• / 38
  • 下载费用:20 金币  

镇平玉文化粤港文化创意产业园

关 键 词:
镇平 文化 粤港 创意 产业园
资源描述:
1镇平县玉文化镇平县玉文化( (粤港文化粤港文化) )创意产业园创意产业园基础设施基础设施建设项目建设项目初步实施方案初步实施方案镇平县玉管委镇平县玉管委二零一七年三月二零一七年三月2目录目录 第一章第一章 项目基本情况项目基本情况.51.11.1 基本情况基本情况 51.1.1项目名称 51.1.2项目性质 .51.1.3项目位置 .51.1.4项目发起单位. 51.1.5项目实施机构及政府出资人代表51.1.6项目协调机制 61.1.7项目运作方式61.1.8合作期限. 61.1.9项目回报机制61.1.10项目建设的背景.61.1.11项目 PPP运作的必要性与可行性111.21.2 经济技术指标经济技术指标 .131.2.1项目建设规模与内容 131.2.2项目实施计划 141.2.3投资规模. .141.2.4资金来源.151.2.5收益指标 161.31.3项目公司项目公司 . .161.1.4 4项目项目前期工作概况前期工作概况 17第二章第二章 项目必要性项目必要性和和PPPPPP模式可行性模式可行性 1832.12.1 项目建设必要性分析项目建设必要性分析 182.22.2 项目项目采用采用 PPPPPP 模式的可行性模式的可行性 . .232.2.1申报条件满足情况分析 232.2.2物有所值定性分析232.2.3全寿命周期合作252.2.4可行性分析结论25第三章第三章 风险分配基本框架风险分配基本框架 263.13.1风险归类风险归类 .263.3.1 1.1.1技术风险技术风险 263.1.3.1.2 2市场风险市场风险. .26 3.1.3.1.3 3、、管理和人员风险管理和人员风险.273.1.3.1.4 4、、资金风险资金风险.27第第四四章章 项目交易结构设计项目交易结构设计 294.14.1项目投融资结构项目投融资结构…………………………………………294.1.1资金来源、性质和用途……………………………294.1.2项目资产的形成和移交……………………………294.24.2项目回报机制项目回报机制……………………………………………304.34.3收费定价机制收费定价机制……………………………………………304.44.4投资收益分配机制投资收益分配机制………………………………………32第五第五 章合同体系章合同体系 ……………………………………………………335.15.1合同体系合同体系 .335.5.2 2本项目涉及的合同类型本项目涉及的合同类型354第六章监管架构第六章监管架构. .366.16.1授权关系授权关系366.26.2监管方式监管方式366.2.1履约管理36第七章招投标草案第七章招投标草案.377.17.1投资人资格条件投资人资格条件.377.27.2招标方式选择招标方式选择.377.37.3合同签署合同签署.385第一章项目基本情况第一章项目基本情况1.11.1基本情况基本情况1.1.11.1.1项目名称项目名称镇平县玉文化(粤港文化)创意产业园基础设施建设项目1.1.21.1.2项目性质项目性质新建项目1.1.31.1.3项目位置项目位置项目拟建地点位于镇平县城西北侧,镇平县石佛寺镇与县产业集聚区之间,距离镇平县城6.5公里,距离石佛寺镇1.4公里,交通优势明显,发展潜力巨大。1.1.1.1.4 4项目发起单位项目发起单位镇平县人民政府1.1.1.1.5 5项目实施机构及政府出资人代表项目实施机构及政府出资人代表镇平县人民政府授权批准镇平县玉文化发展改革管理委员会作为镇平县玉文化(粤港文化)创意产业园基础设施建设项目的实施机构,同时由镇平县精工玉文化投资有限公司作为政府方出资人代表。