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160423全面从严治党-刘军

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160423 全面 从严 刘军
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1 全面从严治党 历史与现实的挑战和实现路径 安徽行政学院 刘军 2 讨论的问题 一 协调推进全面从严治党的问题与挑战 二 从严治党的历史路径 三 国外部分政党从严治党的做法与借鉴 四 推进全面从严治党的路径 3 反腐成果 不完全统计 从2012年12月6日四川省委书记李 春城落马 到2016年4月19日 贵州省 政协党组成员 副主席孔令中因严重 违纪受到留党察看一年 行政撤职处 分 降为正厅级非领导职务 十八大 以来共有172位省部级及军级以上高官 落马 其中包括7名中央委员 12名中 央候补委员 4 一 协调推进全面从严治党的 问题与挑战 一 全面从严治党的内涵 打铁还需自身硬 人民对美好生活的向往 就是我们的奋斗目标 2012 11 5 踏石留印 抓铁有痕 中纪委十八届二次全会 2013 1 22 5 奢靡之始 危亡之渐 党的群众路线教育实践活动工作会议 2013 6 18 猛药去疴 重典治乱 刮骨疗毒 壮士断腕 中纪委十八届三次全会 2014 1 14 世间事 做于细 成于严 党的群众路线教育实践活动总结大会 2014 10 8 6 脉络 2012 11 15 记者见面会 全党必须警醒起来 2012 11 17 十八届中央政治局第一次集体学习 牢牢把握党的建设总要求 坚定理想信念 保持 同人民群众的血肉联系 2012 12 4 中央政治局会议 八项规定 2013 1 22 十八届中央纪委二次全会 工作作风上的问题绝对不是小事 如果不坚决纠 正不良风气 任其发展下去 就会像一座无形的墙把 我们党和人民群众隔开 我们党就会失去根基 失去 血脉 失去力量 7 脉络 2013 6 18 党的群众路线教育实践活动工作会议 为民务实清廉 照镜子 正衣冠 洗洗澡 治治病 保持党同人民群众的血肉联系 四风 问题 2013 6 28 全国组织工作会议 党要管党 才能管好党 从严治党 才能治好党 2014 3 9 十二届全国人大二次会议安徽代表团 三严三实 2014 10 8 党的群众路线教育实践活动总结大会 从严治党的特点和规律八点认识 加强党的作风建设 全面推进从严治党 8 脉络 2014 12 13 在江苏调研 协调推进全面建成小康社会 全面深化改革 全面推进依法治国 全面从严治党 推动改革开放 和社会主义现代化建设迈上新台阶 第一次将 四 个全面 并提 2015 2 2 省部级主要领导干部学习贯彻党的十八 届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班开班 式 首次把 四个全面 定位于党中央的战略布局 9 全面深化改革 战略举措 发动机 全面依法治国 战略举措 稳压器 全面从严治党 战略举措 火车头 全面建成小康社会 战略目标 锻造领导核心 强保证 建立规则秩序 给保障 破除利益藩篱 添动力 10 1 内容 全面从严治党 党的地位作用和历史使命的战略判断 从严治吏 反腐正风 严明党纪 增强自我净化 自我完善 自我革新 自我提高能力 确保党始终成为中国特色社会主义事业坚强领导核心 始终保持党同人民群众的血肉联系 始终保持党的先进性和纯洁性 前提 核心 重点 目标 11 2 理解 全面 是基础和布局 五位一体 的布局 把握好三组关系 思想建设和制度治党的紧密结合 建章立制和执行落实的有机统一 自上而下和自下而上的双向互动 立体化 系统化和全覆盖 12 从严 是要求和主线 关键在治 要害在严 严 成为整个党建的新常态 思想上 把好总开关 作风建设 钉钉子精神 制度上 踏石留印 抓铁有痕 反腐败 不定指标 上不封顶 反腐必反 除恶务尽 干部作风 要遵循 三严三实 教育要严 标准要严 执纪要严 惩治要严 制度要严 13 二 全面从严治党的现实意义 1 是我们党在新形势下进行具有许多新的历史特 点的伟大斗争的根本保证 2 为协调推进 