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第三章建设工程招标与投标

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第三 建设 工程 招标 投标
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第三章 建设工程招标与 投标 本章介绍建设工程招标与投标的基本知 识和程序 以及监理招投标 勘察设计 招投标 物资采购招投标和工程施工招 投标等的特点和方法 并以工程施工招 标为例 学习招标文件的编制方法 第三章 建设工程招标与投标 3 1 建设工程招标与投标概述 3 1 1招标与投标的基本知识 1 招标与投标的基本概念 性质和特点 招标与投标 实际上是一种商品交易方式 这种交易方式的交易成本比较高 但具 有很强的竞争性 特别是建设工程的发包 我国的法律法规明确规定除不宜招标的 工程项目外 都应当实行招标发包 第三章 建设工程招标与投标 建设工程招标是业主就拟建工程项目发出 要约邀请 并对应邀提起要约参与竞争的 承包 供应 商进行审查 评选 并择优做 出承诺 从而确定工程项目建设承包人的 活动 它是业主订立建设工程合同的准备 活动 第三章 建设工程招标与投标 建设工程投标是承包 供应 商针对业主的 要约邀请 以明确的价格 期限 质量等 具体条件 向业主发出要约 通过竞争获 得经营业务的活动 建设工程招标与投标 是承发包双方合同管理的第一环节 第三章 建设工程招标与投标 我国于1999年8月30 日颁布了 招标 投标法 自2000年1月1日起实施 包括总则 招标 投标 开标 评标 和中标 法律责任和附则共六章 适 用于我国国内所有的招标投标活动 原国家计委 建设部等七部委 局 联合发布的 工程建设 项目施工招标投标办法 的部令 自2003年5月1日起施行 适用于工程建设项目施工招标与投标活动 第三章 建设工程招标与投标 2 建设工程招标的范围和规模标准 1 建设工程招标的范围 总投资或单项合同估算价在限额以上的下 列建设工程项目的勘察 设计 施工 监 理和物资采购 都必须实行招标发包 第三章 建设工程招标与投标 1 大型基础设施 公用事业等关系 社会公共利益 公众安全的项目 大型基础设施包括能源 交通 邮电 通讯 水 利 城市设施 环境与资源保护设施等 公用事 业项目主要包括具有公共用途的服务行业 如供 水 电 热 气 科技教育 文体 旅游 卫生 社会福利等项目 以及商品住宅和其他公用书 业项目 第三章 建设工程招标与投标 2 全部或部分使用国有资金 投资或者国家融资的项目 国有资金投资项目包括使用各级财政预算的 项目 使用纳入财政管理的各种政府性专项 建设基金的项目 以及使用国有企业事业单 位自有资金 并且国有资产投资者实际拥有 控制权的项目 国家融资项目的范围包括 使用国家发行债券 国家对外借款或者担保 所筹资金的项目以及使用国家政策性贷款 国家授权投资主体融资或特许融资的项目 第三章 建设工程招标与投标 3 使用国际组织或外国政府贷 款 援助资金的项目 包括使用世界银行 亚洲开发银行等国际组织贷 款的项目 使用外国政府及其机构贷款的项目 使用国际组织或者外国政府援助资金的项目 4 法律和行政法规规定的其他 项目 第三章 建设工程招标与投标 2 建设工程招标的规模标准 额度 建设工程项目的勘察 设计 施工 监理 和重要建设物资的采购 达到下列标准之 一的必须进行招标 1 施工单项合同估算价在200万元人民币 下同 以上的 2 重要设备 材料等货物的采购 单项合 同估算价在100万元以上的 第三章 建设工程招标与投标 3 勘察 设计 监理等服务 单项合同估 算价在50万元以上的 4 单项合同估算价低于第1 2 3 项规 定的标准 但总投资额在3000万元人民币 以上的项目 也必须进行招标 5 各省可以根据实际情况自行规定本地区 必须进行工程招标的具体范围和规模标准 但不得缩小国家规定的必须进行工程招 标的范围和规模标准 第三章 建设工程招标与投标 3 可以不进行招标的项目 招投标法规定以下工程可以不进行招标 即可以直接发包的建设工程项目 1 涉及国家安全和国家秘密的工程项目 2 抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以 工代赈 