项目实施机构主要负责项目的具体实施,具体包括可行性研究报告、规划、环评、土地、初步实施方案、协助开展物有所值评价及财政承受能力论证、项目实施方案编制和报批、项目合同的编制、社会资本方选择及制定社会资本方准入条件和标准、谈判与合同签署、6项目执行和项目移交等工作。镇平县精工玉文化投资有限公司与依法合规确定的社会资本方组建项目公司。1.1.1.1.6 6项目协调机制项目协调机制镇平县玉文化(粤港文化)创意产业园基础设施建设项目由镇平县人民政府发起,授权镇平县精工玉文化投资有限公司为项目实施机构,并逐步组织县财政局、发展改革委、建设局、国土局、规划局、环保局、审计局等各相关部门协调推进项目正常开展。1.1.71.1.7 项目运作方式项目运作方式本项目采用建设—运营—移交(B0T)的PPP 运作模式,镇平县玉文化发展改革管理委员会代表镇平县人民政府特许授权项目公司负责本项目的投资、融资、建设、运营、维护和移交等工作。合作期15年(含建设期2年)期满后,项目公司将项目资产及全部设施无偿、完好地移交给镇平县人民政府或其指定机构。1.1.1.1.8 8合作期限合作期限参照PPP 项目合作期限一般为10-30 年,根据镇平县财政承受能力状况,结合本项目实际情况,确定本项目合作期为15年,含建设期2 年,运营期13年。1.1.1.1.9 9项目回报机制项目回报机制本项目回报机制为政府付费。1.1.1.1.1010项目建设的背景项目建设的背景 1、镇平概况镇平县位于河南省西南部南阳盆地西侧,辖19个乡镇3个街道办事处,409个行政村,总人口101.5万人,总面积1500平方公里。辖7区内资源丰富。山丘平原各占三分之一。矿产资源。已初步查明矿产资源19种,金属类中金、铜、钼矿藏储量可观,品位高,有较高的开发价值;非金属类中花岗岩、石墨、硅线石、石灰岩、石英石等储量大、品质好、花色多、埋藏浅、易开采,开发前景十分广阔。水土资源。镇平县境内有赵河、沿陵河、潦河等大小河流13条,呈南北流向,属汉水流域。全县水资源总量4.317 亿立方米,其中地表水3.452亿立方米,地下水0.865亿立方米,具有一定的开发潜力。全县土地总面积225万亩,其中耕地105万亩。人文景观资源。五垛山、三潭、赵湾水库、陡坡水库等自然景观风光秀丽,彭雪枫将军纪念馆、千年古刹菩提寺、休闲购物玉雕湾等人文景观颇负盛名。区位交通。镇平县东依卧龙区,南毗邓州市,西接内乡县,北连南召县(见图1-1)。南距湖北襄阳、老河口市仅百余公里,西距商南140公里,具有南进荆襄、西控商洛的独特区位优势。镇平县交通便捷,距南阳机场仅30公里,境内312国道与207国道在县城呈十字交叉,焦枝铁路斜跨东南,宁西铁路横穿东西,沪陕高速与二广高速在县城东部立交,省道244、248在境内平行而过,南水北调中线工程穿越县境。在发展轴带上,镇平位于南阳一级城镇发展轴(312国道)与宁西经济发展轴上(见图1-2、图1-3)。8图1-1 区位分析图9图1-2 区位分析图(II)图1-3 区位分析图(III)2、区域经济发展概况镇平县是国家命名的“中国地毯之乡”、“中国金鱼之乡”、“中国玉兰之乡”和“中国民间艺术之乡”,县域经济综合实力连续多年稳居南阳市各县(市)区首位。目前镇平县已形成水泥建材、地毯轻纺、医药化工、玉雕工艺和农副产品加工五大产业集群。2015年,全年完成生产总值214亿元,“十二五”期间年均增长9.4%;地方一般公共预算收入7.9亿元,年均增长18.1%;固定资产投资224.5亿元,年均增长19.3%。产业结构不断优化,三次产业结构由16.5:55.3:28.2优化为14.5:50.4:35.1,第三产业提升6.9个百分点。103、镇平玉文化历史背景与产业基础镇平玉石雕刻、经营历史悠久,举国著称,被誉为“中国玉雕之乡”,在中国玉文化发展史上占有极其重要的地位。