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注册核安全工程师考试培训 核安全综合知识 第六章 安全文化

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注册核安全工程师考试培训 核安全综合知识 第六章 安全文化 注册 安全工程师 考试 培训 安全 综合 知识 第六 文化
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核安全综合知识 注册核安全工程师考试培训 2010年8月 1 第六章安全文化 • 考试要求 • 引言 • 第一节安全文化概述 • 第二节安全文化的组成部分 • 第三节核安全文化的发展阶段及弱化识别 • 第四节安全文化的评价方法 • 第五节培育安全文化的良好实践 • 本章小结 • 思考题 2 第六章安全文化 考试要求: • 1. 掌握安全文化的概念、原则及其特征。 • 3.了解安全文化在核领域中的演变及其在保证核安全 上的作用。 • 2. 熟悉营运单位的安全管理体系及其在培育安全文化方 面的地位。 • 4.熟悉安全文化的组成部分以及决策层、管理层和职 工在安全文化方面的职责和作用。 • 5.熟悉安全文化的发展阶段及各发展阶段的特点。 • 7.了解识别安全文化弱化征兆的方法。 • 8.熟悉对安全文化的评价方法。 • 6.熟悉培育安全文化的良好实践。 3 引言 • “安全文化”是在总结前苏联切尔诺贝利 严重事故中人为因素的基础上为确保核电 厂安全生产而提出的一种系统且完整的管 理概念,后经国际原子能机构(IAEA) 的不断完善和提高,在整个核领域中作为 一项基本管理原则,得到普遍地推广和应 用,形成了核安全文化。 4 第一节安全文化概述-1 一、安全文化定义 • IAEA国际核安全咨询组的报告INSAG-4“ 安全文化”(Safety Culture)给出了关于 安全文化的经典定义: 安全文化是存在于单位和个人中的种种特 性和态度的总和,它建立一种超出一切之 上的观念,即核电厂的安全问题由于它的 重要性要得到应有的重视。 5 第一节安全文化概述-2 二、安全文化原则 • 近年来,IAEA在“发展核活动中的安全文 化”中又对安全文化的实质作了更加明确 的解释:价值观、标准、道德和可接受行 为的规范的统一体。 • 提出这些方面的目的是在立法要求和监管 要求之外保持一个增强安全的自我约束的 方法。 6 第一节安全文化概述-3 三、安全文化特性-1 1 安全第一的思想 • 安全文化指的是从事核安全相关活动的全 体工作人员的献身精神和责任心,即安全 第一的思想。 • 这种思想意味着内在的探索态度、谦逊谨 慎、精益求精,以及鼓励核安全事物方面 的个人责任心和整体自我完善。 7 第一节安全文化概述-4 三、安全文化特性-2 2 主动精神 • 除了严格地执行良好的工作方法以外,还 要求工作人员具有高度的警惕性、实时的 见解、丰富的知识、准确无误的判断能力 和强烈的责任感来正确地履行所有安全重 要职责。 8 第一节安全文化概述-5 三、安全文化特性-3 3 有形导出 • 安全文化的特性都是无形的,对其进行评 价虽然非常重要,但十分困难。为此,人 们认识到无形的特性会自然地导出有形的 表现,而这些有形导出就成为衡量安全文 化作用的指标。 9 第一节安全文化概述-6 五、核安全文化的作用-1 • 防止和减少人因错误 人的失误和人的违章(两者区别在于是否 有意)统称为“人因错误”。实践统计表明 ,引发核电严重事故的主要原因是人因错 误;核电站50%以上的安全重大事件和事 故的引发因素也是人因错误。核安全文化 被作为一项基本管理原则加以推广和实施 ,用以防止和减少人因错误。 10 第一节安全文化概述-7 五、核安全文化的作用-2 • 提高核安全水平 核安全文化对核领域起着举足轻重的作 用,政府主管部门、营运单位、核工业企 业及其它协作单位,例如研究单位和设计 单位等,都必须对核安全文化加以普及和 应用。 