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健全制度规定 形成监督制约机制 保障国家农业发展战略充

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农业发展战略 监督制约机制
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1 健全制度规定 形成监督制约机制 保障国家农业发展战略的充分实 施 省纪委 梁彤靖 2011年3月19日 2 21世纪的国际社会,除了恐怖活 动、民族冲突、领土纷争外,另一种 “灰色瘟疫”和“世界流行病”就是 腐败。腐败已成为国家发展的毒瘤、 世界性公害,世界各国和国际社会对 腐败的顽固性、频发性和普遍性有了 深刻的认识,同时也把反腐败斗争的 作为长期的、复杂的、艰巨的系统工 程来抓。 3 第一讲 从近年来反腐倡廉建设的成就和腐败 的趋势看当前反腐倡廉建设面临的形 势 4 一、反腐倡廉取得一定成效,得到了群众的 信任 据国家统计局的民意调查结果显示: 2003年-2010年,中国公众对反腐败和廉政建设成效 的满意率平稳上升,从51%提高到70.6%,公众认为消极腐 败现象得到不同程度的遏制的比例从68.1%上升到83.8%。 在过去15年中中国自1995年以来的进步。中国清廉指 数从2.16分提高到3.6分,2010年10月26日,,中国内地排 名第79位,比上一年度上升了一位。 纪检监察系统每年办案大约20万件,84%的线索来源 群众举报控告。这就是一种信任。 5 1、形成了中国反腐倡廉的基本思路。 改革开放以来,我党逐步由过去主要依靠运 动和权力向依靠教育和制度反腐败转型。特别是 《建立健全教育、制度、监督 并重的惩治和预防腐 败体系实施纲要》以 及《2008至2012年 规划》的颁布对促进 反腐倡廉制度体系的 形成起到基础性和推 动性作用 。 6 2、构建了权力制约与监督体系 在人民代表大会制度下,有完备的权力制衡 和监督机制。中国的监督不仅包括立法监督、司 法监督、政府监督,还包括政协监督、党的监督 和新闻媒体监督。形成了独具中国特色的监督体 系。各个 监督主体既相互 独立,又密切配 合,形成了整体 合力 。 7 3、组建了中国反腐败的职能部门。 党内监督的专门机构——中国共产 党的纪律检查机关。 国家司法体系的司法监督。 政府的内部监督——行政监察机关 和审计机关以及国家预防腐败局。 8 4、构建了反腐倡廉的法律法规体系 5、惩处了一大批腐败分子。 据中央纪委监察部年初的通报, 2010 年,全国纪检监察机关共接受信访举报 1427186件(次),立案139621件,结案 l39482件,给予党纪政纪处分l46517人, 涉嫌犯罪被移送司法机关处理5373人。全 国共查办商业贿赂案件1.59万件,涉案金 额42.66亿元。 9 2010年被判处刑罚的省部级高官有: : 10 6、加入国际反腐败公约,与国际接轨 ,形成多项反腐败共识。 (1)在腐败的普遍性上取得共识 (2)在对腐败的危害性上取得共识。 ——危害之一:对经济资源的巨大浪费 和侵吞 ——危害之二:动摇政治稳定的基础 ——危害之三:破坏党纪国法的公正实 施(湖南) 院长吴振汉受贿600万元 ——危害之四:阻碍经济的发展 ——危害之五,毒化社会风气 11 (3)在构建和完善反腐败 的法律体系上取得共识 ——是政府决心大, 示范作用好。 ——制定严密的法 律,减少腐败机会。 ——是严刑峻法, 提高腐败成本 ——是高薪养廉, ——是建立专门机构,提高反腐效率。 (4)在依靠公众的力量反腐败上取得共识 12 (5)、各国反腐败招数频 出,成果显现,为我们深入推 进反腐败形成比较好的国际环 境 俄罗斯2010年采取了四项 措施反腐败: 巴西的经济处罚措施 韩国的严刑重罚 39个国家与我国签署了引 渡条款 13 二、当前反腐倡廉面临的严峻形势 1、腐败覆盖的面广,渗透扩散力强 案例一:湖南省体育局原党组成员黄颖案 在担任全国第五届城市运动会筹委会场馆建设部 执行副部长期间,利用职务便利,为他人谋取利 益,收受、索取他人财物,共计人民币106万元 ,港币3万元,被判有期徒刑七年。 案例二:广东番禺区广播电视台原台长方伟 刚,多次收贿共计66.2万元;伙同他人共同贪污 公款50.8万元,私分广告费110余万元,被判有 期徒刑五年零六个月。 14 2、窝案串案明显增 多。 案例一:省地电公司涉 案人员54人。 案例二:广西壮族自治 区民政系统挖出以民政厅原 厅长张廷登为首的贪污贿赂 窝案串案65件80人,其中厅 级干部2人、处级干部14人, 涉案金额4000多万元。 15 3、是腐败分子表现出极大的贪婪性 罗亚平案:“土地奶奶”非法敛财6000万 2010年12月20日,辽宁省抚顺市国土资源局顺城分 局原局长罗亚平,因犯受贿罪、贪污罪、巨额财产来源 不明罪,被沈阳市中级法院依法判处死刑,剥夺政治权 利终身。 法院在判决书中认定,早在2001年六七月间,罗亚 平就开始截留征地补偿款。法院查明,从2001年至2007 年,罗亚平在担任抚顺市国土资源局顺城分局负责人 期间,利用职务之便累计贪污、受贿 3000余万元人民币,另有2800余万元 人民币、69万元美金的财产来源不明, 涉案金额共计6000余万元。16 4、是腐败往往集政治蜕变、经济贪婪、生活腐化于 一身。 2010年7月28日,云南省财政厅原副厅长、省政府金 融办公室原主任肖晓鹏(正厅级)被普洱市中级法院以贪 污罪、受贿罪判处有期徒刑十八年,并处罚金20万元。 法院经审理查明,肖晓鹏利用职务 之便,在财政资金批复、人员调动等方 面为他人提供帮助,收受财物等折合 17.4万余元,伙同他人非法占有国家 财政资金577万元。 肖晓鹏案是典型的“天花板现象” 现实版,它告诫为官者一定要正确对 待功名利禄和进退去留,为自己的政 治生涯画上一个完美无瑕的句号。 17 廉政漫画:伟大理想 18 5、是腐败分子作案越 来越狡猾、隐蔽,“曲线 敛财”问题突出 ——张永斌案:“委托理 财”放高利贷受贿 2010年4月13日,江苏省海门 市原副市长张永斌因犯受贿罪,被 南通市中级法院判处有期徒刑十五 年,剥夺政治权利三年,并处没收 财产70万元。法院审理查明,2003 年至2009年,张永斌利用职务便利 ,为有关单位或个人在企业改制、 工程承接、工程款拨付等方面谋取 利益,先后收受贿赂款人民币410万 元、美金1.3万元、欧元8000元,共 计折合人民币428万元。 19 郝鹏俊案:山西焦煤领域反腐第一案 2010年,山西省蒲县煤炭局原党总支 书记郝鹏俊“创下”山西焦煤领域反腐第一案。 8月30日,临汾市中级法院作出二审判 决:郝鹏俊犯逃税罪、非法买卖爆炸物罪、挪用公 款罪、贪污罪,判处有期徒刑二十年,并处罚金5 万元;其妻于香婷犯逃税罪、非法买卖爆炸物罪, 判处有期徒刑十三年,并处罚金5万元。维持一审 对成南岭煤业有限公司的判决。 在此前的8月25日,蒲县监察局对郝鹏 俊及其妻于香婷分别作出没收违法违纪所得的处 罚决定,将其利用职权开办煤矿的违法违纪资金 1.2亿元以及用非法收入在北京、海南、临汾等地 购置的36处房产和房租收益等全部予以没收、追 缴,上缴国库。 20 21 ——康慧军夫 妇 以交易形式谋取 不正当利益案 ——唐若曦案 3亿“委托理 财”只为还人情 ,被判处有期徒 刑14年 22 第六是腐败分子与不法“大款”甚至黑恶势力 相互勾结,相互利用 2010年因非法收受下属及福建一名“涉黑首 富”共计13万余元的贿赂,北京城乡建设集团有 限责任公司原董事长、党委书记姜立贵,一审以 受贿罪被判处有期徒刑10年。 