研究镇平玉文化的发展历程,探索其兴盛规律,对于弘扬中华玉文化精髓,拓展镇平玉文化氛围,振兴镇平经济,推动精神文明建设,都具有重要的现实意义。 一、镇平玉文化发展历史悠久一、镇平玉文化发展历史悠久 镇平玉文化初繁荣于新石器时代,辉煌于奴隶社会,鼎盛于封建社会。二、现代镇平玉文化领风骚二、现代镇平玉文化领风骚 新中国成立以后,镇平玉雕产业在全国宝玉石行业中独领风骚。来自全球的多种玉料落户镇平,玉器琢工精巧,品种繁多,特别是镇平形成了全国最大的玉料开采与购销、玉器加工和销售的集散地。随着改革开放,镇平玉文化获得了蓬勃发展。建成了全国首家“中华玉文化博物馆”,对玉文化的科学研究、教育与传播起到了良好的带动作用:连续举办了八届“镇平国际玉雕节”,使镇平玉文化叫响世界。镇平县是一个历史悠久、积淀丰厚的文化大县。现有不可移动文物已达150处,其中省级重点文物保护单位10处,县级重点文物保护单位33处。馆藏文物1400余件,其中,一级文物14件,二级文物86件,三级文物699件,其他文物600余件。全县基本形成了“县有文化馆、图书馆,乡有文化站,村有文化大院”的县、乡(镇)、村三级文化网络。2012年,全县文化、旅游、广播电视、文艺演出等文化产业的增加值达到18亿元,占全县GDP的13%,已经成为县域经济强有力的支撑。1995年,镇平县被国家命名为“中国玉雕之乡”11;2006年被命名为“中国珠宝玉器首饰行业特色产业基地”和“河南省文化产业示范基地”;2008年6月,镇平玉雕工艺被列入国家级非物质文化遗产保护名录,12月镇平县被河南省委、省政府确定为以玉文化为特色的河南省文化改革发展试验区。镇平玉文化传承了几千年,有着深厚的文化底蕴和坚实的产业基础。当前镇平玉文化产业链条不断完善,规模不断膨胀,知名度不断提高,人才队伍不断壮大,文化内涵不断深厚,基本实现了玉雕产业向玉文化产业的转变。目前在玉文化产业核心区域规划布局了涉及基础设施建设、文化体系建设、产业协调整合、玉文化主题旅游、品牌体系建设等5大类70个重点项目。力争通过5-10年的努力,把镇平打造成为全国有竞争力的玉产品加工销售基地和有影响力的玉文化研究传播基地,成为中华玉文化的体验和展示之地,最终实现打造“中华玉都”的远景目标。1.1.11.1.11 1项目项目PPPPPP 运作的必要性与可行性运作的必要性与可行性近年来,随着《市政公用事业特许经营管理办法》、《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》等一系列市政公用行业市场化改革的法律政策的实施,国有体制下的人员负担及运营效率不高的弊端,也制约了城市发展的需求,而要改变这种局面,就必须改变现行体制机制,通过政府和社会资本的合作,为镇平县玉文化(粤港文化)创意产业园基础设施建设工作地发展在机制上注入新的活力。⑴项目PPP 模式运作是缓解镇平县政府债务压力的需要在未来几十年,推进新型城镇化需要大量的投资。从现实情况看,基础设施和公共事业投资多是依赖财政安排及政府性债务,投12资缺口逐步扩大、资金效率不高、投资回报率低等投融资体制弊端业已显现。PPP 模式可以吸引大量民间资本和社会资金,形成多元化、可持续的资金投入机制,有效减轻各级政府的支出压力。通过引入社会资本,拓宽了融资渠道,可以大大减缓镇平县财政支出的压力。⑵项目PPP 模式运作是解决镇平县公用事业建设资金来源的需要地方融资平台是我国地方政府过去几年最主要的融资手段,但2014 年10 月《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国务院43 号文)的出台终止了地方融资平台的政府融资功能,地方政府不得不从原来依赖政府信誉、土地财政举债的模式,逐步转变为以建设有收益的准公益类和纯公益事业市场融资为主的模式。