使用农民工的项目 3 二层以下的农民住宅 4 总投资或施工造价在限额以下的小型建 设工程项目等 第三章 建设工程招标与投标 3 建设工程招标的基本条件 1 招标人必须具备的条件 1 招标人必须具备民事主体资格 2 招标人自行办理招标的条件 招标人自 行办理招标 必须具备编制招标文件和组 织评标的能力 具体条件主要包括 第三章 建设工程招标与投标 设有专门的招标组织机构 有与工程规模 技术复杂程度相适应 并具有同类工程招标经验 熟悉有关 招标法律法规的工程技术 工程造价及 工程管理的专业人员 第三章 建设工程招标与投标 3 招标人委托代理招标 4 办理招标备案手续 招标人自行办理招标或委托代理招标 均 应在发布招标公告 或投标邀请书 的5 日 前向工程所在地县级以上建设行政主管部 门备案 并报送下列材料 第三章 建设工程招标与投标 按照国家规定办理审批手续的各项批准 文件 编制招标文件和组织评标等能力的证明 材料 包括专业技术人员的名单及其职务 证书或执业资格证书 以及工作经验的证 明材料 或招标代理机构的资格资质证件 法律法规和规章规定的其他材料 第三章 建设工程招标与投标 2 工程招标代理机构的资格条件 工程招标代理机构资格分为甲 乙两个 等级 认定的要点如下 1 申请工程招标代理机构资格的单位应 当具备的基本条件 第三章 建设工程招标与投标 是依法设立的中介组织 与行政机关和其他国家机关没有行政隶属关系 或其他利益关系 有固定的营业场所和开展工程招标代理业务所 需设施及办公条件 有健全的组织机构和内部管理的规章制度 具备编制招标文件和组织评标的相应的专业力 量 具有可以作为评标委员会成员人选的技术 经 济方面的专家库 第三章 建设工程招标与投标 2 甲级工程招标代理机构的资格条件 甲 级招标代理机构资格由省级建设行政主管 部门初审 报建设部认定 除应具备上述 基本条件外 还应具备下列条件 近三年内代理中标金额3000万元以上的 工程不少于10个 或者代理招标的工程累 计中标金额在8亿元以上 第三章 建设工程招标与投标 具有工程建设类执业注册资格或者中级 以上专业技术职称的专职人员不少于20人 其中具有造价工程师执业资格人员不少 于2人 法定代表人 技术经济负责人 财会人 员为本单位专职人员 其中技术经济负责 人具有高级职称 或者相应执业注册资格 并有十年以上从事工程管理的经验 注册资金不少于100万元 第三章 建设工程招标与投标 3 乙级工程招标代理机构只能承担工程投 资额 不含征地费 大市政配套费和拆迁补 偿费 3000万元以下的工程招标代理业务 乙级招标代理机构资格由省级建设行政主 管部门认定 报建设部备案 除应具备上 述基本条件外 还应具备下列条件 第三章 建设工程招标与投标 近三年内代理中标金额1000万元以上的工程不 少于10个 或者代理招标的工程累汁中标金额在3 亿元以上 具有工程建设类执业注册资格或者中级以上专 业技术职称的专职人员不少于10人 其中具有造 价工程师执业资格人员不少于2人 法定代表人 技术经济负责人 财会人员为本 单位专职人员 其中技术经济负责人具有高级职 称 或者相应执业注册资格 并有七年以上从事 工程管理的经验 注册资金不少于50万元 第三章 建设工程招标与投标 4 新成立的工程招标代理机构 的资格的认定 新成立的工程招标代理机构的业绩未能满足上述 条件的 建设部可以根据市场需要设定暂定资格 设定暂定资格后可以承担工程投资额 不含征地 费 大市政配套费和拆迁补偿费 3000万元以下的 工程招标代理业务 第三章 建设工程招标与投标 3 招标工程应当具备的条件 1 已经履行审批手续 按照国家规定需要 履行项目审批手续的 已经履行审批手续 通常包括 立项批准文件和固定资产投资许可证 已经办理该建设工程用地批准手续 已经取得规划许可证 第三章 建设工程招标与投标 2 工程所需资金或资金来源已经落实 3 有满足招标需要的技术资料 4 法律 法规和规章规定的其他条件 第三章 建设工程招标与投标 4 建设工程招投标的基本原则 招标与投标都是民事主体的民事法律行为 均应遵循 民法通则 的基本原则 招 投标法特别规定的必须遵循的原则有 1 公平 公正 公开原则 招投标活动必须做到公平 公开 公正 招投标 双方及评标委员会应当遵守下列行为规范 第三章 建设工程招标与投标 1 招标人的行为规范 招标人及其代理人 不得有下列行为 泄露应当保密的与招投标活动有关的情况和资 