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吕秀江-标准化-鄂尔多斯(2)

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吕秀江 标准化 鄂尔多斯
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2 主要内容主要内容 一一煤矿安全生产标准化的前世今生煤矿安全生产标准化的前世今生 二二煤矿安全生产标准化建设的重要意义煤矿安全生产标准化建设的重要意义 三三新标准的主要内容及特点新标准的主要内容及特点 四四重点理解风险 隐患重点理解风险 隐患 五五备检陪检策略及几点补充备检陪检策略及几点补充 一 煤矿安全生产标准化的前世今生 4 一 煤矿安全生产标准化的前世今生一 煤矿安全生产标准化的前世今生 解放初期 百废待兴 能源短缺 工人做主 技术落 后 传统观念是重生产轻安全 全国开展了小班质量管理 从加强工作面 巷道的工程质量入手 重点解决风道断 面 工作面支护和工作面丢底煤等问题 局 矿 班组逐级组织定期或临时质量抽 查 各采掘班组都设兼职验收员进行班班 验收 5 一 煤矿安全生产标准化的前世今生一 煤矿安全生产标准化的前世今生 20世纪60年代 1964年张霖之部长提出 煤矿质量标准化 概念 强调 质量是煤矿的命根子 张部长亲自到开滦林西矿和平顶山四矿蹲点 指导建 成了中国第一座标准化样板矿井 平煤四矿 树立了开滦林西矿 平顶山四矿 肥城曹庄矿等质量 标准化的典型 影响深远 为我国后来的煤矿安全标准化建设奠定了 基础 6 一 煤矿安全生产标准化的前世今生一 煤矿安全生产标准化的前世今生 20世纪60年代 全国煤矿立即开展了推行质量标准化工作的高潮 掀起严把毫米观 劣质工程推到重来的如潮 1965年全国煤矿全矿井正规循环作业现场会议上 张部长提出 实现以质量标准化为中心的正规循 环作业 是社会主义建设的百年大计 是具有战略 意义的任务 进一步推动了质量标准化工作的开 展 全国煤矿事故死亡人数从60年代初五 六千人 降 到1965年一千人 7 一 煤矿安全生产标准化的前世今生一 煤矿安全生产标准化的前世今生 文革时期 煤炭行业 质量第一 口号被当成 反对突出政治 的 修正主义路线 遭到批判 煤矿质量标准化 工作被迫中断 谁做了有益于百姓的事 人民总是铭刻心头的 文革过后 干部和工人看到过去质量好的工 程依然给生产和安全带来的好的效益 对老部长张 霖之同志仍然万分怀念 8 一 煤矿安全生产标准化的前世今生一 煤矿安全生产标准化的前世今生 国民经济恢复时期 1978 1985 1978年十一届三中全会以后 煤炭行业拨乱反正 质量标准化工作重 新得到重视 煤炭工业部颁布了文明生产标准 在全国开展 质量月 活动 质量标 准化工作又得以恢复和发展 但是 当时面对调整采掘失调 恢复和提高生产能力 保障煤炭供应等 方面的繁重任务 大多数煤矿没有把质量标准化工作提到重要日程 1985年我国煤矿进入又一个事故高发期 事故死亡人数由1982年的不 到五千人 上升到1985年的6659人 9 一 煤矿安全生产标准化的前世今生一 煤矿安全生产标准化的前世今生 社会主义建设发展新时期 1986 1997 1986年 原煤炭工业部党组作出了关于在全国煤矿开展 质量标准化 安全创水平 活动 1986年煤矿质量标准化现场经验交流会在山东肥城矿务局召开 迅速 在全国煤矿推广 1987年颁布了首版 矿井质量标准化标准及检查评比办法 1987年原煤炭部在全国统配没第一批命名了4个质量标准化矿务局 102个质量标准化矿井 10 一 煤矿安全生产标准化的前世今生一 煤矿安全生产标准化的前世今生 社会主义建设发展新时期 1986 1997 1993年煤炭部召开 全国煤矿生产矿井质量标准化暨高产高效矿井工作会 议 山东肥城 建立健全了责任制 明确企业主要负责人是标准化工 作的第一责任人 制定了质量标准化工作规划 提出了 九五 期间进度 目标 1994年煤炭部颁布了国有重点煤矿生产矿井 质量标准化安全创水平标准 及考核评级办法 至1997年底 全国共建成31个质量标准化矿务局 872个质量标准化矿井 质量标准化带动煤矿技术面貌的巨大变化 促进了安全生产 伤亡事故 降低了25 11 一 煤矿安全生产标准化的前世今生一 煤矿安全生产标准化的前世今生 质量下滑期 