四个全面 提供方向指引 防止在 大的问题上出现颠覆性错误 3 为协调推进 四个全面 提供组织保证 4 为协调推进 四个全面 提供力量源泉 14 三 全面从严治党面临的问题与挑战 1 国际环境的变化 当前 国际形势继续发生深刻复杂变化 世界多极 化 经济全球化深入发展 文化多样化 社会信息 化持续推进 国际格局和国际秩序加速调整演变 习近平 博鳌亚洲论坛开幕式 2015 3 28 15 唱衰与捧杀 中国即将崩溃 THE COMING COLLAPSE OF CHINA 2001 7美籍华人律师 章家墩 Gordon G Chang 16 断言 中国现行的政治 和经济制度 最多只能 维持5年 中国的经 济正在衰退 并开始崩 溃 时间会在2008年 北京奥运会之前 而不 是之后 17 沈大伟 David Shambaugh 美国乔治 华盛顿大学教授 3月6日 华尔街日报 The Coming Chinese Crackup 中国末日 论 18 中国共产党统治的最后阶段已 经开始 并且它在最后阶段旅 途上走得比很多人想象的还要 远 如果二十年后中共仍然执 政 愿意公开道歉 19 澳大利亚前总理 陆克文 Kevin Michael Rudd 我认为沈大伟的看 法完全没有道理 用中国话说 这是 胡说八道 20 万隆会议的平衡杆 21 金融危机引发金融危机引发 的全球经济政治动的全球经济政治动 荡持续挑战着世界荡持续挑战着世界 各国执政当局的能各国执政当局的能 力 智慧与勇气 力 智慧与勇气 22 美国重返亚太的战略 部署 复杂多变的国 际政治经济格局 都 使中国发展在遇到重 大机遇的同时也面临 前所未有的挑战 23 VS 跨太平洋经济伙伴 TPP 世界银行 国际货币基金组织 美日 韩 澳同盟 插手南海 空海整体战 ASB 亚太自贸区 FTAAP 区域全面经济伙伴关系 协定 RCEP 金砖国家新开发银行 亚投行 AIIB 一带一路 24 所谓的 国际民主化 对 一些国家政党的思想理 念和大局意识造成冲击 导致一些政党及党员 凝聚力的弱化 2014乌克兰橙色革命 2011突尼斯 茉莉花革命 25 全球化加大了一些政 党内部管理的难度 信息化及价值多元的 影响冲击了传统政治 参与方式 导致党的 向心力下降 26 2 国情的变化 三个没有变 我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段这个基本 国情没有变 人民日益增长的物质文化需要同落后的社会 生产力之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变 我国是世界 上最大发展中国家的国际地位没有变 三个前所未有 我们前所未有地靠近世界舞台中心 前所未有地接近 实现中华民族伟大复兴的目标 前所未有地具有实现这个 目标的能力和信心 但前进道路绝不会一帆风顺 27 价值取向和利益诉求的多元化 网络时代和网络世代的崛起 2015年全球互联网用户突破30亿 中国用户占 6 8亿 2015年 我国移动电话用户总数达突破13亿 户 每百人95部 2015年 我国移动互联网用户总规模超9亿 28 兑现承诺 全面建成小康社会 两个一百年 的宏伟目标 中华民族伟大复兴的中国梦 29 3 党情的变化 意识形态的挑战 和平演变 颜色革命 历史虚无主义 新自由主义 民主社会主义 新 左派 折中马克思主义 普世价值论 30 长期执政需要注入新的发展动力 思想僵化 麻痹大意 缺乏忧患意识 四大考验 四大危险 31 党自身建设存在的严重问题 思想建设 组织建设 作风建设 反腐倡廉建 设和制度建设等方面都存在着许多跟不上时代发 展的问题 四风问题和腐败问题 直接破坏党的形象 破坏党执政的合法性和基 础 32 二 从严治党的历史路径 一 新民主主义革命时期 以毛泽东同志为代表的第一代中国共产党 人创造性的解决了在艰苦的战争环境里 在农 民和其他小资产阶级占多数的特殊情况下如何 从严治党的问题 33 怎样使中国共产党真正成为具有马克思主 义品质的无产阶级政党 怎样在政治上 思想上 组织上集中统一 保证党的先进性和战斗力 如何防止党员蜕化 变质 成为中国共产党能否存在 发展 能否 领导中国革命事业走向胜利 实现党的历史使 命的重大课题 34 