料 以不合理的条件限制或排斥潜在投标人投标 或对某些潜在投标人实行歧视待遇 强制投标人 组成联合体共同投标 或者限制投标人之间的竞 争等 向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名 称 数量以及可能影响公平竞争的有关招投标的 其他情况 例如泄露标底等 第三章 建设工程招标与投标 2 投标人的行为规范 投标人不得相互串通投标或者与招标人串通招投 标 3 对评标委员会及其成员的规定 与投标人有利害关系的人不得进入评标 委员会 评标委员会成员的名单应保密 评标委员会成员不得收受投标人的财物 或其他任何好处 第三章 建设工程招标与投标 4 任何单位和个人 不得限制或者排 斥本地区 本系统以外的法人或者其 他组织参加投标 不得为招标人指定 招标代理机构 第三章 建设工程招标与投标 2 诚实信用原则 招投标双方应遵守下列规定 1 投标人不得以他人名义投标或者以其他方式弄 虚作假骗取中标 2 招标人应当对招标文件的内容负责 必须在评 标委员会依法推荐的中标候选人名单中确定中标 人 3 招标人与中标人应当按照招标文件和中标人的 投标文件订立合同 中标人不得将中标项目转让 或肢解后转让给他人 也不得违法分包给他人 第三章 建设工程招标与投标 5 建设工程的招标方式 我国招投标法规定的招标方式有公开 招标和邀请招标两种 1 公开招标 1 公开招标方式的优点 公开招标方式为承包商提供了公平竞争的机遇 同时使业 主有较大的选择余地 有利于降低工程造价 缩短工期和 保证工程质量 第三章 建设工程招标与投标 2 公开招标方式的缺点 采用公开招标方式时 投标人多且良莠不齐 不但招标工 作量大 所需时间较长 而且容易被不负责任的单位抢标 因此采用公开招标方式时对投标人进行严格的资格预审 就特别重要 3 公开招标方式的适用范围 法定的公开招标方式适用范围是 全部使用国有资金投资 或国有资金投资占控制地位或主导地位的项目 应当实 行公开招标 一般情况下 投资额度大 工艺或结构复杂 的较大型工程建设项目 实行公开招标较为合适 第三章 建设工程招标与投标 2 邀请招标 邀请招标又称有限竞争性招标 选择性招 标 是指招标人以投标邀请书的方式邀请 特定的法人或者其他组织投标 即由招标 人根据自己的经验和信息资料 选择并邀 请有实力的承包商来投标的招标方式 一 般邀请5 10家承包商参加投标 最少不得 少于3家 第三章 建设工程招标与投标 1 邀请招标方式的优点 招标工作量小 目标集中 被邀请的投标人的中 标概率较高 2 邀请招标方式的缺点 竞争性差 招标人的择优的余地较小 有可能找 不到合适的承包商 第三章 建设工程招标与投标 3 邀请招标方式的适用范围 全部使用国有资金投资或国有资金投资占控制或 主导地位的项目 必须经国家计委或者省级人民 政府批准方可实行邀请招标 其他工程由业主自 行选用邀请招标方式或公开招标方式 第三章 建设工程招标与投标 3 1 2建设工程招投标中政府的职能 建设工程招投标中 政府行政机关及其招 投标管理部门的职能 主要是实施行政监 督 使招投标活动能够依法进行 为招投 标市场的公平竞争创造一个良好的环境 招投标法规定 招标投标活动及其当事人 应当接受有关行政监督部门依法实施的监 督 行政监督部门依法实施监督的内容如 下 第三章 建设工程招标与投标 1 指导和协调招投标工作 制定招 投标法的配套法规 国家发展改革委员会指导和协调全国的招投标工 作 并会同有关行政主管部门进行下列工作 1 拟定招投标法的配套法规 综合性政策和必须 进行招标的项目的具体范围 规模标准以及不适 宜进行招标的项目 报国务院批准 2 指定发布招标公告的报刊 信息网络及其他媒 介 3 有关行政主管部门根据招投标法和国家的有关 法规 政策等 制定具体的实施办法 第三章 建设工程招标与投标 2 核准自行招标或委托招标及 招标范围 项目审批部门在审批必须进行招标的项目 可行性研究报告时 核准项目是自行招标 或委托招标 以及国家出资项目的招标范 围 发包初步方案 第三章 建设工程招标与投标 3 对招投标过程中的违法活动 的监督执法 各有关行政主管部门按职责分工分别负责 对招投标过程中的违法活动的监督和执法 并受理投标人及其他利害关系人的投诉 有关规定如下 第三章 建设工程招标与投标 1 招投标过程包括招标 投标 开标 评 标和中标 2 