1998 2002 随着经济体制和煤炭工业管理体制的改革 特别是煤炭工业部的撤销 煤 炭企业的内外部环境发生了巨大变化 煤炭市场严重供大于求 对煤矿的生产经营活动产生了很大影响 部分矿务局 部分煤矿片面追求追求经济效益最大化 放松了质量标准化 要求 导致质量下滑 各类事故呈多发态势 12 一 煤矿安全生产标准化的前世今生一 煤矿安全生产标准化的前世今生 稳步发展时期 2003 2016 2003年 国家煤矿安全监察局和中国煤炭工业协会发布了 关于在全国煤 矿深入开展安全质量标准化活动的指导意见 要求全国煤矿建立健全安 全质量标准化各项工作制度 加强监督检查 把安全质量标准化工作进展 情况与收入 干部政绩考核和使用等工作挂钩 并在黑龙江省七台河矿务 局召开了全国煤矿安全质量标准化现场会 2004年 国家煤矿安全监察局制定了 煤矿安全质量标准化标准及考核评 级办法 国务院安委会发布了 关于推进乡镇煤矿安全质量标准化建设 的意见 13 一 煤矿安全生产标准化的前世今生一 煤矿安全生产标准化的前世今生 稳步发展时期 2003 2016 2008年 国家安全监管总局 国家煤监局下发 关于深入开展煤矿安全质 量标准化工作的通知 2009年 国家安全监管总局 国家煤监局下发 关于深入持久地开展煤矿 安全质量标准化工作的指导意见 关于印发国家级安全质量标准化煤 矿考核办法 试行 的通知 2013年1月17日 国家煤监局印发 煤矿安全质量标准化考核评级办法 试行 和 煤矿安全质量标准化基本要求及评分方法 试行 2013 年5月1日起实施 14 一 煤矿安全生产标准化的前世今生一 煤矿安全生产标准化的前世今生 进入新时代 2017 至今 2017年1月24日 国家煤矿安全监察局印发 煤矿安全生产标准化考核定 级办法 试行 和 煤矿安全生产标准化基本要求及评分方法 试行 自2017年7月1日起试行 2020年5月11日 国家煤矿安全监察局印发 煤矿安全生产标准化管理体 系考核定级办法 试行 和 煤矿安全生产标准化管理体系基本要求及 评分方法 试行 自2020年7月1日起实施 15 一 煤矿安全生产标准化的前世今生一 煤矿安全生产标准化的前世今生 进入新时代 2017 至今 质量标准化 安全质量标准化 安全生产标准化 安全生产标准化管理体 系 经过四次思想飞跃 煤矿安全生产标准化进入新时代 为煤矿企业 建立健全安全生产管理要素 形成自主运行 持续改进的内 生机制 推动煤矿安全管理水平不断提升 提供了指导思想 为国家推进 煤矿安全治理体系和治理能力现代化提供了机制保障 二 煤矿安全生产标准化建设的 重要意义 17 二 煤矿安全生产标准化建设的重要意义二 煤矿安全生产标准化建设的重要意义 第一 是第一 是党中央国务院党中央国务院对安全生产领域改革发展的对安全生产领域改革发展的 新要求 新要求 五 建立安全预防控制体系 二十一 强化企业预防措施 大力推进企业安全生产标准化建设 实 现安全管理 操作行为 设备设施和作 业环境的标准化 18 二 煤矿安全生产标准化建设的重要意义二 煤矿安全生产标准化建设的重要意义 第四条 生产经营单位必须遵守本法和 其他有关安全生产的法律 法规 加强 安全生产管理 建立 健全安全生产责 任制和安全生产规章制度 改善安全生 产条件 推进安全生产标准化建设 提 高安全生产水平 确保安全生产 2014年12月1日实施 第二 是第二 是安全法律法规安全法律法规的新要求的新要求 2020年即将颁布的新版 安全生产法 是 中发32号文指导下的修订 推进安全生产 标准化建设 必将得到进一步加强 19 二 煤矿安全生产标准化建设的重要意义二 煤矿安全生产标准化建设的重要意义 第三 是第三 是安全生产 十三五 规划安全生产 十三五 规划的具体落实的具体落实 三 主要任务 一 构建更加严密的责 任体系 1 强化企业主体责任 严格落实企业安全生产条件 保障安 全投入 推动企业安全生产标准化达 标升级 实现安全管理 操作行为 设备设施 作业环境标准化 鼓励企 业建立与国际接轨的安全管理体系 20 二 煤矿安全生产标准化建设的重要意义二 煤矿安全生产标准化建设的重要意义 第四 是第四 是习近平总书记对安全生产重要指示习近平总书记对安全生产重要指示的具体落实的具体落实 安全生产标准化安全生产标准化 风险分级管控风险分级管控 隐患排查治理隐患排查治理 落实总书记的指示 落实总书记的指示 对易发生重特大事故的行业领域 