1 问题与挑战 艰苦的革命战争环境对党员革命意志的挑战 马克思主义水平不高 大量非无产阶级思想的存在 农民和其他小资产阶级占多数的特殊情况 异己分子 投机分子甚至奸细混入党内 腐败问题的出现 党怎样在政治上 思想上 组织上集中统一 35 2 路径 确立正确的政治路线 思想路线和组织路线 坚持 大胆发展而又不让一个坏分子侵入 的方 针 着重从思想上建设党 改造和克服各种非无产 阶级思想 创造了整党的形式 有效地清除了党内的不坚 定分子 变节分子和异己分子 36 创立了党风建设理论 三大作风和两个 务必 创造整风的方式 开展积极的党内思想 斗争和反倾向斗争 提出个人服从组织 少数服从多数 下 级服从上级 全党服从中央的纪律原则 37 反腐败斗争 第一份反腐文件 1926年8月4日 中共中央扩大会议 关于坚决清洗贪污腐化分子的通告 第一个纪律检查机关 1927年6月 中共 五大建立专门的纪律检查机关 中央和 省级监察委员会 38 第一个举报箱1931年中央苏区工农检察部控告局 成立 设立举报箱 1933年12月颁布 关于惩治贪污浪费行为 第二 十六号训令 1934年1月开展反贪污 反浪费 反官僚主义的 惩腐肃贪运动 1938年8月 陕甘宁边区政府颁布了 惩治贪污 暂行条例 39 3 狱中八条意见 白区地下党员的忠告 一 防止领导成员腐化 二 加强党内教育和实际斗争的锻炼 三 不要理想主义 对上级也不要迷信 四 注意路线问题 不要从右跳到 左 五 切勿轻视敌人 六 重视党员特别是领导干部的经济 恋 爱和生活作风问题 七 严格进行整党整风 八 惩办叛徒特务 40 罗广斌 关于重庆党组织破坏经过和狱中情况 的报告 41 原台湾地下党最高领导人蔡孝乾被捕叛变 1928年参与组建台湾共产党 唯一参加长征的台籍党员 1946年5月 任 中国共产 党台湾省工作委员会 简称 台湾省工委 书记 1950年1月29日被捕叛变 导致与我党有关的1800多人 被捕 3000多人被枪毙 8000多人被判10年以上的重 刑 台湾地下党组织几乎全 部瓦解 丧失理想信念 背叛革命事 业 生活腐败奢侈 42 二 社会主义革命和建设时期 新中国成立后 党所处的环境和社会地位发生了 重大的变化 如何在执政的条件下从严治党 是 摆在全党面前的一个全新课题 邓小平说 中国共产党已经是执政党 已经在全 部国家工作中居于领导地位 1956年 我们党成为执政党 是一件值得高兴的事 情 但是 执政党也不是容易当的 所以我 们每天每时都要 注意执政党的特点 1962年 43 1 问题与挑战 由革命转向执政 由农村转向城市 主观主义 官僚主义 享乐主义的腐蚀 党内出现贪污腐化 违法乱纪 道德堕落 干部特殊化和脱离群众问题 44 2 路径 1950年整风和 三反 运动 四清 运动 八大 提出 从思想教育和制度两个方面加 强党的建设 强调坚持民主集中制 加强对 党和政府的监督 防止各级领导人员特殊化 防止产生 特权阶层 45 三 改革开放以来 从严治党进入了拨乱反正 重视法制与民主建设 的新阶段 提出了 执政党的党风关系党的生死存 亡 制度问题更带有根本性 全局性 稳定性 长期性 等论断和推进 党的建设新的伟大工程 的任务 46 1 问题与挑战 建设一个什么样的党 怎样建设党 资产阶级自由化与 和平演变 理想信念的缺失 贪污腐败问题突出 四大危险与四大考验 47 2 路径 拨乱反正和清除 三种人 坚持四项基本原则反对资产阶级自由化与 和平演变 干部建设的革命化 制度建党 三讲 教育活动 保持共产党员先进性教育活动 几个案例 48 几点思考 1 从严治党从党成立伊始 就是我党一贯的方 针 2 革命战争年代的从严治党强调从政治上 思 想上和组织上的集中与统一 目标是团结全 党争取革命的胜利 3 党长期执政后 理想信念的缺失 官僚主义 享乐主义和贪污腐败以及脱离群众等逐渐 成为从严治党需要解决的主要问题 49 4 在方式上 长期以来的运动式反腐和治党 虽然取 得了很大成绩和效果 但是也存在很多弊端 已经 不适应当今形势的发展 5 在手段上曾经出现过过激的 左 的错误倾向 如 肃反 和 审干运动 的扩大化及 文革 等运动的偏 差 给党的事业造成巨大损失 教训深刻 6 全面从严治党是新时期管党治党新的肇始 全面的 立体的从严治党和法治化 