招投标过程中的违法活动主要有 泄露 保密资料 泄露标底 串通招标 串通投 标 歧视排斥投标等 3 有关行政主管部门须将监督过程中发现 的问题 及时通知项目审批部门 项目审 批部门根据情况依法暂停项目执行或暂停 资金拨付 第三章 建设工程招标与投标 4 认定招标代理机构的资格 1 工程建设项目招标代理机构资格的 认定 从事各类工程建设项目招标代理业务的招标代理 机构的资格 由建设行政主管部门认定 第三章 建设工程招标与投标 2 进口机电设备采购招标代理机构资 格的认定 从事与工程建设有关的进口机电设备采购招标代 理业务的招标代理机构的资格 由外经贸行政主 管部门认定 3 其他招标代理业务的招标代理机构 的资格的认定 从事其他招标代理业务的招标代理机构的资格 按职责分工 分别由有关行政主管部门认定 第三章 建设工程招标与投标 5 负责组织国家重大建设项目的 稽查特派员 国家发展计划委员会负责组织国家重大建设项目 的稽查特派员 对国家重大建设项目建设过程中 的工程招标和投标进行监督检查 第三章 建设工程招标与投标 6 对招投标活动的日常管理 工程所在地的县级以上地方人民政府有关 行政主管部门 负责对招投标活动实施监 督的主要工作 以施工招投标为例说明如 下 1 备案工作 工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主 管部门 以下简称建设行政主管部门 负责招投 标活动中下列事项的备案工作 第三章 建设工程招标与投标 1 招标备案 2 招标文件的备案 3 澄清和修改已发出的招标文件的备案 4 合同备案 5 施工招标投标情况的书面报告 第三章 建设工程招标与投标 2 执法管理 招标投标活动中 有违反 招标投标法 行为的 建设行政主管部门应当按照 招标投标法 的 规定予以处罚 1 中标无效情形的处罚 2 不执行招标发包和公开招标方式的处罚 3 招标人违法自行招标的处罚 4 评标委员会的组成不符合法律法规规定的处罚 5 招标人未提交施工招标投标情况报告的处罚 第三章 建设工程招标与投标 3 服务工作 1 在有形建筑市场集中办理工程项目招标 投标的有关手续 2 建立评标专家名册 3 对评标专家组织有关法律 业务培训和 综合评估 第三章 建设工程招标与投标 3 2建设工程招投标的程序 建设工程招标投标程序包含下列三个阶段 第一 招标准备阶段 主要工作有 办理工程报建手续 选择招标方式 编制招 标有关文件和标底 办理招标备案手续等 第二 招标投标阶段 主要包括发布招标公告或发出投标邀请书 资格预审 发 放招标文件 领勘现场 标前会议和接收投标文件等 第三 定标签约阶段 主要工作是开标 评标 定标和签订合同 第三章 建设工程招标与投标 3 2 1招标准备阶段 在招标准备阶段 招标人或者其代理人应 当完成项目审批手续 落实所需的资金 编制招标的有关文件 并履行招标文件备 案手续 第三章 建设工程招标与投标 1 落实招标项目应当具备的条件 1 履行项目审批手续 建设工程项目获得立项批准文件或者列入国家投资计划后 应按规定到工程所在地的建设行政主管部门办理工程报 建手续 报建时应交验的资料主要有 立项批准文件 概算批准文件 年度投资计划 固定资产投资许 可证 建设工程规划许可证 资金证明文件等 2 资金落实 第三章 建设工程招标与投标 2 选择招标方式 根据招标人的条件和招标工程的特点做好以下选 定工作 1 确定自行办理招标事宜或是委托代理招标 2 确定发包范围 招标次数及每次的招标内容 发包范围应根据工程特点和招标人的管理能力确 定 3 选择合同计价方式 4 确定招标方式 第三章 建设工程招标与投标 3 编制招标有关文件和标底 1 招标有关文件的编制 招标有关文件包括资格审查文件 招标公告 招标文件 合同协议条款 评标办法等 2 编制标底 编制标底时 首先要保证其准确 应当由具备资格的机构 和人员 依据国家的计价规范规定的工程量计算规则和招 标文件规定的计价方法及要求编制 其次要做好保密工作 对于泄露标底的有关人员应追究其法律责任 一个招标 工程只能编制一个标底 第三章 建设工程招标与投标 4 办理招标备案手续 按照法律法规的规定 招标人将招标文件报建设行政主管 部门备案 接受建设行政主管部门依法实施的监督 建设 行政主管部门在审查招标人的资格 招标工程的条件和招 标文件等的过程中 发现有违反法律法规内容的 应当责 令招标人改正 第三章 