统战工作的汇报材料》 (应为“报告”) (2)《关于张某某等同志上访问题的答复》 (应为“报告”或“通报”) (二)文种使用中常见的问题有 哪些? 2.并用文种。 “请示报告”、 “请示函”、“批复通知” 如:(1) 《关于批准成立××协会的请示报告》 (应 为“请示” ) (2)《××省人事厅关于批准录用×××等×名同志为 国家公务员的批复函》 (应为“批复”) (3)《关于给予×××党纪处分的批复通知》 (应为“批复”) (二)文种使用中常见的问题有 哪些? 3.错用文种。 “函”和“请示”或“报告”; “请示”和“报告”;“通报”和“通知”; “决定”和“意见” 如:(1)《××局关于请求核拨××经费的请示 》(主送×财政局,应为“函”) (2)《中共××市委关于加强党风廉政建 设的有关规定》 (应为“意见”或“决定”) (三)文种使用常见10个问题解答 n问题1.同样是部署某项工作,选发决定、 通知、意见三个文种,有何差异? 答:三个文种写法上大同小异,内容一般由叙事、说理 、目的,是什么、为什么、怎么做等构成。三个文种 重要程度、力度、刚性等有一定差别:决定多用于重 大事项,分量最重、刚性和强制性最强、最为严肃, 必须不折不扣地执行和照办。通知次之,有一定灵活 性,执行机关应当结合实际作适当调整;此外,通知 适用范围更广。意见用于提出见解和处理办法,指导 性强,具有更大的灵活性,给执行机关留下更大的可 以调整的空间。 (三)文种使用常见10个问题解答 问题2.意见、若干意见、指导意见、工作 意见、实施意见、实施方案在体例、内 容和写法上有哪些相同与不同? 答:(1)体例、内容和写法上大致相同,一般分为 开头——主体——结尾:提出问题——分析问题 ——解决问题;引言、目的意义、提高认识、总 体要求、指导思想、把握原则、主要目标、工作 任务、政策举措、保障措施、加强领导、舆论宣 传,等等。 n (2)意见:适用于对重要问题提出见解和处 理办法,可用于上行文、下行文、平行文; 若干意见:只就若干问题提出意见; 指导意见、工作意见:范围大于若干意见 ;上述三种可归为一类,即本机关自己发的。 实施意见、实施方案:为另一类,以上级 有文在先为前置条件,本级后发贯彻实施和执 行落实的意见或方案。意见不一定很细、很具 体,实施意见、实施方案则要求明确提出怎样 开展工作的方法步骤、具体措施。 (三)文种使用常见10个问题解答 n问题3.是否表彰多发决定,表扬多 发通报? 答:重大、庄重、高规格的表彰发决 定,多由党委、政府发文;一般性 的表扬、让相关单位知晓的发通报 ,多由党委、政府“两办”发文。 (三)文种使用常见10个问题解答 n问题4.政府办公厅(室)对同级党群部 门、人大和政协所属部门、法检“两院 ”能否使用通知发文? 答:政府办与上述机关没有隶属关系 ,一律不能使用通知;若需发,可 抄送。抄送机关指除主送机关外需 要执行或者知晓公文内容的其他机 关 (三)文种使用常见10个问题解答 n问题5.党政机关怎样准确把握使用 公告与通告? 答:向国内外宣布重要或法定且必须 执行事项用公告,在社会一定范围 内公布一般性、非法定、应当遵守 或者周知事项用通告。 (三)文种使用常见10个问题解答 n问题6.部分公文如何规范使用结束语? 答:公告有用“特此公告”的;通告有 用“特此通告”的;意见上行、平行 时一般用“以上意见如无不当,供参 考。”下行时一般不用结束语;通知 不用“特此通知”; 报告一般用“专(特)此报告”,有 的用“专(特)此报告,请审阅(不 用请审示)。”;请示一般用“当否 ,请(速)批(审)示(复)。”; 批复一般用“此复”;函一般用“专 (特或谨)此致函,(敬)请研复。 ”;复函一般用“专(特或谨)此函 复”。 (三)文种使用常见10个问题解答 n 问题7.某地发生一突发事件,需向上级报告 事件经过、起因、后果等,同时提出处置方案 和需请上级协调解决的问题,应该使用报告还 是请示?还是又报告、又请示? 答:用请示。向上级机关汇报工作、反映情况, 回复上级机关的询问,不需上级审批用报告, 一般在事后,即上报告知;向上级机关请求指 示、批准,需请上级审批用请示,一般在事前 ,即请求指示。不得在报告、信息、简报中夹 带请示事项。 (三)文种使用常见10个问题解答 n 问题8.“函”适用于不相隶属机关之间商洽 工作、询问和答复问题,请求批准和答复审批 事项。实际工作中往往用请示,有的用函、报 告、意见,哪种规范? 答:应以管辖权为重。向经党委和政府授权、代 表党委和政府的主管部门(如组织、人社等部 门)请求批准,可写请示。行政机关此类情况 多用函。函行文方向比较灵活,可上行、下行 、平行;注意“一函一事”。省政府所属部门 报送省人社厅审批人事方面的文,用函、请示 的都有;按照相关界定,用函为宜。 (三)文种使用常见10个问题解答 n问题9.向对本机关是业务指导关系 的上一级机关请求批准,是否也用 请示? 答:用请示。 (三)文种使用常见10个问题解答 n问题10.党委、政府授权某部门检查考 核某项工作,被考核单位与该考核部门 平级,向考核部门报送自查情况时是否 用报告? n答:用报告。因为该部门经党委、政府 授权,已代表党委、政府。比如,省委 办公厅向省审计厅就写过此类报告。 三、公文的格式 新《条例》自2012年7月1日 起施行,公文的版式按照《党政机 关公文格式》国家标准( GB/T9704—2012)同时执行。电 报的格式按照有关规定执行。 (一)公文格式要素: 公文格式要素:一般由份号、密级 和保密期限、紧急程度、发文机关标志 、发文字号、签发人、红色分隔线、标 题、主送机关、正文、附件说明、发文 机关署名、成文日期、印章、附注、附 件、版记分隔线、抄送机关、印发机关 和印发日期、页码等(20个)组成。 (二)公文中各要素标识规则 1.份号。公文印制份数的顺序号 。用6位3号黑体阿拉伯数字。凡涉 密公文均应标注份号。 份号顶格标识在首页左上角第1 行。例如:“№000015”。 (二)公文中各要素标识规则 n2.密级和保密期限。公文的秘密等 级和保密的期限。涉密公文应当根 据涉密程度分别标注“绝密”“机 密”“秘密”,并视具体情况标注 保密期限,如“机密★×年”、“秘 密★×个月”等。用3号黑体字。 n保密期限在1年(含)以上的以年计 ,在1年以内的以月计。未标注保密 期限的公文,其保密期限按照绝密 级30年、机密级20年、秘密级10年 认定 。 (二)公文中各要素标识规则 n3.紧急程度。公文送达和办理的时 限要求。根据紧急程度,紧急公文 应当分别标注“特急”“加急”, 需在2日之内办理的公文标注“特急 ”,3日之内办理的公文标注“加急 ”。用3号黑体字。 n电报应当分别标注“特提”“特急 ”“加急”“平急”。十分紧急、 须即刻办理的电报标注“特提”,2 日之内办理的电报标注“特急”,4 日之内办理的电报标注“加急”,6 日之内办理的电报标注“平急”。 (二)公文中各要素标识规则 n4.发文机关标志。由发文机关全称或 者规范化简称加“文件”二字组成,也 可以使用发文机关全称或者规范化简称 。发文机关标志是公文规格的重要标志 。推荐使用小标宋体字,字号应不大于 上级机关发文机关标志的字号,排布以 醒目、美观、庄重为原则,用红色印制 。 n联合行文时,发文机关标志可以并用各 联署发文机关名称,也可以单独用主办 机关名称。并用各联署发文机关名称时 ,属同类机关的一般应当将主办机关名 称排列在前;属不同类机关的可作适当 调整,一般按党、政、军、群(人民团 体)、社(社会团体)等排序。 