PPP 模式已成为地方政府筹集建设资金的最主要手段。⑶项目PPP 模式运作是更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用的需要PPP 模式这种基于共同合作中按股份制形成的清晰多元化主体,可以最大限度激发市场在资源配置中的决定性作用,在有效缓解政府投资不足的同时,通过引进社会资本方基于市场要素形成的生产管理技术,形成优于计划和市场单独作用的新型管理、运行体制。⑷项目PPP 模式运作是加快转变政府职能的需要PPP 能够将政府的战略规划、市场监管、公共服务与社会资本的管理效率、技术创新有机地结合起来,有助于理清政府与市场边界,增强政府的法制意识和市场意识,全面提升公共管理和服务水13平。⑸项目PPP 模式运作是促进建立现代财政制度的需要财政是国家治理的基础和重要支柱,PPP 模式强调市场机制的作用,强调政府与社会资本各尽所能,强调社会资本的深度参与,符合现代财政制度优化资源配置、促进社会公平的基本要求。其次,PPP项目投资回报周期较长,要求政府从以往单一年度预算收支管理逐步向中长期财政规划和“资产负债管理”转变,有利于提高财政的规划性和可持续性,防范和化解中长期财政风险。镇平县玉文化发展改革管理委员会作为镇平县玉文化(粤港文化)创意产业园基础设施建设项目的实施机构,正在逐步开展政府职能转变工作,从公共产品的直接“提供者、经营者”转变为社会资本的“合作者”以及PPP 项目的“监管者”。为更好提供社会公共服务,发挥专业、高效的管理职能,采用PPP 模式,镇平县人民政府适时推出镇平县玉文化(粤港文化)创意产业园基础设施建设项目是十分必要和可行的。1.21.2 经济技术指标经济技术指标1.2.11.2.1项目建设规模及内容项目建设规模及内容镇平县玉文化(粤港文化)创意产业园基础设施建设项目按照“文化引领、集约用地、统筹协调、生态渗透”的规划理念,结合建设条件和产业发展规划,根据功能需求和总体布局包括三大部分:土地整治出让、建筑物和公用设施。项目建设内容表序工程项目单占地面总建筑栋数层数结构类型备注14号位积(m2)面积一土地整治 1050 亩其中出让 734 亩m2489559 占地 734 亩二建筑物m21656042600 占地 25 亩1产业服务平台m21560768013~6框架结构2玉业信息中心m23500855816框架结构3玉业金融中心m23500855816框架结构4加工企业管理 中心m221001026813~6框架结构5变电站、能源 中心、公用设 施用房m25900753632~6框架结构三公用设施194231 占地 291 亩1水域m23400 砼硬化2场区基础配套 工程m2101650 砼硬化1.1道路工程m2101650 砼硬化1.2给水工程m4914 PE 管1.3雨水工程m4914 钢筋砼管1.4污水工程m4914 钢筋砼管2.5燃气管道系统m4914 钢管2.6供电系统系 统1 3绿化m284181 绿化办公区域组团 绿化m23312 乔灌结合建筑物 绿化率 按 20%计道路两旁绿化棵3934 乔木间距 2.5 米周边绿化带m261213 乔灌地被 结合4玉雕广场m25000 建筑物合计70035042600 占地 1050 亩1.2.21.2.2项目实施计划项目实施计划本项目计划于PPP 项目合同签订之日起两年时间完成。1.2.31.2.3投资规模投资规模项目初步估算投资 34360 万元,其中:建筑工程费用 14854 万15元,设备购置费 1953 万元,安装工程 1021 万元,工程建设其它费用 2020 万元,土地费用 11404 万元,预备费 1563 万元,建设期利息 1544 万元。