建设工程招标与投标 3 2 2招标投标阶段 在招标投标阶段 招投标双方分别或共同 做好下列工作 1 招标人发布招标公告或发出投标邀请书 招标公告或投标邀请书应载明招标人的名称和地址 招标 工程的性质 规模 地点以及获取招标文件的办法等事项 招标公告或投标邀请书应载明招标人的名称和地址 招 标工程的性质 规模 地点以及获取招标文件的办法等事 项 第三章 建设工程招标与投标 2 资格审查 招标人可以根据招标项目本身的要求 对潜在投 标人进行资格审查 资格审查分为资格预审和资 格后审两种 资格预审是指招标人在发放招标文 件前 对报名参加投标的承包商的承包能力 业 绩 资格和资质 财务状况和信誉等进行审查 并确定合格的投标人名单的过程 在评标时进行 的资格审查称为资格后审 两种审查的内容基 本相同 通常公开招标采用资格预审方法 邀请招标采用资格后审方法 第三章 建设工程招标与投标 1 资格预审文件 实行资格预审的招标工程 招标人应当在招标公 告或投标邀请书中载明资格预审的条件和获取资 格预审文件的办法 资格预审文件一般包括下列 组成部分 1 资格预审申请书 2 资格预审须知 3 资格预审合格通知书 第三章 建设工程招标与投标 2 资格预审方法 1 投标合格条件 必要合格条件 包括 营业执照 准许承接业务的范围应符合招标工程的 要求 资质等级 达到或超过招标工程的技术要求 财务 状况和流动资金 资金信用良好 以往履约情况 无毁约 或被驱逐的历史 分包计划合法 附加合格条件 第三章 建设工程招标与投标 2 确定合格投标人名单的方法 1 综合评议法 2 计权评分量化审查 3 投标人应提交的资格预审资料 为了证明自己符合资格预审须知规定的投标资格 和合格条件要求 具备履行合同的能力 参加资 格预审的投标人应当提供下列资料 第三章 建设工程招标与投标 1 确定投标人法律地位的原始文件 2 履行合同能力方面的资料 要求提供 管理和执行本合同的管理人员和主要技术人员 的情况 为完成本合同拟采用的主要技术装备情况 为完成本合同拟分包的项目及分包单位的情况 3 项目经验方面的资料 4 财务状况的资料 5 企业信誉方面的资料 第三章 建设工程招标与投标 4 承包商准备和提交资格预审资料的注意事项 能否通过资格预审是承包商投标争取中标的第一 关 在准备和提交资格预审资料中应注意下列事 项 1 应在平时做好资格预审通用资料的积累工作 2 下功夫填好资格预审表的重点部位 3 决策确定投标项目后 应立即动手做资格预审 的申请准备 4 按时提交资格预审资料 并做好提交资格预审 表后的跟踪工作 第三章 建设工程招标与投标 3 发放招标文件 招标人按照资格预审确定的合格投标人名单或者 投标邀请书发放招标文件 招标人发放招标文件可以收取工本费 对其中的 设计文件可以收取押金 宣布中标人后收回设计 文件并退还押金 第三章 建设工程招标与投标 4 现场勘察 招标人应当组织投标人进行现场勘察 了解工程 场地和周围环境情况 收集有关信息 使投标人 能结合现场条件提出合理的报价 现场勘察可安 排在招标预备会议前进行 以便在会上解答现场 勘察中提出的疑问 1 现场勘察时招标人应介绍的情况 第三章 建设工程招标与投标 1 现场是否已经达到招标文件规定的条件 2 现场的自然条件 包括地形地貌 水文地质 土质 地下水位及气温 风 雨 雪等气候条件 3 工程建设条件 工程性质和标段 可提供的施 工用地和临时设施 料场开采 污水排放 通讯 交通 电力 水源等条件 4 现场的生活条件和工地附近的治安情况等 第三章 建设工程招标与投标 2 现场勘察是投标人的权利和义务 1 投标人应当在现场勘察的基础上编制投标报价 2 现场考察前的准备工作 仔细研究招标文件 主要是工作范围 专用条 款 设计图纸和说明等 编制现场勘察提纲 确定重点要解决的问题 第三章 建设工程招标与投标 5 标前会议 标前会议 又称招标预备会议或投标预备会议 主要用来澄清招标文件中的疑问 解答投标人提 出的有关招标文件和现场勘察的问题 1 投标人有关招标文件和现场勘察的疑问 应在 招标预备会议前以书面形式提出 2 对于投标人有关招标文件的疑问 招标人只能 采取会议形式公开答复 不得私下单独作解释 3 标前会议应当形成书面的会议纪要 并送达每 一个投标人 它与招标文件具有同等的效力 第三章 建设工程招标与投标 6 投标人递交投标文件 投标人根据招标文件的要求编制好投标文件 