制度化的治党道路是 对马克思主义建党学说的新的发展 50 三 国外部分政党从严治党的做法与借鉴 一 国外部分政党纪律建设做法 1 以宪法 法律对政党和党员形成强制性规范约 束 宪法中明确写入有关政党的条款 德意志联邦共和国基本法 政党的内部组织结 构必须遵守 民主原则 新加坡 防贪污法 和 贪污贿赃没收法 51 越南共产党 预防和反对腐败法 申诉控告法 领导干部需在每年1月1日至3月31日期间 在本人所在机 关 组织或单位公布个人财产申报清单 52 2 以党章为根本大法和核心构建严密党内纪 律体系 法国社会党党章设置党的纪律维护条款 处罚违反党内纪律行为 新加坡人民行动党章程 纪律检查机关或监督机关权力和责任 涉嫌违纪 违纪党员处分 处分执行程序 纪律委员会的设 立 和运行规范 党员一律没有特权 高级干部必须直接向总理进行财产申报并定 期接受检查 53 3 构建完善的党内外监督制约机制维护党纪 权威 法国社会党 中央协调委员会及其各级党部中的协调 委员会 德国社会民主党 监察委员会 英国 政党都在议会设有党团 党团设 党监 越南共产党 中央监察委员会和地方各级监察委员会 古巴共产党 国家干部二十六条戒律 中央 省 市 三级申诉委员会 54 4 注重维护政治纪律以保障党内团结统一 英国 政党要求党员自觉严格遵守党纪 在重大 政治问题上 美国 党内权力机构相互制衡 党内政治纪律维护主要体现在议会中督促党 员贯彻本党的主张 日本自民党政治道德听证委员会 55 5 以对党忠诚教育为核心强化党内纪律意识 德国社会民主党 年轻党员和党的基层领导人必须 经过培训 新加坡人民行动党 国家青年领袖训练学院 墨西哥革命制度党 党校培训党员干部 越南共产党 党史知识竞赛 党建工作演讲比赛 学习和践行胡志明道德榜样 运动 56 二 美国主要政党严明党纪的做法 特点 党纪约束形式上松散 约束力上颇为有效 宪法精神对政党的约束力深入人心 有关政党活动的立法不是体现在政党基本法中 而是散见于其他法律中 57 1 国家法律规范政党活动 联邦政府一级 总统选举法 竞选经费使用法 政党政治活动及联邦公务人员法 州一级 在选举法中制定一系列确认党员身份 初选 程序 竞选费用的的控制 专项立法对某一政党实施制裁或取缔 国内安全法 麦卡锡法 1954年共产党管制法 58 2 制定明确的党内法规进行纪律约束 美国共和党全国委员会的相关规范共42 条 共和党全国委员会的组织机构 委员选举办法 全国委员会办公室的任期 执行委员会 相关会 议等等 马萨诸塞州民主党章程 马萨诸塞州共和党委员会章程 59 3 以党内外民主机制保证干部清廉 美国政党是一种典型的选举型政党 各级组织均 围绕大选而运行 在内部建立起了民主选举的有 效机制 以民主选举 党务公开 民主监督为主体的党内 民主机制对保证干部清廉 维护政党形象发挥了 重要作用 60 4 由专门机构依据国家法律处理党内争端 美国民主 共和两党内都没有纪律检查部门 因 此在解决党内纠纷时主要是靠国家法律 并设有 专门的司法委员会来处理 政党内部规定不能违 反宪法的基本原则 61 5 社会道德与党纪结合 政党纪律和社会道德从根本上是一致的 只有把 社会道德作为坚强的后盾 政党纪律才能得到遵 守 遵守社会道德 坚定政治信仰 保持党派忠诚 62 三 苏共亡党的历史教训 1 忽视意识形态的建设 2 党内缺乏民主 权力专断与权力崇拜 3 忽视干部队伍建设 失去组织保障 4 贪污腐败泛滥 严重脱离群众 63 四 墨西哥革命制度党重新执政的启示 成立于1929年 其党员 人数在20世纪80年代初 达到了1300万 是拉丁 美洲的第一大政党 1929年 2000年长达 71年连续执政 使墨西哥 从一个落后的农业国家成 为拉美地区第二大经济强 国 64 1 长期执政的原因 高度重视意识形态的凝聚作用 坚持革命民族主义 对内经济主权 对外反对外国资本的入侵 民族主义与主权 自由与民主 及 正义与社会公正 反对殖民主义 帝国主义 主张建立 民主 公正 自由 平等 的社会 65 高度灵活的国家宏观调控能力 独特的组织形式和干部制度 总统作为党的最高领袖 直接掌握着党的最高 权力 适度的集权使得党中央有效控制地方组织 党的政策可以得到较好的贯彻执行 总统 州 长永久不能再任 