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财政学课件608613157

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财政学 课件 608613157
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第一节 财政投资支出的一般分析 第二节 基础设施投资 第三节 财政对农业的投资 第四节 财政投融资制度 第五章 财政投资性支出 购买性支出之二 财政学 第四版 陈共 主编 5 1 Analysis of government investment in general 5 2 Government investment in infrastructures 5 3 The government investment in agriculture 5 4 Fiscal investment and loan program FILP Chapter 5 The government investment The purchases of the government II 财政学 第四版 陈共 主编 第一节 财政投资支出的一般分析 l一 投资与经济发展 l investment and economy development l二 政府 财政 投资的特点 范围和 标准 l features scope and criteria of government investment 财政学 第四版 陈共 主编 第一节 财政投资支出的一般分析 l一 投资与经济发展 凯恩斯 乘数理论 马克思 投资理论 财政学 第六版 陈共 主编 财政学 第四版 陈共 主编 第一节 财政投资支出的一般分析 l1 乘数 加速数原理 经济周期的解释之 一 财政学 第四版 陈共 主编 l2 我国经济增长与投资之间的关系 l 2006年中国投资增长较快 增幅回落 全 年全社会固定资产投资同比增长24 增幅比 上年回落2个百分点 l 我国今年一季度城镇固定资产投资同比增 幅为25 3 这一增长速度明显高于今年1 2 月份23 4 的增长 显示投资反弹压力仍然巨 大 财政学 第四版 陈共 主编 财政学 第四版 陈共 主编 第一节 财政投资支出的一般分析 l二 政府财政投资的特点 范围和原则 l1 特点 1 社会总投资分为私人投资和政府投资 2 政府投资与私人投资相比较有其自身特点 l 政府主要投资于规模大 周期长 外溢性项目 具 有公共性和基础性 开发性和战略性 社会效益特点 3 影响政府投资占社会总投资比重的因素 一是经济体制 二是经济发展阶段 财政学 第四版 陈共 主编 2 范围 公共事业投资 基础设施投资 农业投资 高新技术产业 支柱产业投资 财政学 第四版 陈共 主编 3 政府投资的原则 l 1 政府投资不能对市场的资源配置功能造 成扭曲和障碍 l 2 政府投资不宜干扰和影响民间的投资选 择和投资偏好 l 挤出效应 政府支出会挤出私人投资 该学 说认为 当政府采购100美元的产品或劳务时 私人投资和其他对利率敏感的投资会减少 100美元 财政学 第四版 陈共 主编 第一节 财政投资支出的一般分析 l三 政府 财政 投资的决策标准 资本 产出比率最小化资本 劳动比率最大化就业创造标准 财政学 第六版 陈共 主编 财政学 第四版 陈共 主编 我国基本建设支出增长率 及其占财政支出的比重 年份197819801985199019951996199719981999200020012002 比上 年增 长长率 50 2 22 0 22 120 523 415 012 336 152 5 1 019 923 9 占财财 政支 出的 比重 56 328 227 717 811 611 411 012 916 013 213 314 1 表5 1 我国基本建设支出增长率及其占财政支出的比重 财政学 第四版 陈共 主编 全社会固定资产投资资金来源构成 年份预预算内国内贷贷款利用外资资自筹及其他 198128 112 73 855 4 198516 020 13 660 3 19908 719 66 365 4 19953 020 511 265 3 19962 719 511 766 1 19972 818 910 367 7 19984 219 39 167 4 19996 219 26 767 6 20006 420 35 168 2 20016 7 19 1 4 6 69 6 20027 019 74 668 7 表5 2 