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公共营养食物与营养政策和法规

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公共营养食物与营养政策和法规 公共营养 食物与营养 公共营养政策与法规 食物营养政策与法规
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公共营养 食物与营养的政策法规 食物与营养的政策法规 第一节 引 言 第二节 有关食物与营养的综合性政策和法规 第三节 有关学生营养工作的政策法规 第四节 我国临床营养工作的政策与法规 第五节 食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例 第六节 我国食物与营养政策和法规的发展 第七节 其他国家有关食物与营养的政策与法规 第一节 引 言 政策 是指国家或政党为实现一定历史时期的路 线而制定的行动准则。 法 是由国家制定或认可,并由国家强制力保 证实施,它通过规定人们在社会关系中的权 利和义务,确认、保护和发展有利于国家稳 定和进步的社会关系和社会秩序。 第一节 引 言 我国法的形式主要有以下几种: 1 宪法 是由国家最高权力机关全国人民代表大会制定的, 规定国家的基本制度根本任务,是国家的根本大法, 具有最高的法律效力。 《中华人民共和国宪法》是1954年通过的,其后在 1988、1993、1999年和2000年做出四次重要修改(中 华人民共和国宪法修正案)。 全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党 和各社会团体、各企业事业组织 ,都必须以宪法为 根本的活动准则,并且负有维护宪 法尊严、保证宪 法实施的职责。 第一节 引 言 2 法律 是由全国人民代表大会及其常务委员 会,经一定立法程序制定的规范性文件 。 其法律效力仅低于宪法,是制定其他 规范性文件的依据。 如《中华人民共和国食品卫生法》。 第一节 引 言 3 行政法规 是由国家最高行政机关国务院制定、 发布的规范性文件。 通常冠以条例、办法、规定等名称。 其效力仅次于宪法和法律,是一种重 要的法的形式。 如《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条 例》。 第一节 引 言 4 地方性法规 省、自治区、直辖市的人民代表大 会及其常务委员会在与宪法、法律和行 政法规不相抵触的前提下,可以根据本 地区情况制定、发布的规范性文件即地 方性法规。 如 《湖北省街头食品卫生管理办法》 《上海市盒饭卫生管理办法》 第一节 引 言 5·民族自治地方的自治条例和单行条例 民族自治地方 (自治区、自治州、自治县)的 人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济 和文化特点,制定自治条例和单行条例。 如《甘肃省肃北蒙古族自治县自治条例》。 第一节 引 言 6 特别行政区的法 国家在必要时设立特别行政区,全国 人民代表大会制定的特别行政区基本法 以及特别行政区依法制定并报全国人民 代表大会常务委员会备案的、在该特别 行政区内有效的规范性法律文件,属于 特别行政区的法。 如 《香港基本法》。 第一节 引 言 7 规章 国务院各部委,省、自治区、直辖市人民 政府,省、自治区人民政府所在地的市和国务 院批准的较大的市以及某些经济特区市的人民 政府在其职权范围内依法制定、发布的规范性 文件为规章。 规章的效力低于宪法、法律和行政法规,在 人民法院审理行政案件时仅起参考作用。 如卫生部发布的《保健食品管理办法》和 《 学生集体用餐卫生监督办法》等。 第一节 引 言 8国际条约 国际条约不属于国内法的范畴,但我国 签订和加入的国际条约对于国内的国家机关 、社会团体、企事业单位和公民也有约束力 。 这些条约具有与国内法同样的约束力。 如食品法典委员会提出的《辐照食品通用 标准》。 第二节 有关食物与营养的综合性政策和法规 一、中国营养改善行动计划 背景 1992年12月在罗马召开的全球性部长级营养会 议通过了《世界营养宣言》和《世界营养行动计划 》,包括中国在内的159个国家的代表作出承诺, 要尽一切努力在2000年以前消除饥饿和营养不良。 为了实现这一目标,尽快改善我国居民的营养 状况,1997年12月5日国务院办公厅发布了《中国 营养改善行动计划》。 