参议员等不能连任 保证了党 的权力有序流动 减少了党派纷争 反对党力量弱小 66 2 失去执政权的原因 2000年大选失败 指导思想混乱 动摇了执 政的思想理论基础 逐渐地背离了革命民族主 义的指导思想 以名为 社会自由主义 而 实则为新自由主义取代革 命民族主义 墨西哥前总统 萨利纳斯 1988 1994 67 经济与社会发展不平衡 削弱了执政的群众 基础 党内斗争激烈 贪污腐败严重 瓦解了执政 的组织基础 国外势力的影响和干预加速了政权 68 3 重夺执政权的措施 下决心进行政党的自我改革和重建 2008年8月 革命制度党二十大 在这次大会上 定位为社会民主党 民主社会主义的路线 制定新的党章 原则声明 行动纲领 竞选纲领 和政治战略 制定新的党内道德准则 加强党的组织性 纪律性 加强团结 加强组织建设 选拔能力强形象清新的领导人 69 建设稳定 包容 变革 守 法 自由 民主 透明的墨 西哥 今天的革命制度党已经不是 过去的那个党 而是进行了 彻底变革的新革命制度党 这个党要与过去的错误彻底 划清界线 要在人民最不满 意的反腐败 实行民主执政 方面进行彻底的改变 墨西哥总统恩里克 培尼亚 涅托 Enrique Pea Nieto 2012 12 1 70 五 中国国民党的困境 失去了党魂 组织松散 纪律涣散 台独绑架 中国国民党 台湾国民党 71 四 推进全面从严治党的路径 新形势下从严治党 就是要落实从严治党责任 坚持思想建党和制度建党紧密结合 严肃党内政 治生活 从严管理干部 持续深入改进作风 严明 党的纪律 发挥人民监督作用 深入把握从严治党 规律 72 十八大以来的治党实践逻辑 Page 72 全面从严治党 制度作保障 信仰塑灵魂 反腐败斗争 转变作风 73 一 重视思想建党 牢牢把握意识 形态建设的主动权 1 坚定理想信念 坚守共产党人精神追求 始终是共产党人安身立命的根本 2 坚持党对意识形态的绝对领导 掌握对意 识形态的管理权 话语权 74 3 不断提高自身的理论素养 坚定正确的政治方 向 要善于研究党员干部的思想动态 不断加强 对党员干部的思想政治学习 4 强化舆论引导 弘扬社会正气 大力宣传社会 主义核心价值体系和道德体系 75 二 把思想建党和制度治党紧密结合起来 1 思想教育与建章立制同向发力 同时发力 思想教育的过程 成为加强制度治党的过程 制度治党的过程 成为加强思想教育的过程 反 四风 的党群众路线教育实践活动 76 2 建章立制突出针对性 具体化 制定修订一系列亟须规范的制度 制定一系列常态化 长效化的制度 77 三 建立和完善党内法规制度体系 1 党内法规制度制定的顶层设计与全面部署 第一部党内法规制定工作规划 213年11月 中央党内法规制定工作五年规划纲要 2013 2017 2014年8月 深化党的建设制度改革实施方 案 78 2 党内法规制度要从一个一个要素走向 制定 连接 执行 惩处等完备的闭环 系统 执政党的执政能力和执政水平须不断提高 明晰党内法规制度制定的根本理念 基本原则 体例形式 产生主体 产生程序 执行主体 执 行程序 惩处主体 教育内容等 特别是要注重搞好党内法规与国家法律的衔接与 协调 79 3 建立以党章为根本 以民主集中制 为核心 由一系列根本基本和具体法 规制度组成的党内法规制度体系 80 中共中央政治局2015年10月12日召开 会议 审议通过了党内两大法规 中国共产党廉洁自律准则 中国共产 党纪律处分条例 以道德为 高线 以纪律为 底线 进一步扎紧了管党治 党的 笼子 81 把党章对纪律的要求整合成政治纪律 组 织纪律 廉洁纪律 群众纪律 工作纪律 生活纪律 开列负面清单 重在立规 划出党组织和党员不触碰的底线 82 四 五位一体全面推进从严治党 加强党的思想建设 坚定理想信念 加强党的组织建设 建设一只宏大的高素质的干 部队伍 加强党的作风建设 保持党同人民群众的血肉联 系 加强反腐倡廉建设 完善惩治和预防反腐败体系 加强党的制度建设 严明党的政治纪律 83 党的建设一定要走现代化 科学化的道路 从严治党永远在路上 只有进行时 没有完成时 84 谢谢大家 15856891484
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