全社会固定资产投资资金来源构成 财政学 第四版 陈共 主编 第二节 基础设施投资 l一 基础设施的性质与作用 l the nature of infrastructures l二 基础设施投资的提供方式 l methods of infrastructures provision 长江三峡水利工程 财政学 第四版 陈共 主编 第二节 基础设施投资 l一 基础设施的性质 l 一 基础设施的含义及分类 l含义 为整个社会提供的 共同生产条件 和 l 共同消费条件 l分类 公用设施 水电气及排污设施 l 公共工程 交通工程 大坝等 财政学 第四版 陈共 主编 l 二 基础设施的作用 l 降低整个社会的生产成本和消费成本 促 进经济发展 存量1 经济增长1 l 三 基础设施的属性 l 纯公共产品或混合产品 财政学 第四版 陈共 主编 四 基础设施投资与一般投资的关系 产出模型图 OK L 2K L 1 K G 2 K G 3 D 产出线 C B Q3 Q1 A Q2 K L 3 一般 产业 投 资 基础设 施投 资 I1 I2 I3 K G 1 欧美发达国家 Q1 C Q2 D Q3 日本 韩国 Q1 A Q2 B Q3 图5 1 产出模型图 财政学 第四版 陈共 主编 第二节 基础设施投资 l二 基础设施投资的提供方式 l1 政府筹资建设免费提供 或收取费用 l2 私人出资 或地方主管部门筹资 定期收费补 偿成本 l3 政府与民间共同投资的提供方式 l4 政府投资 法人团体经营运作 l5 BOT投资方式 建设 经营 转让投资方式 财政学 第四版 陈共 主编 财政学 第四版 陈共 主编 财政学 第四版 陈共 主编 第三节 财政用于 三农 的投入 l一 加大对 三农 的财政投入 推进社会主义新农村 建设 统筹城乡社会经济发展 l increase the government investment in three rural issue promote the construction of new country of socialism plan for the development of urban and rural economy l二 财政对 三农 投入的特点 l the features of finianl investment to three rural issue l三 国家的 三农 投入政策 财政加大投入力度 l the government s policy on three rural issue enhance the public finance investment 财政学 第六版 陈共 主编 财政学 第四版 陈共 主编 第三节 财政对农业的投资 l一 加大对 三农 的财政投入 推进社会主 义新农村建设 统筹城乡社会经济发展 l 一 农业是国民经济的基础 A 产品贡献 B 市场贡献 C 要素贡献 D 外汇贡献 l 二 促进农民持续增收 缩小城乡居民收入差距 l 三 加强农村基础设施建设 加快发展农村社会 事业 改善农村面貌 财政学 第六版 陈共 主编 财政学 第四版 陈共 主编 第三节 财政对农业的投资 l二 财政对 三农 投入的特点 l 一 三农 投入的一般特点 l 二 我国 三农 投入的特殊性 财政学 第六版 陈共 主编 财政学 第四版 陈共 主编 第三节 财政对农业的投资 l我国 三农 投入的特殊性 l1 我国当前农业生产率和收益率低下 自身 难以产生满足自身发展的积累 l2 我国已进入以工促农 以城带乡的发展阶 段 财政学 第六版 陈共 主编 财政学 第四版 陈共 主编 新新农村农村 内涵内涵 生产发展 物质基础 生活宽裕 核心目标 乡风文明 农民素质的提高 村容整洁 生存状态的改善 管理民主 村民自治制度的健全 财政学 第四版 陈共 主编 3 新房舍 4 新社会保障 5 新精神风貌 6 新公共服务 1 新设施 2 新环境 新新农村农村表现 新 财政学 第四版 陈共 主编 2004年我国国内生产总值达13万 亿元 二三产业占国内生产总值的比 重达到85 以上 财政收入2 6万亿 元 已经初步具备了工业反哺农业 城市支持农村的经济实力 财政学 第四版 陈共 主编 1 2004年一号文件 解决农民问题 2 2005年一号文件 解决农业问题 3 2006年一号文件 解决农村问题 根本任务 全面解决三农问题 财政学 第四版 陈共 主编 财政学 第四版 陈共 主编 2008年 5625亿元 2007年 4318亿元 2006年 33973397亿元亿元 2005年 29752975亿元亿元 增加1307亿元 增加921亿元 增加421亿元 基数 财政支农政策 