并 按规定进行密封和作好标志 在投标截止时间前 将投标文件及投标保证金或保函送达指定的地 点 招标人收到投标文件及其担保后应向投标人 出具标明签收人和签收时间的凭证 并妥善保存 投标文件 投标担保可以采用投标保函或投标保 证金的方式 投标保证金可以使用支票 银行汇 票等 投标保证金通常不超过投标总价的2 最 高不得超过50万元 第三章 建设工程招标与投标 投标文件的密封和标志 常采用二层封套形式 内层封面写明投标人名称及地址 以便不中标时 原样退回 外层封面写明招标人 名称 收 合同 名称 招标编号 开标前不得拆封等 内外层封 套都应按招标文件的规定做好密封标志 投标文件提交后 在投标截止时间前可以补充 修改和撤回 补充和修改的内容为投标文件的组 成部分 投标截止时间后再对投标文件作的补充 和修改是无效的 如果再撤回投标文件 则投标 保函或投标保证金不予退还 第三章 建设工程招标与投标 3 2 3 定标签约阶段 定标签约阶段有开标 评标 定标 签约四项工作 1 开标 开标由招标人主持 邀请所有的投标人和评标委员会的全 体人员参加 招投标管理机构负责监督 大中型项目也可 以请公证机关进行公证 1 开标的时间和地点 开标时间应当为招标文件规定的投标截止时间的同一时间 开标地点通常为工程所在地的建设工程交易中心 开标 的时间和地点应在招标文件中明确规定 第三章 建设工程招标与投标 2 开标会议程序 1 投标人签到 签到记录是投标人是否出席开 标会议的证明 2 招标人主持开标会议 主持人介绍参加开标 会议的单位 人员及工程项目的有关情况 宣布 开标人员名单 招标文件规定的评标定标办法和 标底 第三章 建设工程招标与投标 3 开标 检验各标书的密封情况 由投标人或其推选的 代表检查各标书的密封情况 也可以由公证人员检查并公 证 唱标 经检验确认各标书的密封无异常情况后 按 投递标书的先后顺序 当众拆封投标文件 宣读投标人名 称 投标价格和标书的其他主要内容 开标过程记录 开标过程应当做好记录 并存档 备查 投标人也应做好记录 以收集竞争对手的信息资料 第三章 建设工程招标与投标 3 宣布无效的投标文件 开标时 发现有下列情形之一的投标文件 时 应当当场宣布其为无效投标文件 不 得进入评标 第三章 建设工程招标与投标 1 投标文件未按照招标文件的要求予以密封或逾 期送达的 2 投标函未加盖投标人的公章及法定代表人印章 或委托代理人印章的 或者法定代表人的委托代 理人没有合法有效的委托书 原件 3 投标文件的关键内容字迹模糊 无法辨认的 4 投标人未按照招标文件的要求提供投标担保或 没有参加开标会议的 5 组成联合体投标 但投标文件未附联合体各方 共同投标协议的 第三章 建设工程招标与投标 2 评标 1 评标工作由招标人依法组建的评标 委员会负责 1 评标委员会的组成 评标委员会由招标 人代表和技术 经济等方面的专家组成 成员数 为五人以上的单数 其中招标人或招标代理机构 以外的技术 经济等方面的专家不得少于成员总 数的三分之二 第三章 建设工程招标与投标 2 专家成员名单应从专家库中随机抽取确 定 组成评标委员会的专家成员 由招标人从建 设行政主管部门的专家名册或其他指定的专家库 内的相关专家名单中随机抽取确定 技术特别复 杂 专业性要求特别高或国家有特殊要求的招标 项目 上述方式确定的专家成员难以胜任的 可 以由招标人直接确定 3 与投标人有利害关系的专家不得进入相 关工程的评标委员会 4 评标委员会的名单一般在开标前确定 定标前应当保密 第三章 建设工程招标与投标 2 评标活动应遵循的原则 1 评标活动应当遵循公平 公正原则 评标委员会应当根据招标文件规定的评 标标准和办法进行评标 对投标文件进行 系统的评审和比较 没有在招标文件中规定的评标标准和办法 不得 作为评标的依据 招标文件规定的评标标准和办 法应当合理 不得含有倾向或者排斥潜在投标人 的内容 不得妨碍或者限制投标人之间的竞争 第三章 建设工程招标与投标 评标过程应当保密 有关标书的审查 澄清 评比和比较的有关资料 授予合同的信息等均不得向无关人员泄露 对 于投标人的任何施加影响的行为 都应给予取消 其投标资格的处罚 第三章 建设工程招标与投标 2 评标活动应当遵循科学 合理的原则 询标 即投标文件的澄清 评标委员会可以以书面形式 要求投标人对投标 文件中含义不明确 对同类问题表述不一致 或者有明显文字和计算 错误的内容 