第二节 有关食物与营养的综合性政策和法规 (一)目标 1总目标 通过保障食物供给,落实适宜的干预措施, 减少饥饿的食物不足,降低能量一蛋白质营养不 良的发生率,预防、控制和消除微量营养素缺乏 症; 通过正确引导食物消费,优化膳食模式,促 进健康的生活方式,全面改善居民的营养状况, 预防与营养有关的慢性病。 第二节 有关食物与营养的综合性政策和法规 (二)方针与政策 1)将提高居民的营养水平作为国家长期发展战略 的一部分; 2) 加强部门间的合作; 3) 进一步加强促进农业发展的政策; 4) 实行引导消费和鼓励生产相结合的政策; 5) 重点解决贫困地区的营养改善问题。 在坚持从经济开发入手开展扶贫工作的同时,重 视健康及营养问题并将之纳入扶贫计划。 在营养改善行动中,应特别注重改善儿童、妇女 、残疾人、老年人及低收人人群的营养状况。 第二节 有关食物与营养的综合性政策和法规 (二)方针与政策 6)继续推行控制人口数量,提高人口素质的基本国 策; 7)加强与营养相关法律、法规的执行力度; 8)加强对粮食、肉类、水果、蔬菜等食品流通渠 道的管理; 9)加强人才培养和研究机构和科技队伍的建设; 10)加强营养科研事业的建设; 11)加强信息工作; 12)有计划地加强非政府组织机构的参与活动。 第二节 有关食物与营养的综合性政策和法规 (三)策略与措施 1)将营养目标纳入有关法律、法规、政策和计划; 2)加强有关营养与食品卫生工作的法制建设; 3)增加食物生产及改善家庭食物供应; 4)提高食品和饮用水质量,预防传染性疾病; 5)提倡母乳喂养,改善儿童营养; 6)预防微量营养素缺乏症; 7)保护处于困难条件下的人群; 8)加强营养人才培训及营养教育; 9)评估、分析和监测。 第二节 有关食物与营养的综合性政策和法规 二、九十年代中国食物结构改革与发展纲要 背景: 实现在《世界营养宣言》中的承诺,规范和指导 我国食物生产与食物消费协调发展,提高人民食物消 费水平,改善国民膳食营养结构。 在国务院有关领导主持下,7个部委参与起草了 《九十年代中国食物结构改革与发展纲要》, 1993年第220次总理办公会议通过,并由国发 [1990]40号文件颁布实施。 这是新中国成立以来第一部较为完善的食物与营 养发展纲要。 第二节 有关食物与营养的综合性政策和法规 根据这个文件第22条的规定,1993年6月成立了国 家食物与营养咨询委员会。 委员会组成: 由农业、食物、营养、卫生、加工、经济、贸易等相 关领域的著名专家组成。 主要职能 对我国食物与营养工作及相关工作进行调查研究,向 主管部门提出建议,提供咨询服务等。 。 第二节 有关食物与营养的综合性政策和法规 《90年代中国食物结构改革与发展纲要》对指导90年 代以来我国农业、卫生、食品、加工、科技等与食物生 产相关部门和行业的发展,改善食物发展宏观环境,增 强食物综合生产能力,提高居民食物消费和营养水平均 发挥了积极的指导作用,对促进我国食物发展与世界接 轨产生了重大影响。 第二节 有关食物与营养的综合性政策和法规 三、中华人民共和国食品卫生法 1982年11月19日第五届全国人民代表大会常务 委员会第二十五次会议通过《中华人民共和国食品 卫生法(试行)》,全国人民代表大会常务委员会 令第十二号公布1983年7月1日起开始试行。 1995年10月30日,第八届全国人民代表大会 常务委员会第十六次会议审议通过了《中华人民共 和国食品卫生法》,并公布实施。 第二节 有关食物与营养的综合性政策和法规 三、中华人民共和国食品卫生法 《中华人民共和国食品卫生法》共设九章五 十七条 对食品卫生法律规范的适用条件、行为模式 和法律后果都做了明确的规定 是我国食品卫生法律体系效力层级最高的规 范性文件 是制定从属的食品卫生法规、规章以及其他 规范性文件的依据 第二节 有关食物与营养的综合性政策和法规 三、中华人民共和国食品卫生法 《中华人民共和国食品卫生法》规定凡在中华人民 共和国境内从事食品生产经营 活动,都必须遵守食品 卫生法。 适用范围是:⑴在中华人民共和国领域内从事食品 、食品添加剂、食品用产品生产经营的单位和个人,即 包括集体食堂、食品商贩,也包括外商投资企业。 ⑵食品、食品添加剂、食品容器、食品包装材料 和食品用工具、设备、洗涤剂、消毒剂等。 ⑶食品、食品添加剂、食品用产品的生产、采集 、收购、加工、储存、运输、陈列、供应、销售等活动 。 ⑷用于食品生产经营的场所、设施和有关环境等 。 第二节 有关食物与营养的综合性政策和法规 三、中华人民共和国食品卫生法 《食品卫生法》针对食品生产经营过程中可 能造成食品污染的各个环节,规定了食品生产 经营过程必须符合的卫生要求。 