n民族自治县的公文,发文机关标志 可以并用当地通用的少数民族文字 和汉字印制,少数民族的文字编排 在汉字的上方。 (二)公文中各要素标识规则 n5.发文字号。由发文机关代字、年 份、发文顺序号组成。用3号仿宋体 字。联合行文时,使用主办机关的 发文字号。发文机关代字应避免与 上级机关、同级机关代字雷同。年 份用六角括号“〔 〕”括入。 (二)公文中各要素标识规则 n6.签发人。上行文应当标注签发人 姓名。联合上行文时,应当同时标 注各联署行文机关签发人姓名。 (二)公文中各要素标识规则 n7.红色分隔线。发文字号之下(上 行文时在发文字号和签发人最末一 行姓名之下)、标题之上印一条与 版心等宽的红色分隔线。其高度应 当与发文机关标志字号大小比例相 协调。 (二)公文中各要素标识规则 n8.标题。由发文机关名称、事由和文 种组成。标题应当准确、扼要概括公文 的主要内容,正确选用文种。3个(不含 )以上机关联合行文时,标题中发文机 关名称可省略。正文(或附件说明)之 后不落发文机关署名的公文,标题中发 文机关名称不可省略。一般用2号小标宋 体字。回行时,要做到词意完整。 n多行标题排为梯形(正宝塔型或倒 宝塔型)或者菱形,不排长方形、 沙漏形。 (二)公文中各要素标识规则 n9.主送机关。公文的主要受理机关 。应当使用机关全称、规范化简称 或者同类型机关统称。对主送机关 的标注应当做到准确、规范、统一 。 (二)公文中各要素标识规则 n10.正文。公文的主体,用于表述公文 的内容。一般每面排22行,每行排28个 字。段首前空2个字,段末单字不成行。 一般用3号仿宋体字。文中结构层次序数 依次一般可用:“一、”“(一) ”“1.”“(1)”标注;一般第一层用 黑体字、第二层用楷体字、第三层和第 四层用仿宋体字标注。 n公文首页必须显示正文,公文的首 个盖章页也应当同时显示正文、发 文机关署名、成文日期和印章。正 文应当规范使用结束语。 (二)公文中各要素标识规则 n11.附件说明。公文附件的顺序号和 名称。单个附件不标注顺序号。公 文中被批转、转发、印发的部分不 是附件。附件名称较长需回行时, 回行首字应与上行首字对齐。附件 名称后不加标点。 (二)公文中各要素标识规则 n12.发文机关署名。署发文机关全称 或者规范化简称。发文机关署名应 当与标题中的发文机关名称相一致 。 (二)公文中各要素标识规则 n13.成文日期。署会议通过或者发文 机关负责人签发的日期。联合行文 时,署最后签发机关负责人签发的 日期。不标明主送机关的公文,成 文日期加圆括号编排于公文标题下 一行居中位置。成文日期用阿拉伯 数字标全年、月、日。 (二)公文中各要素标识规则 n14.印章。公文中有发文机关署名的, 应当加盖发文机关印章,并与署名机关 相符。上行文、平行文应当加盖印章。 联合行文时,应加盖所有联署发文机关 印章。有特定发文机关标志的普发性公 文和电报可以不加盖印章。公文所剩空 白处不能容下印章时,调整行距、字距 ,务必使印章与正文同处一面。 (二)公文中各要素标识规则 n15.附注。公文印发传达范围等需要 说明的事项。不标注主送机关的普 发性公文应标注印发范围。上行文 应当在附注处标明主办机关联系人 姓名和联系方式。 n16.附件。公文正文的说明、补充或者 参考资料,与公文正文具有同等效力。 附件应当另面编排,并在版记之前,与 正文一起装订。“附件”二字及顺序号 用3号黑体字,排在附件首页版心左上角 。附件标题居中编排。附件序号和标题 应与附件说明的表述一致。 (二)公文中各要素标识规则 n17.版记分隔线。版记位于公文末页 (偶数页)。