作必要的澄清 说明或补正 但是不得改变投标文件的 实质性内容 响应性投标文件中存在错误的修正 响应性投标中存在的计算或累加错误 由评标委员会按规定予以修正 用数字表示的数额与用文字表示的数额不一致时 以文字数额为准 单价与合价不一致时以单价为准 但当评标委员会认为单价有明显 的小数点错位的 则以合价为准 经修正的投标书必须经投标人同意才具有约束力 如果投 标人对评标委员会按规定进行的修正不同意时 应当视为 拒绝投标 投标保证金不予退还 第三章 建设工程招标与投标 3 评标活动应当遵循竞争和择优的原则 评标委员会可以否决全部投标 评标委员会对各投标文件评审后认为所有投标文件都不符 合招标文件要求的 可以否决所有投标 有效的投标书不足三个时不予评标 有效投标不足三个 使得投标明显缺乏竞争性 失去了招 标的意义 达不到招标的目的 本次招标无效 不予评标 重新招标 有效投标人少于三个或者所有投标被评标委员会否决的 招标人应当依法重新招标 第三章 建设工程招标与投标 3 评标的准备工作 1 认真研究招标文件 通过认真研究 熟悉招标文件 中的以下内容 招标的目标 招标项目的范围和性质 招标文件中规定的主要技术要求 标准和商务条款 招标文件规定的评标标准 评标方法和在评标过程中考 虑的相关因素 2 招标人向评标委员会提供评标所需的重要信息 和数据 3 编制评标需用的表格 需要编制的表格有 标价比 较表或综合评估比较表 第三章 建设工程招标与投标 4 初步评审 初步评审 又称投标文件的符合性鉴定 通过初评 将投 标文件分为响应性投标和非响应性投标两大类 响应性投 标是指投标文件的内容与招标文件所规定的要求 条件 合同协议条款和规范等相符 无显著差别或保留 并且按 照招标文件的规定提交了投标担保的投标 非响应性投标 是指投标文件的内容与招标文件的规定有重大偏差 或者 是未按招标文件的规定提交担保的投标 通过初步评审 响应性投标可以进入详细评标 而非响应性投标则淘汰出局 初步评审的主要内 容有 第三章 建设工程招标与投标 1 投标文件排序 评标委员会应当按照投标报价的高低或者招标文件规定的 其他方法对投标文件进行排序 2 废标 下列情况作废标处理 投标人以他人的名义投标 串通投标 以行贿 手段或者以其他弄虚作假方式谋取中标的投标 投标人以低于成本报价竞标的 投标人的报价明显低于其他投标报价或标底 使其报价有可能低于成 本的 应当要求该投标人做出书面说明并提供相关证明的材料 投标 人未能提供相关证明材料或不能做出合理解释的 按废标处理 第三章 建设工程招标与投标 投标人资格条件不符合国家规定或招标 文件要求的 拒不按照要求对投标文件进行澄清 说 明或补正的 未在实质上响应招标文件的投标 评标委员会应当审查每一投标文件 是否对招标文件提出 的所有实质性要求做出了响应 非响应性投标将被拒绝 并且不允许修改或补充 第三章 建设工程招标与投标 3 重大偏差 属于重大偏差的有 没有按照招标文件要求提供投标担保或者所提供的投标 担保有瑕疵 投标文件没有投标人授权代表的签字和加盖公章 投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的 期限 明显不符合技术规范 技术标准的要求 投标文件载明的货物包装方式 检验标准和方法等不符 合招标文件的要求 投标文件附有招标人不能接受的条件 不符合招标文件中规定的其他实质性要求 存在重大误差的投标文件 属于非响应性投标 第三章 建设工程招标与投标 4 细微偏差 是指投标文件在实质上响应招标文件的要 求 但在个别地方存在漏项或者提供了不 完整的技术信息和数据等情况 细微偏差不影响投标文件的有效性 评标委员会应当书面要求存在细微偏差 的投标人在评标结束前予以补正 第三章 建设工程招标与投标 5 详细评审 经初步评审合格的投标文件 评标委员会 应当根据招标文件规定的评标标准和办法 对其技术部分和商务部分作进一步的评 审 比较 即详细评审 详细评审的方法 有经评审的最低投标价法 综合评估法和 法律法规规定的其他方法 第三章 建设工程招标与投标 6 评标报告 评标委员会完成评标后 应当向招标人提出书面 评标报告 1 评标报告的内容 评标报告应如实记载以下 内容 基本情况和数据表 评标委员会成员名单 开标记录 符合要求的投标一览表 废标情况 说明 评标标准 评标方法或者评标因素一览表 经评审的价格或者评分比较一览表 