《食品卫生法》规定了禁止生产经营的食品 。 第二节 有关食物与营养的综合性政策和法规 三、中华人民共和国食品卫生法 《食品卫生法》规定了食品的卫生规定,食 品应当无毒、无害,符合应当有的营养要求, 具有相应的色、香、味等感官性状; 规定专供婴幼儿的主、辅食品,必须符合国 务院卫生行政部门制定的营养、卫生标准。 第二节 有关食物与营养的综合性政策和法规 三、中华人民共和国食品卫生法 《食品卫生法》明确了食品添加剂和食品 容器、包装材料和食品用工具、设备的卫生 规定。 《食品卫生法》规定我国实行国家和地方 两级食品卫生标准。 第二节 有关食物与营养的综合性政策和法规 三、中华人民共和国食品卫生法 《食品卫生法》包括了对新资源食品、保健 食品、进出口食品、定型包装食品和食品添加 剂、城乡集市贸易食品卫生管理等以及从业人 员健康检查等规定。 第二节 有关食物与营养的综合性政策和法规 三、中华人民共和国食品卫生法 《食品卫生法》明确了食品卫生监督机构及 其职责,食品卫生监督员的任命和任务。 《食品卫生法》明确了对食物中毒和食品污染 事故的处理规定以及违反《食品卫生法》的法 律责任,包括行政责任、民事责任和刑事责任 。 第二节 有关食物与营养的综合性政策和法规 四、中国食物与营养发展纲要 (2001-2010年) 背景 为了指导我国食物结构调整,促进食物生产与消费的 均衡协调发展以及改善营养结构。 农业部、国家计委、卫生部、科技部、国家经贸部、 教育部、财政部等有关部委联合起草,2001年11月3日 ,国务院办公厅由国办发〔2001〕86号文件颁布《中 国食物与营养发展纲要 (2001~2010年)》。 第二节 有关食物与营养的综合性政策和法规 四、中国食物与营养发展纲要 (2001-2010年) 纲要内容 食物与营养发展基本情况的分析 今后10年食物与营养发展的指导思想、基本原则和 目标 确定今后10年的发展三个重点领域 (加快发展奶业, 大力发展大豆产业,加速发展食品工业) 两个重点地区(农村地区、西部农村地区) 三个重点人群 (儿童青少年群体、妇婴群体、老年人 群体) 提出未来10年促进食物与营养发展所必须采取的若干 政策措施,同时强调要加强食物与营养发展的组织领导 。 第二节 有关食物与营养的综合性政策和法规 《纲要》提出了我国食物与营养发展中目前存在的 四个方面问题。 一是食物生产、消费、营养不协调; 二是近年来城乡居民食物发展不平衡; 三是食品工业发展滞后; 四是部分地区食物生产的生态环境恶化,部分食物质 量和卫生安全存在隐患。 《纲要》提出了2010年我国的食物与营养发展目标 :选择了营养水平目标、食物消费水平目标、食物供 给水平目标和降低营养缺乏性疾病目标。 。 第三节 有关学生营养工作的政策法规 一、学生营养餐计划 学生营养餐 是以保证学生正常生长发育为目的,根据平衡膳 食的要求,由生产单位按照带量食谱生产和供应的安 全卫生、营养丰富、色香味俱佳的配餐。 学生营养餐计划 是在政府倡导和推动下,主要在大中城市实施的 以午餐为重点、以中小学生为主要对象的营养改善专 项计划。 。 第三节 有关学生营养工作的政策法规 (一)《学生营养餐计划》的制定 背景 为了贯彻九十年代中国食物结构改革与 发展纲要》和《中国营养改善行动计划》提 出的“有计划、有步骤地普及学生营养午餐”, 卫生部及相关部门相继制定了学生营养餐有 关的行业标准和规范。 第三节 有关学生营养工作的政策法规 (一)《学生营养餐计划》的制定 1996年8月27日,卫生部发布了《学生集 体用餐卫生监督办法》,共13条,对学校集 体用餐的定义、适用范围、监督管理、许可 证办理、学生营养餐生产、经营、经营人员 、管理人员及生产场所的卫生监督管理做出 了具体规定。 提出了学生集体用餐营养要求,包括:1) 学生营养餐营养素摄入;2)学生营养餐各类 食物的供应量。 第三节 有关学生营养工作的政策法规 (一)《学生营养餐计划》的制定 1998年发布《学生营养午餐供给量》 明确了学生营养餐的概念,着重提出“要 逐步建立中小学生营养餐制度”,规定了对学 生营养午餐营养素摄入标准值及各类食物的 供给量,内容包括学生营养午餐定义、学生 营养午餐标准、营养教育以及食谱编制原则 和方法。 第三节 有关学生营养工作的政策法规 (一)《学生营养餐计划》的制定 1999年发布《学生营养餐生产企业卫生 规范》 规定了学生营养餐的生产单位生产、运输 、销售的卫生要求,内容包括学生营养餐和 学生课间餐定义、工厂设计与设施的卫生要 求、原料采购、运输、储藏的卫生要求、食 品初加工、烹调熟加工、营养餐的包装、运 输与分发等。 