要采对易发生重特大事故的行业领域 要采 取取风险分级管控风险分级管控 隐患排查治理隐患排查治理双重预防性工作机制 推进双重预防性工作机制 推进 安全生产关口前移安全生产关口前移 1515年年1212月月2424日政治局常委会讲话 五点之一 日政治局常委会讲话 五点之一 21 二 煤矿安全生产标准化建设的重要意义二 煤矿安全生产标准化建设的重要意义 第五 是第五 是历史传承历史传承基础上的创新发展 基础上的创新发展 内容上从 安全质量达标 扩展为 风控内容上从 安全质量达标 扩展为 风控 隐排隐排 达标 达标 的 三位一体 工作体系 的 三位一体 工作体系 动态与静态的统一 过程与结果的统一 硬件与软件的动态与静态的统一 过程与结果的统一 硬件与软件的 统一 统一 由考核区队 班组延伸到考核矿领导班子 由考核区队 班组延伸到考核矿领导班子 22 二 煤矿安全生产标准化建设的重要意义二 煤矿安全生产标准化建设的重要意义 第五 是第五 是历史传承历史传承基础上的创新发展 基础上的创新发展 严把程序关 先初审后终审 先普查后抽查 严把程序关 先初审后终审 先普查后抽查 由评审过去变为认证未来 三年有效期 由评审过去变为认证未来 三年有效期 奖惩上更加泾渭分明 奖惩上更加泾渭分明 23 二 煤矿安全生产标准化建设的重要意义二 煤矿安全生产标准化建设的重要意义 第六 是第六 是面向国际标准面向国际标准的一个过渡阶段的一个过渡阶段 国际标准 国际标准 ISO900ISO900质量标准体系质量标准体系 ISO45001ISO45001职业健康安全管理体系职业健康安全管理体系 更进一步发展为煤矿企业 自我约束 持续改进 的内更进一步发展为煤矿企业 自我约束 持续改进 的内 生机制 生机制 逐步过渡为政府对煤矿企业安全保障程度的 认证 体逐步过渡为政府对煤矿企业安全保障程度的 认证 体 系系 职业健康安全管理体系 24 二 煤矿安全生产标准化建设的重要意义二 煤矿安全生产标准化建设的重要意义 第七 是第七 是开展标准化工作开展标准化工作的有利时机的有利时机 煤矿数量大幅减少 煤矿数量大幅减少 煤层煤层赋存条件好 赋存条件好 生产系统简单 生产系统简单 机械化水平较高 机械化水平较高 煤炭价格和效益不错 煤炭价格和效益不错 25 二 煤矿安全生产标准化建设的重要意义二 煤矿安全生产标准化建设的重要意义 第八 是煤矿企业改善内外部环境的有利途径第八 是煤矿企业改善内外部环境的有利途径 内部提升 内部提升 筑牢夯实安全基础 切实提高安全生产管理科学化水平筑牢夯实安全基础 切实提高安全生产管理科学化水平 改善职工作业环境 提升抵御事故风险能力 有效防范和 改善职工作业环境 提升抵御事故风险能力 有效防范和 遏制重特大事故 遏制重特大事故 26 二 煤矿安全生产标准化建设的重要意义二 煤矿安全生产标准化建设的重要意义 第八 是煤矿企业改善内外部环境的有利途径第八 是煤矿企业改善内外部环境的有利途径 关于大力推进煤矿安全生产标准化建设工作的通知关于大力推进煤矿安全生产标准化建设工作的通知 外 部 激 励 外 部 激 励 27 二 煤矿安全生产标准化建设的重要意义二 煤矿安全生产标准化建设的重要意义 第八 是煤矿企业改善内外部环境的有利途径第八 是煤矿企业改善内外部环境的有利途径 一是在全国性或区域性调整 实施一是在全国性或区域性调整 实施减量化生产措施减量化生产措施时 一级标时 一级标 准化煤矿原则上不纳入减量化生产煤矿范围 在地方政府因其准化煤矿原则上不纳入减量化生产煤矿范围 在地方政府因其 他煤矿发生事故采取他煤矿发生事故采取区域政策性停产措施区域政策性停产措施时 一级 二级标准时 一级 二级标准 化煤矿原则上不纳入停产范围 化煤矿原则上不纳入停产范围 二是二是优质产能煤矿生产能力核增优质产能煤矿生产能力核增时 一级标准化煤矿的产能置时 一级标准化煤矿的产能置 换比例不小于核增产能的换比例不小于核增产能的100 100 外 部 激 励 外 部 激 励 28 二 煤矿安全生产标准化建设的重要意义二 煤矿安全生产标准化建设的重要意义 第八 是煤矿企业改善内外部环境的有利途径第八 是煤矿企业改善内外部环境的有利途径 三是三是停产煤矿复产验收停产煤矿复产验收时 优先对二级及以上标准化煤矿进行时 优先对二级及以上标准化煤矿进行 验收 验收 四是二级及以上标准化煤矿在四是二级及以上标准化煤矿在安全生产许可证有效期届满时安全生产许可证有效期届满时 