版记中的分隔线与版 心等宽,首条、最末一条用粗线( 推荐高度为0.35mm),中间的用 细线(推荐高度为0.25mm)。 (二)公文中各要素标识规则 n18.抄送机关。除主送机关外 需要执行或者知晓公文内容的其他 机关,可以是上级、平级、下级或 不相隶属机关,应当使用机关全称 、规范化简称或者同类型机关统称 ,一般不抄送领导个人。 n抄送机关一般按机关性质和隶属关系确 定排列次序,对于不同级别的机关,应 按先上级机关、再平级机关、后下级机 关的次序排列;同级不同类的机关,应 按党、政、军、群等顺序排列;人大、 政协,法院、检察院应另起一行排列; 各民主党派、工商联也应另起一行排列 。一般用4号仿宋体字。各层级最后一个 抄送机关名称后标句号。 (二)公文中各要素标识规则 n19.印发机关和印发日期。公文 的送印机关和送印日期。印发机关 即公文的印制主管部门,一般为党 政机关办公厅(室)或综合文秘部 门。发文机关没有专门的办公厅( 室)或综合文秘部门的,发文机关 即印发机关。 n印发日期即公文的送印日期,年、 月、日后统一加“印发”二字。翻 印公文时,应标注翻印机关和翻印 日期。一般用4号仿宋体字。 (二)公文中各要素标识规则 n20.页码。公文页数顺序号。一般用 4号半角宋体阿拉伯数字,其左右各 放一条一字线;单页码右空一字, 双页码左空一字。公文的版记页前 有空白页的,空白页和版记页均不 编排页码。公文的附件与正文一起 装订时,页码应当连续编排。 (三)信函、纪要的特定格式 n信函格式。发文机关标志使用发文机关 全称或者规范化简称,上边缘至上页边 为30mm。联合行文时,使用主办机关 标志。发文机关标志下4mm处印一条红 色双线(上粗下细),距下页边20mm 处印一条红色双线(上细下粗),线长 均为170mm。 (三)信函、纪要的特定格式 n信函格式。份号、密级和保密期限 、紧急程度顶格居版心左边缘编排 在第一条红色双线下。发文字号顶 格居版心右边缘编排在第一条红色 双线下。 (三)信函、纪要的特定格式 n信函格式。标题与其上最后一个要 素相距二行。首页不显示页码。版 记不加印发机关和印发日期、分隔 线,位于公文最后一面版心内最下 方。 (三)信函、纪要的特定格式 n纪要格式。纪要标志由“××××× 纪要”组成,居中排布,上边缘至 版心上边缘为35mm,推荐使用红 色小标宋体字。 (三)信函、纪要的特定格式 n纪要格式。参会人员的标识,一般用3号 黑体字在正文或附件说明下空一行左空 二字编排“出席”二字,后标全角冒号 ,冒号后用3号仿宋体字标注出席人单位 、姓名,回行时与冒号后的首字对齐; 下面分别编排“请假”、“列席”。纪 要格式可以根据实际制定。 (四)公文要素标识常见问题解答 n问题:转发公文(尤其转发上级“通知 ”类公文),有时标题可能出现若干个 “关于转发……关于……的通知的通知 ”,冗长累赘,应该怎样妥善处理? 答:转发上级公文应确有必要,且须经原 发文机关同意。杜绝层层照抄照转,提 倡结合实际直发本级贯彻落实文件;标 题应做到既点明公文主题,又简洁。 (四)公文要素标识常见问题解答 n例如: 国务院原件中的被批转件标题:监 察部、国务院法制办、国务院体改办、 中央编办关于行政审批制度改革工作的 实施意见 国务院原件标题:国务院批转关于 行政审批制度改革工作实施意见的通知 (四)公文要素标识常见问题解答 n下一级政府转发件标题(解析题): (1)云南省人民政府关于转发国发〔 2001〕33号文件的通知(虽简洁,但未 点题) (2)云南省人民政府关于转发《国务院批 转关于行政审批制度改革工作实施意见 的通知》的通知(虽点题,但不够简洁 ) (四)公文要素标识常见问题解答 n标准答案: 云南省人民政府转发国务院批转关 于行政审批制度改革工作实施意见文件 的通知 (四)公文要素标识常见问题解答 n再下一级政府转发件标题(解析题): (1)×××人民政府办公厅关于转发国发 〔2001〕33号和云政发〔2001〕164 号文件的通知 (未点题;且以办公厅转发上级以政府所 发文件,不恰当地降低了公文规格) (四)公文要素标识常见问题解答 n(2)×××人民政府关于转发《云 南省人民政府转发国务院批转关于 行政审批制度改革工作实施意见文 件的通知》的通知(虽点题,但过 于累赘) (四)公文要素标识常见问题解答 n参考答案:×××人民政府转发国务 院和省政府关于行政审批制度改革 工作文件的通知 或:×××人民政府转发上级机关关 于行政审批制度改革工作文件的通 知 四、行文规则 公文的行文规则是各级机关制发公 文、处理行文关系必须遵守的准则。 根据公文法定作者的职责权限及行 文单位间的隶属关系,本着有利于实施 领导和管理,进行有效的工作而确定。 行文规则是公文处理的“纲” 。 (一)行文规则要注意六点: 1.一般不要越级行文。具体包括:(1)向 上级机关行文,一般要按照直接的隶属 关系而不应越级。例如,县(市)区党 委一般应直接向市委行文,而不应越过 市委而直接向省委行文。(2)上级机关 或业务主管部门向下级行文,一般也要 按照直接隶属关系而不应越级。 (一)行文规则要注意六点: 2.严格控制行文的数量。发文如果超 过了实际的量度,将妨碍文件现行 效用的发挥。行文应当确有必要, 讲求实效,注重针对性和可操作性 。 (一)行文规则要注意六点: 3.切实注意行文的位度。谁负有办理 职责与权限,就报送给谁;谁需要 知道或办理,就下发给谁。 (一)行文规则要注意六点: 4.行文要选准文种。要根据不同的行 文方向、不同的行文目的、发文机 关的级别以及与受文单位之间的关 系准确地选择和使用文种。 (一)行文规则要注意六点: 5.严格规范部门行文势在必行。市属 各部门在自己职权范围内,可以同各县 (市)区相应的业务部门行文,也可以 根据市委、市政府的授权和有关规定答 复县(市)区党委、政府请求市委、市 政府的有关业务问题,但无权发通知、 作指示。各部门内设处室机构,除办公 室外,不得对外正式行文。 (一)行文规则要注意六点: 6.平行机关可以联合行文。联合行文 的各机关或部门必须是同级的,级 别低的机关不能与级别高的机关联 合行文。 (二)部门行文如何做到规范正 确?注意六点: n第一,党委政府各部门依据部门职 权可以相互行文和向下一级党委、 政府的相关部门行文。 n第二,党委、政府的部门除以函的 形式商洽工作、询问和答复问题、 审批事项外,一般不得向下一级党 委、政府正式行文。 (二)部门行文如何做到规范正 确? n第三,部门内设机构除办公室外不得对 外正式行文。 n第四,同级党委、政府之间,上级政府 部门与下级政府之间、政府部门与相应 的党组织和军队机关之间、政府部门与 同级人民团体和具有行政职能的事业单 位之间可以联合行文。 (二)部门行文如何做到规范正 确? n第五,属党委、政府审批的事项, 经党委、政府同意也可以由部门行 文,但文中应注明经党委、政府同 意。 n第六,部门之间未经协商一致的问 题,不得各自向下行文。 (三)行文中常见问题解析? n问题1.部门管理机构(如市社保局 、市医保中心等)可否径直向本级 党委、政府请示、报告? 答:根据请示、报告事项决定,一般 应先报经本部门的直接管理机构市 人社局同意。报党委、政府时,应 视需要抄送本部门的直接管理机构 。 (三)行文中常见问题解析? n问题2.市委办公厅或市委组织部可否向 县(市)区委、市政府办公厅或市人社 局可否向县(市)区政府正式行文,尤 其是发布指令性公文或提指令性要求? 