第三节 有关学生营养工作的政策法规 2001年2月国家经济贸易委员会同教育部、卫生部 联合颁布了《关于推广学生营养餐的指导意见》 把学生营养餐的推广列人政府重要议事日程、工作 计划和长远规划,并作为教育工作的一部分;因地制宜 ,探索学生营养餐的发展途径与做法; 坚持质量第一,抓好生产企业的认定与管理; 严格把好卫生关,保证食物安全; 贯彻科技兴国战略,充分发挥专业技术人员在经营 管理、人员培训、系统研究、信息服务等方面的作用; 大力开展宣传教育,取得全社会支持; 与现有大豆行动计划、豆奶计划、学生奶计划等专 项计划相配合,并加强行业管理与卫生监督。 第三节 有关学生营养工作的政策法规 2002年9月教育部和卫生部公布了《学校食 堂与学生集体用餐卫生管理规定》 对学生集体用餐、食堂、食堂从业人员的内 涵做出了界定; 强调餐饮卫生必须坚持预防为主的工作方针 ,并对食堂建筑、设备与环境,食物采购、储 存和加工以及从业人员提出了卫生要求; 在管理与监督方面提出了具体措施。 第三节 有关学生营养工作的政策法规 (二)《学生营养餐计划》的实施和效果 据2003年6月不完全统计,采用不同方式在一定规模 上曾经进行试点和正在推广学生营养餐的城市约有30多 个,其中以北京、上海的规模最大,日供应量约在30万 份以上。 城市日供应量能力估计共达200多万份,约占全国城 市中小学生的6%。 从总体上看,中国学生营养餐尚处于边试验示范、边 推广的起始阶段。 学生营养餐计划的推行使学生获得了营养知识,利于 学生养成良好的饮食习惯,促进了学生的体格发育和健 康水平,提高了学生的学习能力,值得大力推广。 第三节 有关学生营养工作的政策法规 二、学生饮用奶计划 在政府的政策扶持、行政推动和消费引导下, 通过专项计划向学生提供奶制品,即开展 “学生 饮用奶计划”,是世界上许多国家为改善学生营 养和健康状况而采取的一种通用而有效的做法, 得到有关国际组织的充分肯定与支持。 农业部、国家发展计划委员会、教育部、财 政部、卫生部、国家质量技术监督局、国家轻工 业局等7个部委拟订了《学生饮用奶计划》 第三节 有关学生营养工作的政策法规 (一)《学生饮用奶计划》的制定 2000年8月29日,7部委联合发出了《关于 实施国家 “学生饮用奶计划”的通知》,提出: 安全、营养、方便、价廉”的原则和“统一部署 、规范管理、严格把关、确保质量”的工作方 针;并制定了《国家 “学生饮用奶计划“实施方 案》。要求在全国各省 (市、自治区)和推广城 市设立学生奶计划的三级管理机构,由学校通 过招标, 从统一认定的生产企业中选定供奶单位,在坚 持自愿原则下,向中小学生提供学生奶。 第三节 有关学生营养工作的政策法规 (一)《学生饮用奶计划》的制定 在实施过程中,要求先试点、后推广,以 点带面、分步实施。 第一步,从1999年起先在北京、天津、上 海、广州、沈阳五大城市进行试点; 第二步,从2001年起向省会城市和部分经 济发达城市逐步扩展; 第三步,向中小城市和具备一定条件的农 村推广。 第三节 有关学生营养工作的政策法规 2000年10月13日农业部、教育部、国家 质量技术监督局发布了《国家 “学生饮用奶计 划”暂行管理办法》 包括总则、生产企业、质量监督与价格管 理、学校准入与配送、法律责任和附则共6章 、26条,重点界定了“学生饮用奶”的内涵,确 定了生产企业的基本条件与供奶资格以及学校 准入与配送。 这一管理办法是上述文件的具体化规定。 第三节 有关学生营养工作的政策法规 2000年10月20日,根据上述两项文 件,农业部发布了《中国学生饮用奶计 划标志暂行管理办法》和《中国学生饮 用奶计划标志使用规范况》 ,对中国学 生奶的标准图形与使用办法做出了具体 规定。 第三节 有关学生营养工作的政策法规 2001年1月5日农业部、教育部、国家质量技术监督 局、国家轻工业局发布了《学生饮用奶定点生产企业 申报认定暂行办法》 要求定点生产企业必须拥有足够稳定和优质的奶源 基地。 合同奶牛场应具有机械化挤奶设备,日供鲜奶在50 吨以上,并按GB·5408·2一1999《灭菌乳》中全 脂灭菌纯牛奶的规定,生产学生饮用奶。 全脂灭菌调味乳用作学生饮用奶时,其纯牛奶的比 例不低于80%。 学生饮用奶禁止用复原奶生产。 第三节 有关学生营养工作的政策法规 (二)《学生饮用奶计划》的实施和效果 此项计划的实施,有利于培养少年儿童饮用牛奶的习 惯,改善他们的营养健康状况,提高他们的身健康素质, 最终达到强壮一个民族的目的。 