符合相关条件后 可以直接办理延期手续 符合相关条件后 可以直接办理延期手续 五是国家煤矿安监局将会同国家发展改革委 国家能源局等有五是国家煤矿安监局将会同国家发展改革委 国家能源局等有 关部门关部门定期向银行 证券 保险 担保等主管部门通报一级标定期向银行 证券 保险 担保等主管部门通报一级标 准化矿井名单准化矿井名单 作为 作为煤矿企业信用评级煤矿企业信用评级的重要参考依据 的重要参考依据 外 部 激 励 外 部 激 励 三 新标准的主要内容及特点 30 三 新标准的主要内容及特点三 新标准的主要内容及特点 1 煤矿企业 2 负责初审的部门 3 考核定级部门 4 本部门或本级政府网站 5 安全基础保障能力 60天内完成 公示不少于5天 程序几无变化 程序几无变化 31 三 新标准的主要内容及特点三 新标准的主要内容及特点 等级划分有新变化 等级划分有新变化 2017年版 三个 分数 一个 要求 加权得分 90分 风险 隐患及六个传统项目 90分 其他项 80分 人数要求 正常工作时单班入井人数不超过 1000 人 生产能力在 30 万吨 年以下的矿井单班入井人数不 超过 100 人 2020年版 两个 分数 七大 要求 加权得分 90分 15个项目均 90分 32 三 新标准的主要内容及特点三 新标准的主要内容及特点 2020年版 两个 分数 七大 要求 加权得分 90分 15个项目均 90分 七大 要求 33 三 新标准的主要内容及特点三 新标准的主要内容及特点 评分方法有新变化 评分方法有新变化 15 1 i ii MaM 安全风险分级管控 附加项评分 符合要求的得 分 不符合要求的不得分也不扣分 附加项得分计入本 部分总得分 34 三 新标准的主要内容及特点三 新标准的主要内容及特点 评分方法有新变化 评分方法有新变化 组织机构 事故隐患排查治理 通风 地质灾害防治与 测量 采煤 掘进 机电 运输 存在重大事故隐患 的 本部分不得分 2017年版没这一条 采煤 符合要求的得分 不符合要求的不得分也不扣 分 附加项得分计入本部分总得分 2017年版没这 一条 35 三 新标准的主要内容及特点三 新标准的主要内容及特点 复查复核几无变化 重大变化是延期复查复核几无变化 重大变化是延期 36 三 新标准的主要内容及特点三 新标准的主要内容及特点 重大事故隐患方面有新变化 重大事故隐患方面有新变化 2017年版 传统项目中用列举法有具体判定 2020年版 传统项目不再有相关列举 但在组织机构和传统项目中均提到 存在重大事故隐 患的 本部分不得分 37 三 新标准的主要内容及特点三 新标准的主要内容及特点 重大事故隐患方面有新变化 重大事故隐患方面有新变化 如何判断是否 存在重大事故隐患 呢 目前 依据 煤矿重大生产安全事故隐患判定标准 国家安全监管总局令第85号 2015年发布 2018年开始对该标准进行修订 十天前政府发布 关 于 煤矿重大事故隐患判定标准 修订草案征求意见 稿 的说明 可以肯定 7月1日之前会定稿发布 施行 38 三 新标准的主要内容及特点三 新标准的主要内容及特点 安全生产标准化安全生产标准化 安全风险分级管控 0 1 事故隐患排查治理 0 1 通风 0 16 地质灾害防治与测量 0 11 采煤 0 09 掘进 0 09 机电 0 09 运输 0 08 职业卫生 0 06 安全培训和应急管理 0 06 调度和地面设施 0 06 安全生产标准化管理体系安全生产标准化管理体系 理念目标和矿长安全承诺理念目标和矿长安全承诺 0 03 组织机构组织机构 0 03 安全生产责任制及安全管理制度安全生产责任制及安全管理制度 0 03 从业人员素质从业人员素质 0 06 安全风险分级管控 0 15 事故隐患排查治理 0 15 通风 0 1 地质灾害防治与测量 0 08 采煤 0 07 掘进 0 07 机电 0 06 运输 0 05 调度和应急管理 0 04 职业病危害防治和地面设施 0 03 持续改进持续改进 0 05 权重大幅增大 新增5项 权重共占0 2 通风权重大幅减小 通风权重大幅减小 3项合并为项合并为2项 项 权重减小了权重减小了0 11 39 三 新标准的主要内容及特点三 新标准的主要内容及特点 总则 基本条件总则 基本条件5条改条改8条条 否决项 40 三 新标准的主要内容及特点三 新标准的主要内容及特点 意味着验收通过的难度加大 