财政学 第四版 陈共 主编 财政学 第四版 陈共 主编 财政学 第四版 陈共 主编 走进新农村走进新农村 财政学 第四版 陈共 主编 走进新农村走进新农村 财政学 第四版 陈共 主编 建设社会主义新农村的原因 l一是我国农业的基础还不稳固 不能适应经济 社会发展和人民生活水平提高的需要 必须增 加对农业的投资 以改善生产条件 提高科技 水平 提高土地的产出率 l二是城乡差距还在继续扩大 l三是农村公共事业滞后 农村缺乏均等化的公 共服务 财政学 第四版 陈共 主编 l四是扩大内需的必然要求 2005年 我国社 会消费品零售额 在县和县以下实现的部分只 占总额的32 9 l五是构建社会主义和谐社会 实现社会公平 公正 使经济社会发展成果由全体人民共享的 必然要求 从我国经济总量 财政收入总量来看 已经初 步具备了 以工促农 以城带乡 的条件 财政学 第四版 陈共 主编 背景资料 韩国新村运动 l 新农村运动 的重点在于 精神启发 始终将 勤勉 自助 合作 作为一种民族精神加以启 迪 l第一阶段 新农村运动 初期 韩国政府设计 了20多种改善农村生活环境的工程 如桥梁 公共浴池 饮水工程 洗衣池 修筑河堤 乡 村公路 新农村会馆等 让各地农民根据自己 的实际情况 选择适合当地需要的项目 政府 免费向各村发放一定数目的水泥和钢筋支持这 些项目 财政学 第四版 陈共 主编 l第二阶段 1973年 政府开始对不同情况的乡村进行 分类 全国的乡村分为三类 一类是基础村 新农村 运动的内容是继续改善生活环境 培育自助精神 二 类是自助村 运动的内容是改良土壤 疏通河道 改 善村镇结构 发展多种经营 扩大农业收入 三类是 自立村 运动的内容是发展乡村工业 畜牧业和农副 业 鼓励和指导农民采用机械化 电气化 良种化等 先进技术 指定生产标准 组织集体耕作 建立标准 住宅 修建简易供水 通讯和沼气等生活福利设施 财政学 第四版 陈共 主编 l 第三阶段 进入21世纪后 韩国的 新农村运动 又 进入了新的阶段 由运动初期的政府提倡 督导 带 有很强的 官办 性质的运动 变成了目前的完全由全 民参与的民间社会运动 并且提出了新世纪的更高的 发展目标 l 通过30多年的努力 新农村运动 已经取得了令 人瞩目的成果 韩国国民的整体素质大幅提高 实现 了经济起飞 城乡发展的差距大为缩小 2004年 韩 国的人均GDP达到了14000美元 城乡居民收入比率 是1 0 94 以支持农村基础设施建设为核心内容的韩 国 新农村运动 也就成了为其国内带来城乡和谐发 展的主要原因之一 财政学 第四版 陈共 主编 l启发和思考 1 主体性 2 规划性 3 长期性 社会主义新农村的目标 生产发展 生活宽 裕 乡风文明 村容整洁 管理民主 财政学 第四版 陈共 主编 第三节 财政对农业的投资 l三 国家的 三农 投入政策 财政加大投入力度 l 一 国家的 三农 投入政策 l 二 财政采取有效措施 加大 三农 投入力度 财政学 第六版 陈共 主编 财政学 第四版 陈共 主编 第三节 财政对农业的投资 l 十五 以来 财政加大对 三农 投入的主要措施 l1 深化以农村税费改革为中心的农村综合改革 l2 从2004年起 调整粮食风险基金使用结构 实行 三补贴 政策 l3 大力支持农业综合生产能力建设 增大对农业和农村基础设施 建设 生态建设 科技进步 综合开发等方面的投入 l4 着力建立农村义务教育经费保障机制 l5 加大农村基本医疗 公共卫生和社会保障投入 促进城乡基本 公共服务均等化 l6 大力推进农村综合开发投资参股经营试点 带动社会资金投入 农业和农村综合开发 财政学 第六版 陈共 主编 财政学 第四版 陈共 主编 l 此外 要采取财政政策 引导社会资本进 入 以推进农业产业化经营 使农民尽可能多 地从农业产业链条拓展和非农产业中获得更多 收入 产业资本和分散经营的对接 乡镇企 业的研究 l 2005年 财政用于农业总支出达到2600多 亿元 占财政总支出的8 7 l 2006年十一五期间 财政用于农业总支出 3917亿元 占财政总支出比重已接近10 财政学 第四版 陈共 主编 国家财政用于农业各项支出及其比例 年份合计计 占总财总财 政支出 的比重 支援农农村生 产产支出和农农 林水利气象 等部门门事业业 费费 亿亿元 农业农业基本 建设设支出 亿亿元 农业农业科技 三项费项费用 亿亿元 农农村救 济费济费 亿亿元 其他 亿亿元 五五 693 55 13 13 345 87 238 03 5 60 42 8261 23 六五 658 488 80 437 19 158 57 8 25 49 514 96 七五 