该项计划的推广实施,还可以培育发展我国的奶品市 场,可以造就一大批未来的牛奶消费群体,它是扩大内需 的有效途径。 通过扩大牛奶的消费,从而促进种植业和奶牛业的发 展,这有利于促进我国农业产业结构战略性调整,使农业 和农村经济得到可持续发展。 第三节 有关学生营养工作的政策法规 总的看来,中国的学生饮用奶计划目前处 于起始阶段,尚未对其产生的效果进行全面总 结。 但从初步观察看,这项计划改善了中小学 校的营养状况,扩大了饮奶与健康的宣传教育 ,营造了奶业发展的良好氛围,有力地推动了 奶业发展和农业产业结构调整, 增加了农民收 入。 第三节 有关学生营养工作的政策法规 三、国家大豆行动计划 增加豆类和豆制品供给量是优化居民特别是农村 居民的膳食营养结构,增加优质蛋白质摄入量,提高 儿童青少年和全体居民营养水平的有效途径之一。 国家大豆行动计划是1995年经国务院批准,于 1996年8月正式启动,以供应豆奶等大豆制品为主 的中小学生营养改善专项计划。 其目的是探索改善全国尤其是农村中小生营养的 有效途径,促进大豆生产与加工的发展,充分发挥大 豆及其制品在改善城乡居民营养状况中的作用。 第三节 有关学生营养工作的政策法规 (一)《国家大豆行动计划》的制定 1993年3月,专家们向党中央、国务院领导提出了 《关于加速优质蛋白质资源开发利用,优化食物结构的 建议》,呼吁“制定大豆和食用豆的扶持政策”、“大力 发展高蛋白食品工业”,并加强综合利用,以适应居民 日益增长的需求。 1994年4月专家向国务院送交了《关于贯彻 (九十 年代中国食物结构改革与发展纲要),实施 “质蛋白质 开发工程”计划的建议》,以大豆、水牛奶、山羊奶为 重点,提出了相应对策。国务委员陈俊生作了批示,要 求扩大宣传开发优质蛋白质的重要意义。 第三节 有关学生营养工作的政策法规 1995年4月专家向国务院提出了《关于实施 “大豆行 动计划“的建议》。国务委员彭佩云作了重要批示,肯定 了此建议并要求在11个县进行试点工作,进一步推广这 项利国利民造福后代的工程。 1995年6月,由农业部、卫生部、国家教委、中国轻 工总会与国家食物与营养咨询委员会一起成立大豆行动 计划领导小组。 国阅 (1995)95号文件印发了《关于研究实施 “大豆 行动计划”的会议纪要》。 会议就大豆行动计划试点县 (市)的选定原则、组织工 作安排和保障条件等问题进行了研究,决定由四部门发 出进一步落实的通知。 第三节 有关学生营养工作的政策法规 1996年3月,颁布了《农业部、卫生部、国家 教育委员会、中国轻工总会关于研究实施 “大豆 行动计划”的通知》。 该《通知》选定经济欠发达的县 (市)10个、 较发达的市2个,作为试点县 (市),每个县 (市) 选定中学和小学各1所,由领导小组统一供给试 点学校小型豆奶机各1台,按照统一的规定和要 求制作豆奶。由国家食物与营养咨询委员会组成 若干专家组,进行业务指导、督促与检查。 第三节 有关学生营养工作的政策法规 (二)《国家大豆行动计划》的实施与效果 在1996~2000年试点工作中,国家大豆行 动计划领导小组及下属办公室,按照国务院有关 文件的精神和领导批示,精心组织,精心实施, 充分发挥多部门协调、多学科协作的作用,依靠 当地政府的领导与试点学校的积极参与,使这项 计划取得了明显成效,不仅圆满完成了试点任务 ,而且在各地逐步推广,扩大了示范效应,产生 了深远影响。 第三节 有关学生营养工作的政策法规 (二)《国家大豆行动计划》的实施与效果 大豆行动计划的实施,为充分利用我国大 豆资源、改善人民群众特别是儿童青少年营 养水平与健康素质找到了一条有效途径; 为调整农村产业结构,促进农产品加工, 振兴大豆产业开辟了道路; 为学生营养专项计划的运作积累了经验。 第三节 有关学生营养工作的政策法规 四、东北三省中小学生豆奶计划 东北三省中小学生豆奶计划是经国务院批准 ,在吉林、黑龙江、辽宁三省实施,向城市 和农村中小学生供应豆奶,并推行大豆玉米 轮作的计划。 (一)《东北三省中小学生豆奶计划》的制定 20世纪90年代末,东北三省的传统优势作 物大豆发展缓慢。为扭转这一状况,国务院 决定在东北实行大豆玉米轮作,促进大豆加 工业的发展,并积极引导消费,鼓励全国特 别是中小学生饮用豆奶,以提高身体素质。 第三节 有关学生营养工作的政策法规 1999年12月28日,农业部在邀请国家计委、 外经贸部、财政部、教育部、国家粮食储备局商 讨和论证的基础上,制定了《东北大豆玉米轮作 计划和中小学生豆奶计划》,向国务院提交了请 示报告。 