湖南郴州李大伦曾锦春案. 重庆市司法局局长文强等腐败分子,主要就 是充当黑社会保护伞谋取巨额非法利益。 23 7、是腐败现象前仆后继 有人说腐败的“出生率”大于“死亡 率”,现在一些腐败分子被依法查处后, 同类案件又接二连三地发生。甚至一个单 位,前任翻了车,后任又跟着翻。 广西玉林地区也是三任地委书记相继 都因受贿被惩处 。 河南四任交通厅厅长落马。 24 8、是司法腐败问题比较突出 。 重庆市高级人民法院副院长张弢(韬)、重 庆市高级人民法院原执行局局长乌小青等人因涉 嫌收受巨额贿赂,移送司法机关处理。 2008年10月30日,北京西城区法院原院长郭 生贵因贪污、受贿797.28万余元,被北京一中院 一审判处死缓,其中,受贿743.20余万元,贪污 54.08万元。 最高人民法院副院长黄松有贪污贿赂500多 万元,被判处无期徒刑,开出公职和党籍 25 正确区分腐 败与消极现象, 树立开展反腐败 斗争的信心 26 第二讲 加强监督、 形成监督制约机制 保障国家农业发展战略充分实 施 27 一、农机补贴与农业发展战略 农机购置补贴政策是党中央国务院强 民惠农,实现农业发展战略的主要内容 。 (1)关于人类的两个解放与农业发展方 向 (2)关于农民的盼望 从2004年开始实施七年来,中央财 政的投入规模也在逐渐扩大,从2004年 的7000万元增长到去年的近155亿,7年 累计安排中央财政资金达到了354.7亿元 。 28 中央财政的投入带动了地方和农 民的投入约1187亿元。补贴了各类农 机具达到了1108万台套,受益的农户 有925万户,规模以上农机企业工业 总产值年均增长超过了20%,取得了 : “利农利工、提升产业、助民 增收”等一举多得的效果。 29 一是推进了农业机械化的进程。2004年实 行农机购置补贴政策以来,全国耕种收综合机械 化水平7年的增幅相当于政策实施前30年的增幅 。2010年全国耕种收综合机械化水平超过了52% ,实现了农业生产从以人畜力为主到以机械作业 为主的历史性跨越。 二是提高了农业综合生产能力,农机购置补 贴政策促进了农业机械在农业生产中的广泛应用 ,显著提高了土地的产出率,劳动生产率和资源 利用率,实现了农业的节本增效。 30 三是优化了农机装备结构。2010年全国农机 总动力达到9.2亿千瓦,比政策实施前的2003年 增长了52%以上。这七年间,农机总动力年均增 长7%左右 。 四是拉动了农村需求,促进了农机工业发展 。农机购置补贴直接拉动了农村消费需求,带动 了农机工业及相关产业的快速发展。 2004~2010年中央财政共安排补贴资金 354.7亿元,补贴购置各类农机具1108万台(套 ),拉动规模以上农机企业工业总产值从2004年 的700亿元增长到2010年的2800亿元,农机市场 产销两旺。 31 二、农机管理领域 已经成为腐败高发 多发的重灾区 2011年中央财政 农机购置补贴资金规 模175亿元,比去年增 加20亿元,实施范围 继续覆盖全国所有农 牧业县(场)。 廉政漫画:大餐 32 实施农机购置补 贴这样一块大蛋糕, 有人却借“机”伸手, 干起了不法勾当。农 机主管部门或个人收 受、索要农机经销商 的商品回扣,以及收受 购机农户的“好处费 ”等等,已经成为某些 地区农机补贴领域的 潜规则。 33 如:2010年底,河北省保定市检察院调查 发现,该市博野县农机管理部门于2007年伪造50 份农机补贴手续层层上报,在获得省财政厅补贴 后,农机管理部门负责人与一些农机生产企业负 责人将国家下拨给农民的10万元补贴款私分。在 博野县农机管理部门提供的名单里有博野县刘陀 店村的村民李振兴,就是说农机部门与李振兴签 订有补贴协议,李振兴买了农业机械,得到国家 的补贴,但李振兴根本不知道这件事,协议上的 签名是伪造的。 