11 第二节安全文化的组成部分-1 一、安全文化的组成-1 • 安全文化是核安全的基本管理原则,就安 全文化领域而言,包括两方面的因素: • 体制: 政策和管理方面的承诺与能力; • 个人的响应: 每个人本身的承诺与能力。 12 第二节安全文化的组成部分-2 一、安全文化的组成-2 1. 体制 • 核安全文化的提出首先是针对单位(组织 机构)的,涉及单位内部的必要体制问题 和各级管理部门的逐级责任制与工作作风 问题,因此,单位必须对核安全做出具体 的承诺。 13 第二节安全文化的组成部分-3 一、安全文化的组成-3 2. 个人的响应 • NO.75-INSAG-4《安全文化》指出:“除了人们 往往称之为‘上帝的旨意’以外,核电厂发生的任 何问题在某种程度上都来源于人为的错误。然 而人的才智在查出和消除潜在的问题方面是十 分有效的,这一点对安全有着积极影响。” • 一方面是减少或防止人为的错误,另一方面充 分发挥人的积极影响,才能获得最高水平的核 安全,因此核安全文化强调个人的响应,要求 每个人必须对核安全做出具体的承诺。 14 第二节安全文化的组成部分-4 二、营运单位的安全管理体系-1 1 安全管理体系 • 关于体制,其重要内容之一是营运单位应 拥有一个安全管理体系,来保证营运单位 的安全性。该体系如图6-1所示,包括政 策、组织、计划和实施、衡量绩效、审查 与监管六个组成部分。 15 • 政策 • 组织 计划和实施 监管 衡量绩效 审查 图6-1 安全管理体系图解 16 第二节安全文化的组成部分-5 二、营运单位的安全管理体系-2 2. 政策:包括政府主管部门和营运单位制定的各 项政策。 3. 组织:包括组织机构、责任、管理控制、沟通 、合作、独立的建议、人员资格及培训等。 4. 计划和实施:包括标准、安全评估、制订工作 计划、运行控制、制定应急计划等。 5. 衡量绩效:包括营运单位的自我监测、独立监 测等。 6. 审查: 包括对衡量绩效的为主的审查,同时对 政策、组织、计划和实施进行审查,此外应接 受监管部门总的监督与管理。 7. 监管:包括对整个体系各个组成部分的监督与 管理。 17 第二节安全文化的组成部分-6 三 各阶层的职责和作用-1 核安全文化的要求是按照不同层次的每个 人的响应这样一种方式展开的: • 具体分为决策层、管理层和基层三个层次 。 • 各个层次的每个人,除了遵守规定的法规 、章程和程序之外,还必须按照核安全文 化的规范来做每一件工作。 18 第二节安全文化的组成部分-7 三 各阶层的职责和作用-2 1 决策层 • 对决策层的要求是公布核安全政策、建立 管理体制、提供人力物力资源、不断自我 完善,并要当众宣布其承诺,来表明本单 位在社会责任方面的立场和在安全方面的 坦诚意愿,确保核安全是营运单位董事会 议上的重要议题。 19 第二节安全文化的组成部分-8 三 各阶层的职责和作用-3 2 管理层 • 对管理层的要求是明确责任分工、负责安 全工作的安排和管理、对人员资格审查和 安排培训、掌握奖励和惩罚,以及监察、 审查和评价安全管理体系的工作状态,并 做出承诺以自己的行动和要求促进职工们 的安全素养的提高,确保职工们能按确定 的框框办事并从中获益。 20 第二节安全文化的组成部分-9 三 各阶层的职责和作用-4 3 基层 对所有与核安全有关的基层个人响应的要求 是: • 善于探索的工作态度; • 严谨的工作方法; • 互相交流的工作习惯。 21 第二节安全文化的组成部分-10 四 行业文化-1 • 核安全文化是核领域的行业文化,与行业 中各个部门和单位的关系都是极为密切的 。 • 在INSAG-4附录中提出了“安全文化指标” ,分别对政府及其部门、营运单位、研究 单位和设计单位的不同层次的人员详细地 提出了应当做出的承诺和应当达到的要求 ,总共有143项。 