经评审的 投标人排序 推荐的中标候选人名单与签订合同 前要处理的事宜 以及澄清 说明 补正事项纪 要 第三章 建设工程招标与投标 2 中标候选人人数 评标委员会推荐的中标候选 人应当限定在1 3人 并标明排列顺序 3 评标报告由评标委员会全体成员签字 评标委 员会应当对下列情况做出书面说明并记录在案 对评标结论有异议的评标委员会成员 可以以 书面方式阐述其不同意见和理由 评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且不陈 述其不同意见和理由的 视为同意评标结论 第三章 建设工程招标与投标 3 定标 定标 又称决标 即在评标完成后确定中 标人 是业主对满意的合同要约人做出承 诺的法律行为 1 招标人应当在投标有效期内定标 2 定标方式 定标时 应当由业主行使决策权 第三章 建设工程招标与投标 定标的方式有 1 业主自己确定中标人 招标人根据评 标委员会提出的书面评标报告 在中标候 选人的推荐名单中确定中标人 2 业主委托评标委员会确定中标人 招标人也可以通过授权委托评标委员会直 接确定中标人 第三章 建设工程招标与投标 3 定标的原则 中标人的投标应当符合下列二原则之一 1 中标人的投标 能够最大限度地满足招 标文件规定的各项综合评价标准 2 中标人的投标 能够满足招标文件的实 质性要求 并且经评审的投标价格最低 但是低于成本的投标价格除外 第三章 建设工程招标与投标 4 优先确定排名第一的中标候 选人为中标人 使用国有资金投资或者国家融资的项目 招标人 应当确定排名第一的中标候选人为中标人 排名 第一的中标候选人放弃中标 因不可抗力提出不 能履行合同 或者招标文件规定应当提交履约保 证金而在规定期限内未能提交的 招标人可以确 定排名第二的中标候选人为中标人 排名第二的 中标候选人因同类原因不能签订合同的 招标人 可以确定排名第三的中标候选人为中标人 第三章 建设工程招标与投标 5 提交招投标情况书面报告及发 出中标通知书 招标人应当自确定中标人之日起15日内 向工程所在地县 级以上的建设行政主管部门提交招投标情况的书面报告 招投标情况书面报告的内容包括 1 招投标基本情况 2 相关的文件资料 建设行政主管部门自收到书面报告之日起5日内未 通知招标人在招标活动中有违法行为的 招标人 可以向中标人发出中标通知书 并将中标结果通 知所有未中标的投标人 第三章 建设工程招标与投标 6 退回招标文件的押金 公布中标结果后 未中标的投标人应当在公布中 标通知书后的七天内退回招标文件和相关的图纸 资料 同时招标人应当退回未中标投标人的投标 文件和发放招标文件时收取的押金 第三章 建设工程招标与投标 4 签约 1 中标人确定后应当在30个工作日内 签订合同 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30 日内签订合同 法律法规或者招标文件另有规定 的 执行其规定 第三章 建设工程招标与投标 2 中标通知书对招标人和中标人具有 法律约束力 除不可抗力外 中标人拒绝与招标人签订合同的 投标保证金不退并取消其中标资格 招标人的 损失超过投标保证金的 应当由投标人对超过部 分负赔偿责任 招标人无正当理由拒绝与中标人 签订合同 给中标人造成损失的 招标人应当给 予赔偿 第三章 建设工程招标与投标 3 按照中标通知书 招标文件和中标 人的投标文件签订书面合同 1 合同的主要条款应当与中标通知书 招 标文件和中标人的投标文件相一致 2 按招标文件提供的合同协议条款签署合 同 3 招标人和中标人不得另行订立背离合同 实质性内容的其他协议 第三章 建设工程招标与投标 4 履约担保 招标文件要求中标人提交履约担保的 中标人应 当提交 招标人应当提供工程款支付担保 中标 人提交履约担保的方式有 1 银行保函 采用银行保函方式的 保证额为 合同价的5 2 履约担保书 请第三方法人作担保的 采用 履约担保书方式 保证额为合同价的10 3 其他方式 第三章 建设工程招标与投标 5 合同备案 订立书面合同后的七日内 中标人应将合 同送建设行政主管部门备案 6 退回投标担保 招标文件规定投标人提交投标担保的 招 标人与中标人签订合同后5个工作日内 应 当向中标人和未中标人退回投标担保
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