34 1、农机领域的腐败特点: (1)发案率较高 2010年,河北衡水、邢台、保定三市检察机 关共立案查处农机补贴领域贪污贿赂犯罪39件78 人,涉案金额达1080余万元。 衡水立案查办的12件案件中,涉及7个县(市) 农机部门,占全市10个县(市)农机部门的70%;邢 台立案的19件案件中,共涉及14个县(市),占全市 17个县(市)的82%;保定涉及9个县占全市22个县( 市)的41%。 可以说,农机补贴已成为贪污贿赂犯罪的易 发多发领域。 35 (2)单位受贿高发 管理机关与不法商人相互勾结“行贿受贿已 成为套取国家农机补贴的重要非法手段。” 在保定地区查处的39件案件中,有11件涉嫌 单位受贿犯罪。如深州市农机局受贿47万余元、 枣强县农机局受贿54万余元、武邑县农机局受贿 47万余元、故城县农机局受贿64万余元、武强县 农机局受贿33万余元、安平县农机局受贿19万余 元…… 在单位受贿的同时,这些单位的领导均有个 人贪污受贿的问题 36 ——从罪行种类上看:在 河北衡水、邢台、保定三市查 办的78人中,贿赂犯罪共60人, 占76.9%。其中受贿48人,行贿 12人。 ——从犯罪形式上看:,一 人向多地多人行贿,一人收受 多人贿赂比较普遍,单打一现 象很少: 如南宫市凤岗农机排灌经 销处经理邢培须,自2006年至 2009年,分别向邢台县农机局 行贿15万元,向南宫市农机局 行贿15万元,向临西县农机局 行贿36.75万元。 邢台县农机局副局长孟拉 顺,县农技推广站站长赵二虎 ,2007年以来接受8家农机经销 商回扣款47万元。 37 商业贿赂行为中的类别: ——受贿罪:受贿罪是指国家工作人员利用 职务上的便利,索取他人财物的,或者非 法收受他人财物,为他人谋取利益的行为 。 ——单位受贿罪:单位受贿罪是指国家机关 、国有公司、企业、事业单位、人民团体 ,索取、非法收受他人财物,为他人谋取 利益,情节严重的行为。 38 § ——行贿罪:行贿罪是指为谋取不正当利益, 给国家工作人员以财物的行为。(在经济往来 中,违反国家规定,给予国家工作人员以财物 ,数额较大的,或者违反国家规定,给予国家 工作人员以各种名义的回扣、手续费的,以行 贿罪追究刑事责任) § ——对单位行贿罪:对单位行贿罪是 指为谋取不正当利益,给予国家机关、国有公 司、企业、事业单位、人民团体以财物,或者 在经济往来中,违反国家规定,给予上述单位 各种名义的回扣、手续费的行为。 39 ——介绍贿赂罪:介绍贿赂罪是指向国 家工作人员介绍贿赂,情节严重的行为。 ——单位行贿罪:单位行贿罪是指公司、 企业、事业单位、机关、团体为谋取不正 当利益而行贿,或者违反国家规定,给予 国家工作人员以回扣、手续费,情节严重 的行为。 40 商业贿赂罪与非罪的界限问题 § ——受贿罪: § 1、个人受贿数额在五千元以上的; § 2、个人受贿数额不满五千元,但具 有下列情形之一的: § (1)因受贿行为而使国家或者社会 利益遭受重大损失的; § (2)故意刁难、要挟有关单位、个 人,造成恶劣影响的; § (3)强行索取财物的。 41 ——单位受贿罪: 涉嫌下列情形之一的,应予立案 : 1、单位受贿数额在十万元以上 的; 2、单位受贿数额不满十万元,但具有 下列情形之一的: (1)故意刁难、要挟有关单位 、个人,造成恶劣影响的; (2)强行索取财物的; (3)致使国家或者社会利益遭 受重大损失的。 42 ——行贿罪:。 涉嫌下列情形之一的,应予立案 : 1、行贿数额在一万元以上的; 2、行贿数额不满一万元,但具有 下列情形之一的: (1)为谋取非法利益而行贿的; (2)向三人以上行贿的; (3)向党政领导、司法工作人员 、行政执法人员行贿的; (4)致使国家或者社会利益遭受 重大损失的。 