2000年2月29日,国务院召开会议决定实施东 北大豆玉米轮作和中小学生豆奶计划。为了搞好 豆奶计划,由政府积极提倡引导,先在吉林、黑 龙江、辽宁三省城乡选择一些中小学校进行试点 。 第三节 有关学生营养工作的政策法规 2000年6月21日,农业部、教育部向 东北三省人民政府办公厅发出了《关于开 展 “学生豆奶”计划试点企业资格评估认定 工作的通知》,对于申请参与豆奶计划的 企业基本条件以及资格评估认定工作提出 了具体要求,并制定了企业申请与评估表 。 第三节 有关学生营养工作的政策法规 (二)《东北三省中小学生豆奶计划》的实施和效果 根据国务院的部署和要求,从2000年秋季学 期起,东北三省先后启动了中小学生豆奶计划, 并逐步扩大了实施规模。计划运行良好,受到师 生、家长和社会各界的欢迎,参试学生人数迅速 增加。 2001年3月,东北三省饮用豆奶的中小学生总 数达到382.3万人,三省城镇与农村参试学生分 别达到58%和42%左右的比例。 第三节 有关学生营养工作的政策法规 教育部、财政部、农业部于2002年11月6日 制定了《东北三省中小学生豆奶计划试点工作 的实施意见》,提出加强领导,定期检查,严 格准入制度,确保豆奶质量,严把卫生关,防 止食物中毒,坚持学生自愿原则,使更多农村 学生受益,以及加强经费管 理等一系列改进措 施。 东北三省中小学生豆奶计划在较短时间内取得 了良好成效,参试学生近400万人, 受到社会 各界的广泛关注,拉动了消费,促进了大豆生 产与加工的发展。 第四节 我国临床营养工作的政策与法规 1982年1月12日,卫生部在颁布的 《全国医院工作条例》的第十条中指出, “营养等医疗技术科室,要加强技术力量 ,充实必要设备,有计划地培训人员,根 据临床需要,积极开展新技术,扩大业务 范围,提高工作质量。” 1982年4月7日,卫生部颁布《医院 工作制度》和《医院工作人员职责》。 第四节 我国临床营养工作的政策与法规 《医院工作制度》 第五十三条规定了营养室 (部)工作制 度,“营养室应从多数病人的经济情况出发 ,计划与制备合乎治疗原则及卫生要求的 膳食;除因特殊代谢需要限制某些营养外 ,应根据供应情况,调配符合营养的膳食 ,定期计算营养价值,如有营养成分和热 量不足,必须及时解决,以促进病人体力 恢复。”等内容。 第四节 我国临床营养工作的政策与法规 《医院工作人员职责》 第85和86条对医院中营养师、营养技师 的职责进行了明确的规定,还规定了病员 食堂管理员职责、职工食堂管理员职责、 厨师、炊事员职责、配餐员职责等。 第四节 我国临床营养工作的政策与法规 为加快临床营养工作建设的步伐,加强领导,改善管 理,提高营养膳食质量,保证医疗工作的需要,使临床 营养工作与医院业务建设同步发展,与医学技术现代化 相适应,1985年10月4日,卫生部向各省、市、自治区 下发了“卫生部关于加强临床营养工作的意见”,以推动 和改进全国临床营养工作。 主要内容包括:加强营养科 (室)建设、加强营养专业队 伍建设、要重视临床营养的科研工作及落实有关政策, 巩固营养专业队伍等,建议各级卫生行政部门在抓医院 改革的同时把改革临床营养工作作为一个重要内容,深 入基层调查研究,具体指导,抓好典型,取得经验,以 便进一步推动营养工作的开展。 第五节 食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例 我国大多数地区为缺碘地区,为了控制 碘缺乏病的流行,我国从20世纪60年代 开始实施病区推广碘盐的政策,有效地遏 制了碘缺乏病的猖撅流行,但是没有彻底 纠正碘缺乏对人群智力发育的损伤。卫生 部组织的10大城市的碘营养调查表明,几 乎绝大多数的大城市都存在碘缺乏的公共 卫生问题。 第五节 食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例 为了实现在2000年消除碘缺乏病的阶段目 标,消除碘缺乏危害,保护公民身体健康 1994年8月23日,国务院令第163号发布了 《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》,从 1995年起推行全民食用加碘盐。 《条例》共分4章33条,对食盐加碘消除碘 缺乏危害的方法、卫生监督管理、各级部门分 工、碘盐的加工、运输和储存、碘盐的供应、 监督和管理以及处罚做了具体规定。 第五节 食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例 条例实施中建立了监测系统和信息反馈 机制,除了对生产、销售和用户食品的碘 盐进行日常监测外,还每两年进行一次全 国性的碘营养监测。