采 掘 机 运 通 地测等六项传统项目权重的大 幅减小 由原来的0 62缩减至0 43 风险 隐患两项权重大幅增加 由原来0 2增加到0 3 传统六项 风险 隐患 由0 82减少到0 73 增加了五项 新生事物 权重占0 2 1 5 两个协调性难题 增加备检迎检难度 一是原来辅助 项目的拆解与重组 二是由原来的11大项增加到15大 项 每一项都不是孤立的 四 重点理解风险 隐患 42 四 重点理解风险 隐患四 重点理解风险 隐患 1 风险风险 定义 风险是相对某有机体的 指某可能发生的事件 如果发生 能阻碍有 机体的发展 甚至走向衰亡 风险是指事件发生与否的不确定性 从认知学 上讲 风险的损害发生与否 损害的程度取决于人类主观认识和客观存在之 间的差异性 在这个意义上说 风险指在一定条件下特定时期内 预期结果 和实际结果之间的差异程度 如果风险发生的可能性可以用概率进行测量 风险的期望值为风险发生的概率与损失的乘积 特点 客观存在 与生俱来 无法根除 只能管控 重点 如何有效管控风险 如何有效管控风险 风险 隐患基本概念 43 四 重点理解风险 隐患四 重点理解风险 隐患 2 2 隐患隐患 定义 安全生产法实施条例 规定 生产安全事故隐患 是指生产经营单 位违反安全生产法律 法规 规章 标准 规程和安全生产管理制度的规定 或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的人的不安全行为 物的不安全状态 场所的不安全因素和管理上的缺陷 分为一般生产安全事 故隐患和重大生产安全事故隐患 特点 可防可治 能够从根本上消除 重点 隐患排查治理的重点是第一时间发现 并及时采取措施予以治理 从 根本上予以消除 隐患排查治理要求闭环管理 隐患不除 不得生产 否则 就是事故的到来 44 四 重点理解风险 隐患四 重点理解风险 隐患 风险与隐患的关系 风险 抽象的 客观存在 与生俱来 无法根除 只能管控 关键是如何如何有效有效 管控 管控 隐患 具体的 生产过程中产生的 可防可治 能够从根本上消除 关键是及及 时发现 及时排查治理 有效闭环管理时发现 及时排查治理 有效闭环管理 一般认识 风险得不到有效管控就会演变为隐患 隐患得不到有效治理的情况 不断累积 量变到质变 质变到一定程度 导致事故 风险 隐患 事故 事故发生有双路径 风 险 隐 患 事 故 45 四 重点理解风险 隐患四 重点理解风险 隐患 风险管控 和 隐患排查 的关系 安全风险管控安全风险管控 在危险源辨识和风险评估的基础上 预在危险源辨识和风险评估的基础上 预 先采取措施消除或控制 管控措施失效先采取措施消除或控制 管控措施失效 或不到位即转化为隐患 或不到位即转化为隐患 强调的是阶段性 计划性 是强调的是阶段性 计划性 是战略层面战略层面 的工作 要求由煤矿的决策层承担完成 的工作 要求由煤矿的决策层承担完成 高层次 低频度 重掌控 在应用 不高层次 低频度 重掌控 在应用 不 闭合闭合 隐患排查治理隐患排查治理 是单位对事故隐患进行排查 登记 治是单位对事故隐患进行排查 登记 治 理实施全覆盖 全过程的管理 治理失理实施全覆盖 全过程的管理 治理失 效可能导致事故效可能导致事故 强调的是日常性 经常性 是强调的是日常性 经常性 是战术性战术性的的 工作 要求全覆盖 全过程 全员参与 工作 要求全覆盖 全过程 全员参与 全参与 高频次 强治理 重消除 全全参与 高频次 强治理 重消除 全 闭合闭合 两者关联性 管控措施和治理措施具有较大程度的两者关联性 管控措施和治理措施具有较大程度的重合性重合性 46 四 重点理解风险 隐患四 重点理解风险 隐患 风险管控 和 隐患排查 的关系 安全风险分级管控 部分安全风险分级管控 部分 1 主要内容主要内容 工作机制工作机制 要求建立矿长负总责的工作责任体要求建立矿长负总责的工作责任体 系系 并明确相应的管理机构 并明确相应的管理机构 辨识评估辨识评估 1 4 评估 评估 风险管控风险管控 要求建立月度 每旬和现场检查的要求建立月度 每旬和现场检查的 工作模式工作模式 检查监督重大风险管控措施的落实检查监督重大风险管控措施的落实 情况 情况 保障措施保障措施 重点对安全风险知识技能培训 信重点对安全风险知识技能培训 信 息化管理提出要求 息化管理提出要求 新水平 新采新水平 新采 盘 区 新 盘 区 新 工作面设计前工作面设计前 