22 第二节安全文化的组成部分-11 四 行业文化-2 • 1996年IAEA发布和实施了“单位安全文化自我 评价和国际原子能机构安全文化评价组审评导 则”(ASCOT导则),该导则分别给出了对政 府及其部门、营运单位、研究单位和设计单位 提出问题的指导: “INSAG基本提问”,涉及单位评价应当强调的 主要方面; 针对该基本提问的“引导提问”,引导提问引用 了INSAG-4附录的全部提问并加以扩展; 针对该基本提问的“主要表征”,主要表征用来 说明好的安全文化的具体表现形式。 23 第二节安全文化的组成部分-12 四 行业文化-3 1 政府及其部门 • 对于政府及其部门,应当在现有法律的基础上 ,制定相关配套法规,加大执法力度; • 监管部门要有完备的安全规定、导则和相关文 件,要独立行使监督权,要对核设施单位的安 全进行定期的评价; • 监管人员要定期和有效地出现在现场,参加营 运单位安全会议,进行监督管理; • 要积极进行国际交流,特别是与IAEA的交流, 学习其他国家的优点和长处。 24 第二节安全文化的组成部分-13 四 行业文化-4 2. 营运单位-1 营运单位,对核安全负有全面和最终的责任, 其安全文化建设极为重要。具体分成为公司和 核电站两个层次。 (1)公司 公司层次的安全文化建设是关键,应重点做到 : • 要抓安全政策的制定,明确地规定核电站中安 全是最重要的; • 公司层次的核安全文化建设必须由管理层直接 负责,并设有称职的核安全审查管理组织; • 要加强广泛而深入的宣传,得到广大职工的充 分理解,带领广大职工人人关心安全问题。 25 第二节安全文化的组成部分-14 四 行业文化-5 2. 营运单位-2 (2)核电站 核电站层次的核安全文化建设是关注的焦点,分为以下 11个方面: • 重视安全; • 明确责任; • 挑选好经理; • 调整好电站管理组织与政府监管部门之间的关系; • 进行安全状况的审查; • 加强对电站各种人员的培训; • 组织好现场工作; • 管理层下现场监督; • 合理规定工作负荷和进行监督; • 经理们正确对待安全、成本、运行、进度、奖励、群众 意见等一系列问题; • 职工中各类人员对安全的深入人心和切实体现。 26 第二节安全文化的组成部分-15 四 行业文化-6 3 研究单位 • 制定正确的政策和工作方法,来保证其提 供的安全报告、设计、软件开发以及其它 对安全重要的成果达到所要求的质量,发 挥其对核电站安全的巨大影响。 27 第二节安全文化的组成部分-16 四 行业文化-7 4设计单位 • 他们既可是政府及其有关部门的后援,也 可是核电站的后援; • 对其提供的设计结果和与安全有关的计算 机程序,以及其它安全重要成果,必须有 合格制度和经过严格的审查过程,而且对 其评估是独立进行的。 28 第二节安全文化的组成部分-17 四 行业文化-8 • 总之,核安全文化是核领域的行业文化, 必须通过行业中各个部门和单位的共同努 力,才能建设好行业和单位的核安全文化 。 29 第三节核安全文化的发展阶段及弱化识别-1 一、核安全文化的发展阶段-1 • 核安全文化的发展分为三个阶段,表现为 核安全的实现会有三个发展阶段:从开始 的被动接受,到单位的自身要求加以达到 ,再到人人主动加以完善。 • 分解各个阶段的依据,是人们对于“人的 行为和态度与核安全的关系”这个核心问 题的认识程度和接受程度的差别。 30 第三节核安全文化的发展阶段及弱化识别-2 一、核安全文化的发展阶段-2 1 初级阶段 • 一方面,人们认为核安全是来自政府、主 管部门和监管机构的要求,为求得企业的 生存和发展,就必须抓安全; • 另一方面,把核安全仅仅等同为遵守和达 到相关的法规条例的规定和要求。 • 很显然,这是一种被动的、置于管理压力 下的核安全。 31 第三节核安全文化的发展阶段及弱化识别-3 一、核安全文化的发展阶段-3 2 中级阶段 • 不必依靠来自外部监管的要求和压力,单位也 会主动地将安全绩效列为是实现的目标之一; • 在实现该目标的安全管理中,只是把技术和规 程作为解决的办法,还没有把人的行为问题列 入其中,人的积极性和主观能动性尚未得到较 好的发挥。 • 在这种单位,达到一定的安全绩效后会出现停 滞不前的现象。 32 第三节核安全文化的发展阶段及弱化识别-4 一、核安全文化的发展阶段-4 3 高级阶段 • 人人自觉且不间断地加以改善安全绩效; • 单位在实现安全目标的安全管理中,充分 认识到人的行为对安全影响的重要性,把 人的行为问题列入其中。 • 单位不断采取各种措施,主动改进人的行 为,提高人们的安全文化素养,并以此来 不停顿地改善和提高单位的安全绩效。 33 第三节核安全文化的发展阶段及弱化识别-5 一、核安全文化的发展阶段-5 • 综上所述,尽管核安全文化既针对单位, 又针对个人,但无疑单位是起主导作用的 。这就要求单位领导层以身作则,带领广 大群众,搞好单位的核安全文化建设,使 得“安全第一,质量第一”深入人心,安全 绩效不断得到改善。 34 第三节核安全文化的发展阶段及弱化识别-6 二、识别安全文化弱化征兆的方法-1 • 单位的安全文化开始弱化,势必由此引起安全 事件或事故造成严重后果,但二者之间存在一 个时间延迟,如果能够及时识别单位的安全文 化开始弱化,从而发出相关的报警,就有足够 的时间采取有效的补救措施,来避免安全上有 害的后果。 • 通常的做法是通过经验反馈,来确定安全文化 弱化的征兆。 • 单位安全文化弱化的征兆包括四个方面:组织 问题、管理问题、雇员问题和技术问题。 35 第三节核安全文化的发展阶段及弱化识别-7 二、识别安全文化弱化征兆的方法-2 l 组织问题 表明安全文化弱化,共3项: (1)解决问题不恰当 • 可能表现为:反复的出现危机、纠正措施被大量的积压 、纠正行为不能保证优先、问题根本原因的论证失误等 等。 (2)观念狭隘 • 管理者们开始相信他们的安全管理是令人满意的,并因 此而自满起来,内部的改革和进步停止了,有意无意地 失去了各种学习的机会。 (3)开放性差 • 管理者们拒绝交流,不愿和别人分享自己的经验,也不 利用别人的经验来改善自己的安全状况。同时,完全缺 乏国际交流的主动性。 36 第三节核安全文化的发展阶段及弱化识别-8 二、识别安全文化弱化征兆的方法-3 2. 管理问题-1 共8项: (1)纠正行为不力 • 安全有关的纠正措施被大量的积压、纠正行为 不能保证优先,这是安全文化弱化的表现。 (2)难题的解决模式不佳 • 正确模式:通过检查和汇集从各种来源得到的 信息,按照预定的种类加以分类,进行分析, 就可能形成问题的轮廓,得到初步的结论。 • 预定的种类的选取基于经验反馈,决定于对报 告过和分析过的信息的可用性的认识与总结。 • 如果采取了效力低的难题解决模式,势必有相 反的效果,这是安全文化弱化的表现。 37 第三节核安全文化的发展阶段及弱化识别-9 二、识别安全文化弱化征兆的方法-4 2. 管理问题-2 (3)工作程序的不完善 • 安全文化的一个重要因素就是雇员对工作程序 本身和能够正确的应用程序充满信心。如果没 有好的工作程序,是不能达到这点要求的,这 是安全文化弱化的表现。 (4)分析和改正问题的质量差 • 方法不对,对问题进行了不恰当的鉴定,加之 缺乏知识和资源,或受到时间的限制,可能导 致不适当的改正行为,这是安全文化弱化的表 现。 38 第三节核安全文化的发展阶段及弱化识别-10 二、识别安全文化弱化征兆的方法-5 2. 管理问题-3 (5)独立安全审评的不足或失效 • 对所有的安全相关的建议和纠正措施,都应当 进行独立的安全审评,而且审评中应备有充分 的证明文件,并采用经过批准的程序来鉴定方 法、计算和技术的精确性与有效性。作不到这 点,是安全文化弱化的表现。 (6)真实性不符 • 对于健康的安全文化,能够做到单位的“配置和 状态”与其安全状况的说明相一致,安全状况的 要求不能使单位和雇员处于不切实际与不够合 理的状态。作不到这点,是安全文化弱化的表 现。 39 第三节核安全文化的发展阶段及弱化识别-11 二、识别安全文化弱化征兆的方法-6 2. 