监测结果经专家分析 论证后,把有关问题及时反馈给有关部门 ,并进行防治策略的适当调整。 第五节 食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例 如1995年监测后,于1996年制定了碘盐中碘 浓度的上限值 (60mg/kg),使出厂的碘盐浓度 明显超标的现象得到了纠正。 1997年监测后,发现儿童尿碘水平过高 (达 330μg/L),同时发现了用不正当手段向重点人 群乱用碘油丸和加碘保健品,及时纠正了 “碘补 多了无害的观点“,及时制止了在重点人群乱补 碘的现象,提出了科学补碘的口号和原则,并成 为全国碘缺乏病日的宣传口号。 第五节 食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例 1999年监测后,我国专家首先并早于国际组 织提出食盐加碘后尿碘在300μg/L以下的原则 ,国家及时调整碘盐浓度,由5Omg/kg下调为 35mg/kg。 调整后据部分省市于2000~2001年的监测结 果表明,儿童尿碘水平己下降至300μg/L 以下 ,处于国际组织和我国专家组推荐的可接受的碘 营养水平。 第五节 食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例 全民食用加碘盐防止了碘缺乏危害而 造成的脑发育落后,提高了人民的素质 。 我国推广全民食用加碘盐后,几乎没有 新发克汀病人的出生,人群的智商提高 了12个百分点,而推广碘盐前人群因缺 碘而造成智商的损失达10~11个百分点 。 第六节 我国食物与营养政策和法规的发展 近十年来的营养监测结果表明,我国食品供应 充足,城乡居民的营养状况有明显改善。 营养问题仍相当突出,表现为营养缺乏和营养 失衡同时存在,与营养相关的慢性非传染性疾病成 为社会经济发展的沉重负担,已经成为我国公共卫 生领域中急需解决的一个问题。 第六节 我国食物与营养政策和法规的发展 我国营养相关部门存在的诸多问题以及营养工作开展中 面临的诸多困难,如营养专业机构不健全、营养工作人员 缺乏,营养工作队伍不稳定、营养工作不受重视、开展困 难,究其原因就是缺乏法律的保障。 改善我国人群营养状况,促进经济发展,提高国民健康 水平和综合国力必须依靠营养立法来提供强有力的法制保 障。 用法律来保障营养改善行动的落实是根本解决中国营养 问题的基础,可以确立营养工作在国民经济与社会发展中 的战略地位与作用,保证营养事业持续发展。 第六节 我国食物与营养政策和法规的发展 1991年3月,李鹏总理代表中国政府签署了《儿童生存 、保护和发展世界宣言》及《执行九十年代儿童生存、保 护和发展世界宣言行动文件》两个文件,并做出庄严承诺 。 1992年,卫生部陈敏章部长代表我国政府对《世界营养 宣言》和 《世界营养行动计划》两个文件做出承诺。 这些具有国际公法性质文件的签署表明我国政府对全民 营养健康水平改善与提高的重视。但相应地也要求我国履 行承诺, 尽早地进行营养立法工作,以保障营养改善工作的 深入进行。 第六节 我国食物与营养政策和法规的发展 我国近10年颁布了有关营养工作的计划、纲要和行动 方案,但由于没有立法保证,在实施过程中遇到了很多 困难。如1997年由国务院颁布 《中国营养改善行动计 划》并没有很好地得到落实。制定营养法规可以对全国 的营养改善工作起到统管的作用。 例如,可保证营养监测制度和工作的开展,定期进行 全国营养调查,了解全体国民的营养状况和食物摄入情 况;可以促进和监管营养标签、学生营养餐、学生奶及营 养人才培养、使用和考核等工作的进行。 第六节 我国食物与营养政策和法规的发展 20世纪90年代,开始研讨 “制定营养师法” 草案; 为了推动此项工作,2002年举办的“香山科 学会议”主题为 “营养立法、营养与健康及社会 发展。” 2003年的中华人民共和国第十届全国人大代 表大会第一次会议和中国人民政治协商会议第 十届全国委员会第一次会议上,由多个代表团 作为正式提案提出营养立法的建议。 第六节 我国食物与营养政策和法规的发展 2004年初,46名专家联名写信给温家宝总 理呼吁营养立法,经批示后国务院法制办、卫 生部政策法规司和疾控司召集营养与食品科学 方面的专家及相关食品企业的代表举行了多次 营养立法研讨会,就营养立法的必要性开展了 广泛深人的讨论。 国务院法制办起草的“首先颁布中国营养条 例,待时机成熟后,颁布中国营养法“的研究报 告得到温家宝总理批示:“同意法制办意见“。 