生产系统等发生产系统等发 生重大变化时生重大变化时 启封火区等高启封火区等高 危作业实施前危作业实施前 和新技术应用和新技术应用 前前 事故或重大事事故或重大事 故隐患出现后故隐患出现后 年度年度 辨识辨识 47 四 重点理解风险 隐患四 重点理解风险 隐患 三 风险管控 和 隐患排查 的关系 安全风险分级管控 部分安全风险分级管控 部分 2 主要特点主要特点 1 把 风险分级管控 定位在 把 风险分级管控 定位在防范防范重大风险和重大风险和遏制遏制重特大事故上 重特大事故上 一是控大风险 防大事故 一是控大风险 防大事故 突出对瓦斯 水 火 煤尘 顶板 突出对瓦斯 水 火 煤尘 顶板 冲击地压及冲击地压及提升运输系统提升运输系统等容易引发重特大等容易引发重特大 事故的危险因素进行辨识 评估和管控 建立可能引发群死群伤事故的重大安全风事故的危险因素进行辨识 评估和管控 建立可能引发群死群伤事故的重大安全风 险清单 险清单 二是抓住关键人物 明确工作责任 二是抓住关键人物 明确工作责任 风险管控相关工作的责任主体直接明确为风险管控相关工作的责任主体直接明确为矿长 总工程师和矿级分管负责人矿长 总工程师和矿级分管负责人 主 主 体工作内容均集中在煤矿决策层 副总工程师以上 约体工作内容均集中在煤矿决策层 副总工程师以上 约15人以内 各矿存在差异 人以内 各矿存在差异 48 四 重点理解风险 隐患四 重点理解风险 隐患 三 风险管控 和 隐患排查 的关系 安全风险分级管控 部分安全风险分级管控 部分 2 主要特点主要特点 2 删繁就简 删繁就简 一是没有在文字上体现风险 分级 一是没有在文字上体现风险 分级 仅在内容设置上体现出重大安全风险 其仅在内容设置上体现出重大安全风险 其 他风险如何分级 如何表述没有明确提出 他风险如何分级 如何表述没有明确提出 二是不规定用何种方法对风险进行辨识 二是不规定用何种方法对风险进行辨识 辨识方法由煤矿自行探索 辨识方法由煤矿自行探索 3 考核范围实现从矿长到岗位工人全覆盖 考核范围实现从矿长到岗位工人全覆盖 考核对象由普通职工 班组 区队 延伸到了矿分管负责人 主要负责人 实现考核对象由普通职工 班组 区队 延伸到了矿分管负责人 主要负责人 实现 了从矿级领导到岗位职工的全覆盖 矿级领导也会因为标准化等级的变化受到奖励或了从矿级领导到岗位职工的全覆盖 矿级领导也会因为标准化等级的变化受到奖励或 惩罚 惩罚 49 四 重点理解风险 隐患四 重点理解风险 隐患 风险管控 和 隐患排查 的关系 隐患排查治理隐患排查治理 部分部分 2 主要特点主要特点 强调全员参与的原则强调全员参与的原则 矿长矿长 分管副矿长分管副矿长 业务管理业务管理 岗位操作人员全部参与岗位操作人员全部参与 强调分级管理的原则强调分级管理的原则 对排查出的事故隐患对排查出的事故隐患 进行分级治理进行分级治理 分级督办和分级验收分级督办和分级验收 对重大事故隐患的治理进行了明确对重大事故隐患的治理进行了明确 建立建立 双报告双报告 制度和自查自改自报闭环机制制度和自查自改自报闭环机制 预防 排查 记录 治理 报告监控 督办 资金 验收 责任措施 资金时限 治理 50 四 重点理解风险 隐患四 重点理解风险 隐患 正本清源说 隐患 危险源危险源 hazardhazard 是发生事故的根源是发生事故的根源 其危险程度其危险程度 用风险用风险 riskrisk 来衡量来衡量 风险风险 是危险源的属性和载体是危险源的属性和载体 是危险源演化为最终是危险源演化为最终 事故后果的事故后果的路径路径 因此因此 遏制事故遏制事故 或安全管理或安全管理 有且仅有两个策略有且仅有两个策略 一一 是源头控制是源头控制 二是路径控制二是路径控制 源头控制就是本质安全源头控制就是本质安全 路径控制就是屏障管理路径控制就是屏障管理 51 四 重点理解风险 隐患四 重点理解风险 隐患 正本清源说 隐患 危险源可能导致人身伤害和危险源可能导致人身伤害和 或或 健康损害的根源健康损害的根源 状态或状态或 行为行为 或其组合或其组合 引自引自 职业健康安全管理体系要求职业健康安全管理体系要求GB TGB T 2800128001 20112011 危险源一般分为两类 危险源一般分为两类 第一类危险源是能量或有害物质第一类危险源是能量或有害物质 第二类危险源包括物的故障第二类危险源包括物的故障 人的失误人的失误 