43 ——对单位行贿罪: 涉嫌下列情形之一的,应予立案: 1、个人行贿数额在十万元以上,单位 行贿数额在二十万元以上的; 2、个人行贿数额不满十万元、单位行 贿数额在十万元以上不满二十万元,但具有下列 情形之一的: (1)为谋取非法利益而行贿的; (2)向三个以上单位行贿的; (3)向党政机关、司法机关、行政执 法机关行贿的; (4)致使国家或者社会利益遭受重大 损失。 44 ——介绍贿赂罪:涉嫌下列情形之一的, 应予立案: 1、介绍个人向国家工作人员行贿, 数额在二万元以上的;介绍单位向国家工作人 员行贿,数额在二十万元以上的; 2、介绍贿赂数额不满上述标准,但具有下 列情形之一的: (1)为使行贿人获取非法利益而介绍 贿赂的; (2)三次以上或者为三人以上介绍贿 赂的; (3)向党政领导、司法工作人员、行 政执法人员介绍贿赂的; (4)致使国家或者社会利益遭受重大 损失的。 45 ——单位行贿罪:涉嫌下列情形之一的, 应予立案: 1、单位行贿数额在二十万元以 上的; 2、单位为谋取不正当利益而行 贿,数额在十万元以上不满二十万元,但 具有下列情形之一的: (1)为谋取非法利益而行贿的 ; (2)向三人以上行贿的; (3)向党政领导、司法工作人 员、行政执法人员行贿的; (4)致使国家或者社会利益遭受 重大损失的 46 从2009年开始,中央开展了对“小金 库”的专项治理,其整治力度前所未有, 历时半年。以往整治过程中,只是说要对 责任人进行处理,但没有具体处理办法和 措施。可以说2010年1月26日 监察部颁布 《设立“小金库”和使用“小金库”款项 违法违纪行为政纪处分暂行规定》以及此 前中央纪委颁布的《设立“小金库”和使 用“小金库”款项违纪行为适用若干问题的解释》是 此次专项治理的一大成果 47 一是界定了“小金库”的涵义。 所称“小金库”,是指违反法律法 规及其他有关规定,应列入而未列入 符合规定的单位账簿的各项资金(含 有价证券)及其形成的资产。此次特 地把有价证券列入小金库的范围。符 合新形势的特点,规定很细。 48 二是明确了设立“小金库”和使用“小 金库”款项行为的给予处分的具体情形及处 分幅度,囊括了所发生的小金库资金使用的 所出现的所有情形。 这些情形包括吃喝玩乐、挥霍浪费,新 建、改建、扩建、装修办公楼或者培训中心 ,滥发奖金福利,报销应由个人负担的费用 ,私分国有资产等。 49 ——从重处罚的情形: (1)突击花掉“小金库”资金的 从重处罚 (2)对在治理“小金库”工作中 有弄虚作假、压案不查、对抗检查、 拒不纠正、销毁证据、突击花钱、打 击报复举报人等行为的,从重处理。 。 50 两项特殊规定: (1)对在治理“小金库”工作中 不负责任,造成严重不良后果的部门 和单位,追究主要负责人的责任 (2)对顶风设立“小金库”的行 为,要先免去有关领导的职务,再追 究责任。 ——这是以前规定中所没有的 51 (3)农机补贴 管理腐败的落势 化现象明显 套取国家补贴 的各类人群涉及 面广泛,参与人 数众多。 ——管理者、执 法者、厂家、商 家、涉农群众等 等。 52 2、 农机补贴管理中的腐败问题 给社会造成的危害: (1)不法商家与管理者联手抬高 机价盘剥农民 如山东淄博桓台巨明机械有限公司业务员郑 某在负责石家庄、保定、沧州等地销售大型联合 收割机过程中,通过每台农机抬高价格1万元,给 对方回扣1万元的手段,两年内共向三地销售79台 收割机,以回扣名义向三地农机部门行贿79万元, 抬价利润全部抵用行贿。多出的钱由购机者承担 ,损害了农业劳动者的利益。 53 (2)国家政策贯彻执行受阻,影响政府的 公信力,损害党和政府形象。 湖北荆州监察局通报,2007-2008年松滋市 农机补贴资金总额750万元,其中100多万元被农 机局的违法违纪官员与部分不法农机经销商套取 。目前,当事人已经受到党纪政纪处罚。 100万的补贴能够带动多少台弄农机的销售 ?