管理问题-4 (7)违章 • 对于健康的安全文化,在承认各国现有标准的 差异、业主的基准(相似的等级、相似的企业 、相似的年代)的差异、报告水平的差异的基 础上,管理违章的问题。作不到这点,也是安 全文化弱化的表现。 (8)反复申请不执行管理要求 • 对于反复申请不执行现有管理要求的情况,就 应审查管理要求的合适性,或应怀疑是否生产 优先到了损害安全的程度。如果证明是后者, 这是安全文化弱化的表现。 40 第三节核安全文化的发展阶段及弱化识别- 12 二、识别安全文化弱化征兆的方法-7 3. 雇员问题-1 共5项: (1)过长的工作时间 • 要保证人们在合理的时间内,不感到压力 过大地完成分配给他们的任务,目的是不 带来降低安全性和不期望的后果。过长的 工作时间是单位安全文化弱化的表现。 (2)未受过适当培训的人数比例偏高 • 表现为参加培训的人数和培训后人员能力 不满足要求,是单位安全文化弱化的表现 。 41 第三节核安全文化的发展阶段及弱化识别-13 二、识别安全文化弱化征兆的方法-8 3. 雇员问题-2 (3)使用适合的、有资格的和有经验的人员方面出现失 误 • 根源在于选人的工作和培训的工作出现失误,是单位安 全文化弱化的表现。 (4)对工作的理解差 • 有些人不能通过书面的和口头的描述来很好地理解对他 们工作的要求、本人的职责和义务,是单位安全文化弱 化的表现。 (5)对承包人的管理差 • 如果核设施单位对承包人管理不好,会带来安全上的不 良后果。一方面可能降低工程的质量;另一方面可能对 本单位工作人员带来不良影响,是单位安全文化弱化的 表现。 42 第三节核安全文化的发展阶段及弱化识别- 14 二、识别安全文化弱化征兆的方法-9 4. 技术问题 • 企业的技术状况是安全文化的直接反映。 例如技术方面的记录和存档材料贫乏或缺 乏管理;设备维修不及时;对安全事件的 收集、监督和处理不当;自我检查和自我 评价体制不健全等等。这是单位安全文化 弱化的表现。 43 第三节核安全文化的发展阶段及弱化识别-15 二、识别安全文化弱化征兆的方法-10 • 综上所述,通过经验反馈的分析和总结,确定 了单位安全文化弱化的征兆。 • 通过营运单位的自我检查和/或监管部门的检查 ,确切地识别到这些弱化征兆开始出现,早期 识别就能导致早期诊断和采取有效的补救措施 ,由于营运单位果断地采取有效的纠正行为, 使安全文化弱化的趋势得到控制,并向安全文 化强化的方向发展,从而导致单位安全水平的 提高,防止或减少安全事故,并降低其后果的 严重性。 44 第四节安全文化的评价方法-1 • 安全文化的评价可有三种方式,即单位自 我评价、IAEA安全文化评价组评价、二 者结合的评价。 • 不管哪种方式的评价,都按照IAEA的 ASCOT导则的规定内容进行,称为 ASCOT评价方法。 • 这里介绍ASCOT评价方法。 45 第四节安全文化的评价方法-2 一、ASCOT评价方法-1 1. 全厂巡视和文件检查-1 全厂巡视包括: • 出入控制(效率和有效性); • 工厂的一般状况(泄漏、照明、标牌等); • 厂房管理(垃圾及储存区域、清洁程度等); • 防护设备的使用(戴安全帽、剂量胶片盒、警 告标志等); • 控制室工作人员(警惕性、工作态度等); • 规章和手册的可用性(控制室和核电厂范围) 。 46 第四节安全文化的评价方法-3 一、ASCOT评价方法-2 1. 全厂巡视和文件检查-2 文件检查包括: • 电厂日志与相应文件; • 运行与维修记录; • 未解决的电厂缺陷与文件修改数量; • 对重大安全相关活动的培训计划; • 公司一级的安全政策有效性; • 安全政策与安全文化概念的一致性; • 电厂关于规程和遵守规程的政策; • 明确重要安全责任的文件; • 组织机构图; • 公司一级安全审查机构的设立、其活动的记录与电厂管 理层参与的情况。 47 第四节安全文化的评价方法-4 一、ASCOT评价方法-3 2 个别访谈 • 安排与工作人员的个别交谈和进行讨论,也可 以采用调查问卷的形式。 • 注意力集中在集体和个人的态度,以及与安全 文化相关的问题上。 • 对安全文化进行评价,包括核与辐射安全,也 包括常规安全,即核设施单位安全的所有方面 。 • 通过个别访谈后,就能得出安全文化的主要评 价和基本结论。 48 第四节安全文化的评价方法-5 一、ASCOT评价方法-4 3 评价 • 评价就是对安全文化的抽象概念所导出的 具体表现进行确认; • 评价的基础是:收集到的在No.75-INSAG -4的附录和ASCOT导则中列出的与安全 文化特征相关的信息。 49 第四节安全文化的评价方法-6 一、ASCOT评价方法-5 4 评价报告 • 在审评的结尾,安全文化评价组给出一份 简明扼要的评价报告,ASCOT导则附录 IV给出了评价报告的建议内容; • 评价报告应明确指出安全文化是良好的或 是应当加强,并指明应当加强的地方; • 评价报告应指出可被其他电厂采纳用以达 到有效安全文化的良好工作实践,来促进 安全文化的推广和发展。 50 第四节安全文化的评价方法-7 二、IAEA安全文化评价组提供的支持 大量的安全文化评价是由单位本身进行的 ,可以得到IAEA安全文化评价组的支持 。该种支持可有四种方式: • 标准的ASCOT研讨会:普及型; • 扩大的ASCOT研讨会:提高型; • 对自我评价的支援:分自我评价前、后两 类; • ASCOT审评:一位ASCOT 代表随IAEA 的其他服务团队来进行安全文化评价。 51 第五节培育安全文化的良好实践-1 一、安全文化的特殊实践-1 • 安全文化的理念,可以在下述活动中得 到充分的应用,并可以在实践中使安全文 化得到推动和发展。 • 预测性风险分析 • 将错误作为学习的机会 • 事件的深入分析 • 加强学习能力 • 加强培训 52 第五节培育安全文化的良好实践-2 一、安全文化的特殊实践-2 6 提高雇员对安全文化的贡献 7 承包商的积极参加 8 加强安全问题与公众的联系 9 自身评价 10 综合安全评价 11 制定安全绩效指标 12适合安全文化的监管途径与内容 53 第五节培育安全文化的良好实践-3 二、培育安全文化的步骤-1 1 制定安全文化导则文件 -制定过程中IAEA出版的NO.75-INSAG-4 《安全文化》是一个可供参考的样本。 -文件要明确指出改善安全的审评政策和负 责组织,安排进行安全审评的培训;文件 要使经理们了解安全文化的意义和内容, 有能力向员工发布有关安全性能的信息。 54 第五节培育安全文化的良好实践-4 二、培育安全文化的步骤-2 2 发动员工参与 -要使经理们了解到,为了达到良好的安全 目标,员工的行为、态度和理想是十分重 要的,从而帮助每一个人使其成为促进安 全的积极因素; - 向员工提供有关安全性能趋势的信息, 使员工认识到,进一步改善安全性能是可 能的。 55 第五节培育安全文化的良好实践-5 二、培育安全文化的步骤-3 3 落实于实践 -保持不断地向其他组织(国内、外)学习 的可能性。 -制定相应的制度来加以保证,审评和改善 安全目标,注意完善各种安全措施,保持 不断提高安全水平的可能性。 -最高管理者应具有有关安全文化的知识, 积极推动安全文化的建设。 56 思考题 1 准确说明安全文化的定义、原则和特性。 2 说明安全文化的组成。 3 指出营运单位的安全管理体系的组成。 4 安全文化对决策层、管理层和个人响应的基本要求是什么? 5 安全文化对政府及其部门、营运单位、研究单位和设计单位的不 同 层次的人员提出的基本要求是什么? 6 谁对核设施单位的安全负主要责任? 7 指出核安全文化在保证核安全上的作用。 8 具体说明核安全文化的发展阶段、划分的依据及各个阶段的特点 。 9 说明识别安全文化弱化征兆的方法。 10 简述ASCOT评价方法。 11 辨别安全文化的特殊实践。 12 具体说明培育安全文化的步骤。 57
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