环境不良以及以环境不良以及以 及管理缺陷等及管理缺陷等 这不就是所谓的 隐患 嘛 这不就是所谓的 隐患 嘛 52 四 重点理解风险 隐患四 重点理解风险 隐患 正本清源说 隐患 危险源危险源 第一类危险源第一类危险源 能量或有害物质能量或有害物质 第二类危险源 物的故第二类危险源 物的故 障 人的失误 环境不障 人的失误 环境不 良以及以及管理缺陷等良以及以及管理缺陷等 决定事故后果的严重决定事故后果的严重 程度程度 决定事故发生的可能决定事故发生的可能 性性 风险风险 隐 患 53 四 重点理解风险 隐患四 重点理解风险 隐患 正本清源说 隐患 隐患其实就是隐患其实就是 现实型现实型 的危险源的危险源 对应第二类危险源对应第二类危险源 它它 实际上是指实效的实际上是指实效的 failedfailed 恶化的恶化的 deteriorateddeteriorated 不合标准的不合标准的 subsub standardstandard 的安全控制措施的安全控制措施 完全是中国独创完全是中国独创 引起国际学术界费解的词引起国际学术界费解的词 勉强与国外的勉强与国外的 不合规不合规 nonnon compliancecompliance 对应对应 国内对国内对 隐患隐患 一词的出现一词的出现 是概念混乱是概念混乱 逻辑不清逻辑不清 认识认识 不明的结果不明的结果 举个栗子 我们要加强对马的管理举个栗子 我们要加强对马的管理 同时对白马进行管理同时对白马进行管理 白马非马白马非马 有意思吧有意思吧 54 四 重点理解风险 隐患四 重点理解风险 隐患 标准化存在的问题 传统的采 掘 机 运 通 地测都主要考核的是风险 隐患问题 反过来 在此之外又另设 安全风险分级管控 和 事 故隐患排查治理 两个专项 这两个专项又多围绕传统 的采掘机运通 地测问题评分 这种做法即不符合逻辑 又给企业迎检准备 专家考核 验收造成困扰 55 四 重点理解风险 隐患四 重点理解风险 隐患 正本清源说 隐患 说了这么多说了这么多 我们怎么办我们怎么办 我们还能怎么办我们还能怎么办 照办照办 为什么为什么 就企业这个整体而言就企业这个整体而言 自己不争气自己不争气 事故此起彼伏事故此起彼伏 企业办不好企业办不好 政府帮着想办法政府帮着想办法 没有错没有错 要理解政府的良要理解政府的良 苦用心和苦衷苦用心和苦衷 理解万岁理解万岁 全当提升自身安管水平的一个契机吧全当提升自身安管水平的一个契机吧 五 备检陪检策略及几点补充 57 五 备检陪检策略五 备检陪检策略 2017年版的安全生产标准化一级考核相对还容易一点 2020年版的安全生产标准化管理体系的一级考核通过难 度将大幅增大 58 五 备检陪检策略五 备检陪检策略 采 掘 机 运 通 地测等传统项目 客观上的缺陷 难以短期弥补 只能尽可能改善完善 争取及格分 尽 量少扣分 其他项目 尤其是新增的这五项 主观上能争取容易短 期内完备 争取得高分 59 五 备检陪检策略五 备检陪检策略 标准化考核办法 评分方法以及具体指标 短期内发生 了很大的变化 但是煤矿的软硬件条件不大可能短期内 都发生大的变化 如何化被动为主动 对标对表 首先分析 有 和 无 的问题 如果 有 梳理分类到标准化管理体系的15大项中去 注意 极有可能有的资料会被多个大项需要 一定要备 足多份 确保这几个大项中都有这份资料 最起码要复 印件盖公章 如果 无 那就 无中生有 补充建设呗 60 五 备检陪检策略五 备检陪检策略 抓制度建设 落实到文件 文件的落实上 抓资料完备 照表拉出清单 逐条落实 抓现场合规 照表拉出整改清单 逐条完善 抓现场 资料的一致性 抓风险 隐患 核心中的核心 习近平总书记双重预 防机制的制度化和具体体现 又进一步补充了习近平总 书记的源头治理 底线思维 红线意识等系列安全生产 思想 61 五 备检陪检策略五 备检陪检策略 评审专家怎么查 62 五 备检陪检策略五 备检陪检策略 一 职责分工 1 有负责有负责事故隐患排查治理管理工作的部门事故隐患排查治理管理工作的部门 查什么 查什么 是否指定一个部门具体负责 是否指定一个部门具体负责 怎么查怎么查 查资料 划重点划重点 1 1 不需要专门设置单独一个部门不需要专门设置单独一个部门 可以由矿其中一个部门兼管可以由矿其中一个部门兼管 2 2 编制并实施相关矿发文件 统筹考虑编制并实施相关矿发文件 统筹考虑 提前布局提前布局 