弄够带来多少效益?能够使多少群众感受到党 和政府惠泽?这样的农机局已经不再是党和人民 的服务管理机构,不仅使国家政策受阻,而且成 为坐地盘剥国家和群众的山代王,损害的只能是 党和政府的形象。 54 (3)毒害社会风气。 国家补贴直接补给经销厂商。为此, 县级农机局就成为各地厂商不择手段的进 攻对象。一些农机部门干部经不起“推广 费”、“服务费”、“宣传费”、“回扣 ”等贿赂的诱惑,或收受贿赂后为厂商造 假谋利,或收受贿赂后指定本地质量次、 价格高的厂商经销,或收受贿赂后指定亲 友、关系户经销,或收受贿赂后空卖购机 协议使行贿人倒卖获利,甚至有的还公开 索贿,讨价还价争取高比例分成。 55 在这样的情况下,农民仅能得到不足 30%的补贴。有的地方,甚至分文补贴都得 不到,均被不法厂商和农机部门或5:5分成 、或4:6分成所瓜分。 如衡水、邢台等地,农民购买一台洛阳 产收割机,按政策应得国家补贴3.69万元, 但是经销商借机抬高销售价格1.25万元,而 农民须给经销商1.4万元好处费后才能得到 这个购机指标。这样,农民实际享受到的国 家补贴最多只有1.04万元,只有政策规定的 28%。 ——潜规则的形成成为最顽固腐败病灶 56 三、农机领域腐败问题产生的原因: 一是农机定价不合理。 按照财政部、农业部《农业机械购置 补贴专项资金使用管理暂行办法》的规定, 补贴率不超过机具价格的30%,且单机补贴 额原则上不超过5万元,同一种型号、同一 种配置的机具全省执行统一补贴标准。但 在实践中,农机部门往往不参照出厂价、市 场价定价,人为制造价格空间,使国家农机 补贴政策在实际执行中并没有按理想的设 计推进,形成政策梗阻。 57 二是补贴方法不合理。 农机补贴之所以没有用到或很少用到 购机农户身上,与补贴方法不合理有着重要 关系。在当前几十种农业补贴中,农机购置 补贴是农民受益金额最大的补贴,但也是不 直接补给农民、而是转补给厂商。这样不 仅不能使农民直接享受到国家的惠民政策, 也势必引起厂商间的不正当竞争。 这也是厂商甘冒风险、不惜血本进行 行贿的重要原因。 58 3月21日,农业部、财政部联合印发《 2011年农业机械购置补贴实施指导意见》 ,明确了实施农机购置补贴政策的总体要 求、实施范围、补贴对象、补贴机具种类 、补贴标准、经销商的确定、申报程序及 相关工作要求。 今年采取的改补贴协议为补贴指标确 认通知书,或直接用申请表替代补贴协议 ;开展资金结算层次下放以及部分农业生 产急需的农机品目满足所有农民申购需求 等试点值得关注。 59 三是提货方式不合理。 根据政策规定, 农民可从三种提货方式中任 选一种。但在实际操作中,无一不是农机部门指 定购机者到指定经销处提货。农民并无真正意义 上的自主选择。表面看,指定提货“方便”了厂 商、“方便”了农民,但它为厂商争夺指定权提 供了空间,也为本无多少决定权、以服务为主的 县级农机管理部门提供了最终决定权的空间,并 且成为农机管理部门易发多发贪污腐败的重要原 因。 60 四是监督检查不到 位。 (1)群众监督不 到位 (2)内部监督不 到位 (3)系统监督和 地方政府监管不到 位。 61 第三讲 关于预防与监督 62 一、从案例看监督面临的形势 案例:套取农机具自筹款案查处纪实 2008年秋,某县农牧局审计支农专项资 金时在表面规范的帐目下发现一些更为隐 蔽的违纪问题。 1、上下核对 发现疑点。2007年初, 该农牧局有一份牛羊圈棚建设补助花名册 在财政局报账领取扶贫资金13.68万元的凭 证,因为花名册上的印章较多且有多处签 字笔迹雷同,当时就引起了审计人员的注 意。 63 农牧局挪用其中的5.15万元连同在其 他科目列支的6.9万元共12.05万元用于某 扶贫项目补贴农民购置241台铡草机,将剩 余的资金拨付给其下属单位畜牧推广中心 ,畜牧推广中心尚未使用该笔资金。 