1167 77 9 08836 08 247 7012 9671 03 八五 2271 95 9 32 1665 93 472 49 14 93 118 60 九五 4938 8822 583141 21 1533 49 38 47225 75 十五 9579 88 37 43 6641 71 2486 96 68 1 383 11 表5 3 国家财政用于农业的支出 财政学 第六版 陈共 主编 财政学 第四版 陈共 主编 2005年中央财政用于 三农 支出 2975亿元 的构成 图5 2 2005年中央财政用于 三农 支出 2975亿元 的构成 财政学 第六版 陈共 主编 财政学 第四版 陈共 主编 第四节 财政投融资制度 l一 财政投融资的概念 意义和特征 l concept significance and features of FILP l二 我国的政策性银行 l government policy bank in China l三 我国政策性银行体制有待进一步完善的问题 l improvements in Chinese policy bank system 财政学 第四版 陈共 主编 第四节 财政投融资制度 l一 财政投融资的概念 意义和特征 1 财政投融资的含义 指以国家的信用为基 础 通过多种渠道筹措资金 有偿地投资于具 有公共性的领域 它是一种政策性投融资 既不同于一般的 商业性投资 也不同于纯粹的政府财政投资 而是介于这两者之间的一种新型的政府投资方 式 财政投融资具有有偿性 公共性 非营利 性等特点 财政学 第四版 陈共 主编 第四节 财政投融资制度 l 2 财政投融资体制具有重要的现实意义 lA 财政投融资的特点 在于既体现政府政策取向 又按照信用原则运营 提高了投资效率 lB 财政投融资可以形成对企业和商业银行投资的 诱导机制 财政学 第四版 陈共 主编 第四节 财政投融资制度 l 3 财政投融资的基本特征 lA 财政投融资是一种政府投入资本金的政策性融资 lB 财政投融资的目的性很强 范围有严格限制 lC 财政投融资的管理由国家设立的专门机构 政 策性金融机构负责统筹管理 实行市场化经营 财政学 第四版 陈共 主编 第四节 财政投融资制度 l二 我国的政策性银行 l 一 三大 政策性银行概况 l 1 资金来源 l 2 业务职能 财政学 第四版 陈共 主编 中国国家开发银行的资金来源 图5 2 中国国家开发银行的资金来源 财政学 第四版 陈共 主编 二 我国政策性银行的特点 l一 政策性银行的资本金多由政府财政拨付 l二 政策性银行资金来源主要是发行金融债券或向中央 银行举债 一般不面向公众吸收存款 l三 政策性银行不以盈利为经营目标 主要考虑国家的 整体利益 社会效益 但并不等同于财政拨款 也要考 虑盈亏 坚持银行管理的基本原则 力争保本微利 l四 政策性银行有特定的业务领域 不与商业银行竞争 这些项目通常是那些对国民经济发展 社会稳定具有 重要意义 投资规模大 周期长 经济效益见效慢 资 金回收时间较长的项目 如农业开发项目 重要基础建 设项目等 财政学 第四版 陈共 主编 第四节 财政投融资制度 背景资料 国外政策性 银行的运营 特点 以国家信 用为背景 国家财政 提供 有力支持 自主决策 自主经营 自担风险 保持合理 盈利水平 运用新的 金融手段 财政学 第四版 陈共 主编 历史悠久 规模巨大 第二预算 40年代 日本开发银行 日本进出口银行 日本输出入银行 国民金融公库 中小企业金融公库 中小企业信用保险公库 环境 卫生金融公库 农林渔业金融公库 住宅金融公库 公营企业金融 公库 北海道东北开发金融公库和冲绳振兴开发金融公库 日本的财政投融资体系是以大藏省的资金运用部为中心 以财政储蓄 各种保险和年金 等形式广泛吸收社会资金 通过有关政策性金融机构 以投资 贷款和认购债券等方式进 行公共投资的政策性金融体系 特点 二行 九库 背景资料 日本的 财政投融资体系 财政学 第四版 陈共 主编 本章小结 l 关键词 l财政投资性支出 基础设施 BOT投资方式 财政投融资 财政学 第四版 陈共 主编 本章小结 l 复习与思考 l1 政府财政投资的特点和范围是什么 l2 政府投资的决策标准是什么 l3 基础设施投资的属性是什么 l4 基础设施投资的提供方式有哪些 l5 为什么农业的发展需要财政投资 l6 试述农业财政投资的范围和重点 l7 什么是财政投融资 简述财政投融资的基本特征 l8 试述我国政策性银行的职能和特点 财政学 第四版 陈共 主编
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