答:根据市委、市政府授权,市“两办”可以; 组织部、人社局一般不可,需要时可抄送县( 市)区委、政府,或者报请市委、市政府批转 或办公厅转发;须经市政府审批的具体事项, 经市政府同意,可由市人社局行文,并注明已 经市政府同意。 (三)行文中常见问题解析? n问题3.市人社局× ×处可否对外正 式行文? 答:不可。党委、政府部门内设机构除办 公厅(室)外不得对外正式行文,即不 得向外制发政策性和规范性文件,不得 代替市人社局审批下达应当由本局审批 下达的事项;与相应的其他机关进行工 作联系确需行文时,只能以函的形式。 市人社局办公室经局同意或授权则可以 。 (三)行文中常见问题解析? n问题4.怎样准确选用本机关或本机 关办公厅(室)一套、二套规格的 文件? 答:上行文:规格要对应,先根据事由、 审批权确定受理和主送机关,再倒推确 定本机关。平行文:规格要对等。下行 文:根据事由和重要程度综合确定;上 级有文在先的或本级行之有效的可比照 行文;有待改进完善的暂适当降格行文 。 (三)行文中常见问题解析? n问题5.党政部门单独或联合报请党 委、政府(或其“两办”)联合行 文,是否内容以党委为主、党委部 门起草的先送党办拟办,内容以政 府为主、政府部门起草的先送政办 拟办?政府常务会议、党委常委会 议先后通过后,签发是否也按此程 序? 答:基本按此。市委办有时为避免公 文多次往返,提高处理效率和质量 ,包括党委部门起草的,尤其内容 更多涉及政府工作的,也可请市政 府办先把关,报市政府相关领导审 批完毕后一并转市委;紧迫的、市 委领导有要求的,也可先由市委办 处理。 (三)行文中常见问题解析? n问题6.请示一般只写一个主送机关,但 如市总工会要请示上级协调治理市工人 文化宫周边交通、占道、治安、卫生、 绿化等环境问题,市政府某个局党总支 要报请成立局党委,应该主报市委还是 市政府? 答:党委或政府一方即可批的,以内容和管辖为 主,隶属关系为次,谁主管主报谁。前者主报 市政府,后者(经市级机关工委)主报市委。 (三)行文中常见问题解析? n问题7.地方纪检机关机构规格高于同级 党委、政府所属部门,他们之间可否联 合行文?党委、政府一、二级局可否联 合行文? n 答:同级党政机关、党政机关与其他同级机关 必要时可以联合行文。联合行文应注重该项工 作需要由哪些部门共同完成,以及需要发送哪 些部门,注重“同级”,但也不完全取决于机 构规格。 (三)行文中常见问题解析? n问题8.县(市)区党委、政府所属 部门不宜对乡镇(街道)党委(党 工委)、政府(办事处)行文,但 有的部门在乡镇(街道)一级没有 独立设置的对口部门,其下行文的 主送机关应该怎样标注? n答:可暂按主送“××乡镇(街道)相关 部门(或相关业务部门)”处理。 五、公文的起草和校核应注 意的问题 n(一)公文拟制、发文办理的主要程序有 哪些? 答:1.公文拟制程序:(1)起草。应当符 合上级指示,体现发文意图,同现行公文 衔接;切合实际;内容完整,叙述简洁, 主题突出,观点鲜明,结构严谨,表述准 确,文字精炼;文种正确,格式规范;调 研论证;征求意见;根据需要定密。 n(2)审核(由发文机关办公部门进 行)。行文理据;内容;是否协商 一致;文种、格式;人名、地名、 时间、数字、段落顺序、引文;文 字、数字、计量单位、标点用法; 密级和保密期限;修改完善。(3) 签发(由本机关负责人审批签发) 。 n2.发文办理程序:(1)复核( 审批手续、内容、文种、格式) 。(2)登记(文号、分送范围 、印数、密级)。(3)印制。 (4)核发(文字、格式、印刷 质量)。 (二)熟练掌握三种文种写法, 可不变应万变 n这三种文种就是: 通知、意见、请示文种。 第一类 通知类写法结构模式 n直接下发通知的结构模式: 1.标题:发文机关+事由+文种 2.