2、深入调查 真假难辨。农民购 置铡草机的自筹款比农牧局会计资料上反 映的每台要高70元,且自筹款交到了畜牧 推广中心 。 64 3、刨根问底 终有突破。 发现所有的铡草机发放和收取自筹款花 名册上的标题都是“国家补贴农业机械项 目某某花名册”,而没有某某扶贫项目的 铡草机发放和收取自筹款的花名册 。 4、顺藤摸瓜 扩大战果。 于是,审计人员举一反三,重点对县农 牧局、扶贫办等单位兑现财政补助资金的 花名册展开审计调查,共查实各单位使用 虚假花名册和票据套取种菜、菌草等支农 资金43.7万元。目前,被套取的资金大部 分已经追回,相关责任人员已被移交有关 部门追究责任。 65 案件查处后的启示: 从此案查处的情况看:一些单位 弄虚作假、套取支农资金的手法日趋 隐蔽: ——由过去的个别单位单独造假转 变为多个单位联合造假, ——由一次性的单步式造假转变为 连续的多步式造假, ——由编造纯粹的虚假经济事项和 资料转变为真假事项交叉、真假资料 混杂。 66 套取农机补贴 ——农机经销商主要的违法做法是: 1.虚签不售:经销商签订协议,并不 实际销售农机; 2.签大售小:签订大机具的协议,销 售小机具,套取补贴差额; 3.销售非补贴机具,签订补贴机具协 议,实际销售非补贴机具; 4.虚列配置:提高价格,套取补贴; 5.向非补贴对象销售补贴机具,套取 补贴资金。 67 ——农机部门的主要违法违纪表现是: 1.与经销商联手套取补贴资金 2.对于农机管理部门违规渎职,不履行那个 监督职责,任由套取资金行为的发生。 3.违规分配补贴资金,个别地方把补贴资金 额度分配给经销商。 4.违规收费,违规向农民收取培训费、向经 销商收取赞助费、向企业收费,套取国家补贴。 5.结算不及时,企业资金压力大,制造寻租 机会,收取回扣。 6.超过指标销售补贴机具,造成农民、企业 抱怨,制造寻租机会。 68 二、有效制度的形成与实践过程 1、从分粥问题看规则的形成中的 意义: 有7个人组成了一个小团体共同生 活,其中每个人都是平凡而平等的, 没有什么凶险祸害之心,但不免自私 自利。他们想用非暴力的方式,通过 制定制度来解决每天的吃饭问题── 要分食一锅粥,但并没有称量用具和 有刻度的容器。 69 方法一:拟定一个人负责分粥事宜。很快大家就 发现,这个人为自己分的粥最多,于是又换了一 个人,结果总是主持分粥的人碗里的粥最多最好 。阿克顿勋爵作的结论是:权力导致腐败,绝对 的权力绝对腐败。 ￿ 方法二:大家轮流主持分粥,每人一天。这 样等于承认了个人有为自己多分粥的权力,同时 给予了每个人为自己多分的机会。虽然看起来平 等了,但是每个人在一周中只有一天吃得饱而且 有剩余,其余6天都饥饿难挨。大家认为这种方 式导致了资源浪费。 70 方法三:大家选举一个信得过的人主持分粥。开 始这位品德尚属上乘的人还能基本公平,但不久 他就开始为自己和溜须拍马的人多分。不能放任 其堕落和风气败坏,还得寻找新思路。￿ 方法四:选举一个分粥委员会和一个监督委员会 ,形成监督和制约。公平基本上做到了,可是由 于监督委员会常提出多种议案,分粥委员会又据 理力争,等分粥完毕时,粥早就凉了。￿ ￿￿ 71 方法五:每个人轮流值日 分粥,但是分粥的那个人 要最后一个领粥。令人惊 奇的是,在这个制度下, 7只碗里的粥每次都是一 样多,就像用科学仪器量 过一样。每个主持分粥的 人都认识到,如果7只碗 里的粥不相同,他确定无 疑将享有那份最少的。 72 从这个故事中我们可以得出这样 三个结论: (1)好的制度加科学的方法等于 公平、公正的结果。 (2)制度的形成是实践的结果。 (3)规则是大家创造的,必须遵 守,否则,就无法消除不公正 73 二、建立预防渎职行为的具体措施 § 要逐步建立五个机制: § 一是建立不愿腐败的自律机制。 § (1)推动廉政文化建设,营造不愿腐败的从业氛围 。 § 表扬与鼓励是一种责任。 § (2)要建立完整的管理者评价体系,绩效评价、廉 政评价等等。 § ——公证第三方的考评、 § ——奖惩标准的科学制定 § ——结果、奖惩公开制度。 § 形成良好的竞争秩序和竞争导向。 74 二是建立不易腐败的防范机制;(奥运启 示) 严密的制度防范体系,重点就是要在以 下几个环节下功夫(关键环节的掌控) ——严密的政策制定制度(政策的合法 性论证、廉政风险评价、规范的论证程序等 等) ——严密科学的人员管理制度(科学设 计岗位充分运用岗位制衡原理、实施扁平化 管理、精细化管理、)子长矿难的启示 ——严密科学的财务管理制度 ——严密科学的物资采购与资产处置制 度 ——严密科学的招投标制度 (三统一制 度的启示) 75 § 三是建立不能腐败的约束机制。 § 社会性的约束——公开制度、新闻媒体与群 众监督 § 责任制的约束——岗位制衡、职责的评价与 考核 § 内部监督的约束——内控监督制度 76 关于海恩法则——在航空领域有一个 业内熟知的关于“飞行安全”的海恩法则 、其含义是指:一起重大的飞行安全事故 背后会有29起事故征兆,每个征兆背后又 会有300起事故苗头,每个苗头背后还会有 100个事故隐患。 借用这个法则,在行政管理中也是会 有大量腐败的征兆、苗头和寻租隐患的。 我们必须把这些既是发现这些征兆、排除 事故苗头,遏制事故隐患。政府才能健康 、常态化运行。那么我们的监督必须与管 理相结合,强化监督与控制。 77 早在美国宪法制定时期,詹姆斯、麦 迪逊(1751-1836美国第四任总统)有过这 样一段名言: “如果人人都是天使,那就不需要政 府,如果政府是天使,就无需对政府实行 内部和外部控制,而在构建一个由人来统 治人的政府时,最大困难就在于你必须首 先让政府有能力控制受它统治的人。其次 是,强迫政府控制自身”这段名言,或许 道出了政府内控机构建立的必要性。 78 内控制度应该包括以下几个方面: (1)建立科学的监督方法。 ——关于过程监督的实践与风险防 控制度。 查找风险点,明确监控方式。 如某单位对基本建设过程,就找出 了七个部位、三十四个监督点。 七个部位是: 工程立项、工程招标、工程设计、 现场管理、材料购供、竣工验收、概 予决算。 79 34个监督点即: ——监督决策程序、手续完善、审批规范3个监督点。 ——监督招标办法、资质信誉、陪标转标、标底保密、 评决标公正、双保合同6个监督点。 ——监督设计科学、符合实际、变更多少、现场服务4个 监督点。 ——监督规章制度、按图施工、用工用料、质检工期、 如实签证、安全隐患6个监督点。 ——监督购供办法、采购渠道、价格合理、质量数量、 化验验收、按需按时购供6个监督点。 ——监督设备安装、工艺流程、质量测定、如期完工、 交待资料5个监督点。 ——监督资料齐全、严审合同、定额定价、工作量真实 、资金去向5个监督点。 80 (2)运用有效的监督方式—— 民众评议制度(手机短信调查)、随 机抽查制度(汉中的一万号制度) 、时时审计制度、效能监察方式 ,对重点项目、重点部门开展介 入式监督方式、电子监察等等, 提高监督的层次。 (3)公开的监督方式——实行 管理的内部公开,扩大监督的范 围 。 81 四是建立不敢腐败的惩治 机制; 关于破窗理论——发现问 题及时查处。 瑞士有·······——处罚制度 必须综合配套。 五是建立不必腐败的保障 机制。 82 结束语: 1、细节决定成败、态度决定高度 、一切皆有可能。 2、世界上就怕“认真”两字(毛 泽东)。 3、想象力比知识更重要(爱因斯 坦) 4、责任心是一种情怀,是一种担 当,是一种境界和觉悟(袁纯清)。 83
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