制度配套制度配套 有效执行有效执行 运行有序运行有序 落实留痕落实留痕 63 五 备检陪检策略五 备检陪检策略 2 建立事故隐患排查治理工作责任体系建立事故隐患排查治理工作责任体系 查什么查什么 1 制度 事故隐患排查制度 事故隐患分级制度 事故隐患登记上报制度 事事故隐患排查制度 事故隐患分级制度 事故隐患登记上报制度 事 故隐患分级治理故隐患分级治理 督办制度 事故隐患验收督办制度 事故隐患验收 销号制度等等等 销号制度等等等 有没有有没有 2 分工和责任明确与否 好不好好不好 怎么查怎么查 1 查资料 相关制度或矿发相关文件 2 查现场 3 随机抽查 全员各层级 划重点划重点 1 矿长全面负责的全员责任体系 矿长 分管负责人 科室 区队 班组 岗位人员 2 制度包括 事故隐患排查制度 事故隐患分级制度 事故隐患登记上报制 度 事故隐患分级治理 督办制度 事故隐患验收 销号制度等 64 五 备检陪检策略五 备检陪检策略 查什么查什么 1 是否分级 有没有有没有 重大隐患依据重大隐患依据 煤矿生产安全重大事故隐患判定标准煤矿生产安全重大事故隐患判定标准 国家安全监管总局令国家安全监管总局令 第第85号号 判定判定 一般隐患可由煤矿企业依据自身安全生产特点自行细化分级一般隐患可由煤矿企业依据自身安全生产特点自行细化分级 2 责任单位和责任人 明确与否明确与否 3 闭环管理过程资料闭环管理过程资料 分级分级 整改整改 督办督办 验收过程分级管理的一致性验收过程分级管理的一致性 怎么查怎么查 1 查资料 查台账 2 查现场 划重点划重点 1 资料一致性问题 2 现场与记录的一致性问题 65 五 备检陪检策略五 备检陪检策略 作假比作真都难 还是要实事求是的好 66 四 备检陪检策略四 备检陪检策略 标准化建设是一把手工程 火车跑得快 全凭车头带 标准化建设与迎接验收 绝非一日之功 也不是一两个月就能 完成的 建议早做准备 提前筹划 67 四 备检陪检策略四 备检陪检策略 千万别有否决项 最好没有缺项 68 四 备检陪检策略四 备检陪检策略 梳理哪些只查资料梳理哪些只查资料 哪些既查资料又查现场哪些既查资料又查现场 只查资料的事项只查资料的事项 资料要完备资料要完备 内容要科学明内容要科学明 确确 关联材料内容要一致 既查资料又查现场关联材料内容要一致 既查资料又查现场 的事项的事项 现场情况与资料内容要对应现场情况与资料内容要对应 一致一致 不要认为风险不要认为风险 隐患排查治理是独立一部分隐患排查治理是独立一部分 通风通风 地测地测 采煤采煤 掘进掘进 机电机电 运输等运输等6个部个部 分同样涉及隐患问题分同样涉及隐患问题 上述相关部门一定要高上述相关部门一定要高 度重视度重视 反复研读反复研读 认真准备认真准备 熟练掌握熟练掌握 69 四 备检陪检策略四 备检陪检策略 规章制度规章制度 相关图纸需要几份就复印几份相关图纸需要几份就复印几份 显著位显著位 置加盖公章置加盖公章 材料务必齐全材料务必齐全 齐备齐备 尤其是所查事项的关联文件尤其是所查事项的关联文件 做到评审专家要什么做到评审专家要什么 一要有一要有 二要快二要快 陪检人员对所负责的内容陪检人员对所负责的内容 必须专业必须专业 熟练掌握熟练掌握 给评审专家留下干练的良好形象给评审专家留下干练的良好形象 做到对答如流做到对答如流 回答到位回答到位 语言得体语言得体 千万别出现犹豫千万别出现犹豫 迟疑迟疑 答答 非所问的情况非所问的情况 否则否则 会引起延伸检查会引起延伸检查 延伸追问延伸追问 越问越麻烦越问越麻烦 就可能扣分就可能扣分 70 四 备检陪检策略四 备检陪检策略 每个单项及格每个单项及格 不等于总分合格不等于总分合格 二级高分二级高分 不等于一级验收通过不等于一级验收通过 标准化标准化 学得好学得好 用得好用得好 就是指南针就是指南针 护身符护身符 标准化标准化 学不好学不好 用不好用不好 就是迷魂汤就是迷魂汤 紧箍咒紧箍咒 71 结束语结束语 路漫漫其修远兮 吾必将上下而求索 路漫漫其修远兮 吾必将上下而求索 保家国于险患兮 守初心使命以躬行 保家国于险患兮 守初心使命以躬行 祝大家万事胜意 福寿康宁 祝大家万事胜意 福寿康宁 预祝顺利通过一级标准化考核验收 预祝顺利通过一级标准化考核验收 感谢垂听 感谢垂听
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