由头:根据什么发通知。 3.内容:发文的重要意义,具 体通知实施事宜,加强组织 领导等。例如: 市委办公厅、市政府办公厅 关于进一步做好抗旱保供水工作的 通 知 去年以来,我市持续遭遇干旱 ,当前抗旱保供水形势更加严峻, 局部地区城乡供水和人畜饮水将面 临前所未有的困难和挑战。为进一 步做好当前和今后一段时期抗旱保 供水工作,经市委、市政府领导同 意,现将有关事项通知如下。 一、认清形势,切实增强抗旱减灾的责任 感和紧迫感 二、多措并举,全力做好抗旱保供水工作 (一)算清水账,完善供水方案。 (二)科学调度,加强水源管理。 (三)计划用水,强化节水工作。 (四)强化措施,增加库塘蓄水。 (五)加快进度,建设应急工程。 (六)强化服务,保障人畜饮水。 三、加强领导,确保抗旱保供水工作圆满 完成 (一)加强组织领导。 (二)强化责任落实。 (三)加大经费投入。 (四)加强督促检查。 n其他是转发类通知。 如,批转、转发、印发类通知 。 通知是一个万能文种,只要无 法在《条例》中找到的文种 ,必须借助通知类文种发出 。 第二类 意见类写法结构模式 中共××市委关于×××的意见 ( 年 月 日) 一、加强××× 必要性和重要性的认识 (一)×××××× (二)×××××× (三)×××××× 二、指导思想、基本原则和总体目标 (四)指导思想 (五)基本原则 (六)总体目标 三、主要举措 (七)×××××× (八)×××××× (九)×××××× 四、加强组织领导 (十) ×××××× 第三类 请示类写法结构模式 1.标题。一般由“机关事由文种”构成。 2.缘由。应有理有据,具体明白。 3.事项。具体明确,要实施什么项目,需 要多少钱,需要成立什么机构。 4.要求。请上级解决的事是什么,必须明 确。 (三)公文校核中常见到的问题 n一是标题出错: 1.中共× ×办公室关于加快烂尾楼闲 置土地占而未建项目的通知 2.× ×局办公室关于认真做好群众上 访工作的通知 3.× ×局办公室关于局务会议的通知 n二是前后搭配不当: n如:会议室打扫得干干净 净、整整齐齐。 n三是不符合政策: 如:津补贴,要求只做不说 ,而代拟稿还专门提要求 “做好宣传解释工作”。 n四是层次递进出错: 如:我们应该懂法、学法、守法。省 委、市委和中央领导同志都到过这 里视察工作。我们不仅要用科学发 展观指导工作,而且学习、领会它 的精神实质。该乡地处山区,经济 文化比较落后,交通闭塞。 n五是人名、领导职务出错: 1.同音字容易出错。宝-保, 伟-炜,明-民,毅-义。 2.第一副厅长,常务副厅长, 3.常务副书记。 n六是标点出错: 例如: 1.某女麻子无头发黑脸大脚不大 好看。 2.党委文件标题印发的文件要用 “《 》”,而行政公文不要 “《 》”。 n七是地名出错: 例如:官度(渡)区, 富明(民)县, 嵩民(明)县。 n八是简称要慎用: 如:义教工程――国家贫 困地区义务教育工程。 科发办,市农办、市编 办,阳宗海管委会。 n九是时间数字标注出错: 例如:第1季度应为第一季度;星期5应为星期五 。 此事一拖再拖,已将近二年多未予纠正。 这幢楼建成不到五年左右。 注意:表示概数的七八十年代不能写为“70、 80年代”。 公文中的日期一律用阿拉伯数字表示。 n十是引文出错: 先引标题,后以括号文号作为标注。 规范:《中共云南省委关于进一步加 强工会共青团妇联工作的意见》(云发〔 2008〕25号) 。 不规范:“经省机构编制委员会办公室 云编办〔2012〕××号文批准”。 六、实例解析 n人社系统红头文件解析。 以上交流不足之处 敬请批评指正 谢谢大家!
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