第六节 我国食物与营养政策和法规的发展 受卫生部的委托,申国营养学会承担 了改革工作。中国营养学会第六届理事 成立了“政策法规委员会”,并于2004 年10月30日召开了第一次工作会议。 《中国营养条例》的制定工作正在稳 步进行中。 第七节 其他国家有关食物与营养的政策与法规 一 美国 1943年通过立法,专门拨款开展学生餐和学生奶计划; 1946年颁布《美国学校午餐法》; 1966年颁布 《美国学校早餐法》和 《儿童营养法》; 1994年通过《膳食补充剂健康教育法》,将膳食补充品 、健康与教育法案正式批准为法律; 1997年出台了《特殊牛奶项目规划》; 另外,还出台过 《学生奶行动计划》、《妇女婴幼儿儿 童特殊营养补充规划》和 《儿童夏季食物供应规划》等 。 第七节 其他国家有关食物与营养的政策与法规 美国的食品卫生标准包括3方面的内容: 1)食品的特征性规定,它规定了食品的定义,主要的食 物成分和其他可作为食物成分的原料及用量。美国食品 和药品管理局已制定了400种食品的特征性规定。 2)质量规定,在质量规定中包括一般质量要求与健康相 关质量要求,如食品与营养要求等 3)装量规定,是对定型包装食品的规定,其目的是为了 保护消费者的健康权益,同时,也保护消费者的经济权 益。 美国食品标准的此类规定有别于我国的食品卫生标准 ,这是因为美国《食品法》的立法目的不但强调保护消 费者的健康权益,同时,也保护消费者的经济权益,而我 国的《食品卫生法》只适用于健康保护。 第七节 其他国家有关食物与营养的政策与法规 二 日本 在40年代后期日本经济极其困难的情况下,为 了改善国民营养状况,日本政府先后颁布了一系 列营养相关的法律。 如1947年颁布了《营养师法》,1948年颁布 了《食品卫生法》,1949年颁布了《糕点卫生 师法》,1952年颁布了《营养改善法》,1954 年政府制订了《学校供餐法》和 《奶牛业与肉 牛业改进法》;1966年颁布了《厨师法》。 第七节 其他国家有关食物与营养的政策与法规 在法律保障下,日本在战后经济极 端困难的情况下大力发展奶牛业,增加 牛奶供应量,推广学校营养午餐,有效 地改善了国民的营养状况和身体素质。 目前,共有3.75万所小学的1280多万 小学生饮用学生奶,占小学生总数的 99%,这些措施对于增强日本国民体 质起到了决定性作用。 第七节 其他国家有关食物与营养的政策与法规 日本通过50多年的国民营养改善,使 国民的营养状况和体质得到了普遍的提 高, 日本国民营养状况和体质的改善与较 早建立和完善的营养改善法律有非常密 切的关系。 第七节 其他国家有关食物与营养的政策与法规 三 其他国家 芬兰于1943年通过法律,规定免费为7~18 岁学生提供牛奶,所有学校每天向学生提供 200ml牛奶与午餐同时饮用。 1979年,肯尼亚总统曾发布关于开展学生饮 用奶计划的法令,其目的是,改善学龄前儿童 的营养健康,提高他们的入学率、出勤率和学 习成绩。目前,该国约有670万城乡小学生和 学龄前儿童受益。 第七节 其他国家有关食物与营养的政策与法规 泰国人原来没有喝牛奶的习惯。1985年人均牛奶消 费量只有2l/年,泰国政府下决心改变这种状态,由于 国王的重视与倡导,在总理府办公室下设 “全国喝奶 运动委员会“,由一位部长担任主席。 在全国范围内开展大规模的喝奶运动,建立4万个牛 奶配送中心,推动了学生奶的普及。 1992年有20万学龄前儿童和小学生参加,1998年 猛增到580万人,人均奶消费量从1985年的2L增加到 1999年的20L。小学生营养不良率从1990年的19% 下降到10%,身高和体重增加,体质加强。· 第七节 其他国家有关食物与营养的政策与法规 1994年南非总统曼德拉在国情咨文中宣布 ,“在需要营养餐计划的每一所小学校中都要实 施“。南非把学生餐和学生奶纳入政府 “一体化 营养计划“中实施,1997-1998年度共有 14549所小学的500万学生参加。 沙特阿拉伯于1995年成功地召开了“学生营养 状况研讨会“,会议就学生营养问 题提出一系列 建议,由教育部签发,并发布了新的管理条例, 奶和奶制品取代了软饮 料,“一杯奶“成为学校 营养教育的座右铭。1997年估计有1500万升 奶分发到各学校。
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本文标题:公共营养食物与营养政策和法规
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