序号项目名称投资额 (万元)占总投资额的比 例(%)占固定资产投资比例 (%)一总投资34360 100.00 (一)建设投资34360 100.00 100.00 1建筑工程14854 43.23 43.23 2设备购置1953 5.68 5.68 3设备安装1021 2.97 2.97 4工程建设其它费用2020 5.88 5.88 5土地费用11404 33.19 33.19 6预备费1563 4.55 4.55 7建设期利息1544 4.49 4.49 (二)铺底流动资金1.2.1.2.4 4资金来源资金来源项目建设总投资和资本金的差额由项目公司通过银行贷款等方式予以解决,如项目公司不能顺利完成项目融资的,则由社会资本自行通过股东贷款、补充提供担保等方式解决,社会资本应确保本项目融资按照本项目建设进度以及资金规模的要求,足额、及时到位。社会资本承担项目融资风险,政府方仅在项目公司融资过程中起到配合作用,不承担任何融资责任和风险。项目公司可以为本项目融资之目的,将其在 PPP 项目合同项下的各项权益(如政府购买服务的预期收益权、保险受益权等)及项16目公司拥有的资产(包括动产、不动产和无形资产)之上设置抵押、质押或以其它方式设置担保权益。1.2.51.2.5收益指标收益指标拟设定内部投资收益率不超过8.5%,特许运营年限13年,由各投资人按照投资总额、可用性服务费年度支付比例、年度运营维护费等折现、报出政府购买服务费的现值,为方便计算,竞标时折现率按同一标准进行计算。1.31.3项目公司项目公司依据《中华人民共和国政府采购法》及《财政部关于印发的通知》(财库〔2014〕215号)等法律法规,项目实施机构以依法合规方式确定社会资本方。本项目拟采用B0T 运作方式进行运作,采用政府与社会资本共同出资的方式建立项目公司。在持有股份方面,按照项目资本组成中的出资比例,镇平县精工玉文化投资有限公司作为政府方出资代表拟持有25%股份,社会资本方拟持有75%。在项目运营中引进市场竞争机制并建立相对完善的公司治理结构,以提高项目的运营效率。项目公司在运营中发挥双方股东的优势,发挥社会投资者的经营运作优势,政府部门更多承担相应的协调、政策、税收、监管责任。新成立的项目公司以合法方式从镇平县人民政府或其授权实施机构获得本项目的投资、融资、建设、、维护、运营和移交等合作项目涉及的资格。1.1.4 4项目前期工作概况项目前期工作概况17为推动该项目的建设实施,镇平县政府专门成立了内河水环境综合治理工程PPP项目工作领导小组,明确了实施镇平县领导分工和有关具体实施意见,并确定项目建设单位为镇平县玉文化发展改革管理委员会,相关部门进行具体分工,明确责任和目标,确保有效推进该项目的建设。本项目的各项前期工作正在有序推进,目前已取得的前期审批文件如下:2016 年8月24日,《镇平县国土资源局关于镇平县玉文化(粤港文化)创意产业园建设项目用地预审意见》(镇国土资〔2016〕116 号);第第二二章章 项目必要性和项目必要性和PPPPPP模式可行性模式可行性182.12.1项目建设必要性分析项目建设必要性分析(一)项目建设是镇平县玉文化(粤港文化)创意产业园建设的需要玉文化创意产业园基础设施的建设积极发挥了自身优势,以市场和企业需求为导向,合理分析企业规模进行有机布置,达到玉文化创意产业园的需求。(二)项目基础功能优势对于镇平县玉文化(粤港文化)创意产业园基础设施建设项目,它主要有以下几点:1、产业服务平台建设:产业服务平台的建立是本着以人为本、人性化的服务精神、良好的工作生活设施、优美的产业环境、深厚的文化创意氛围吸引全国的工艺美术大师、雕刻大师(玉雕、木雕)、知名画家、书法家、作家、文化学者、文学大师入住。在这里进行文化交流、创作、策划、包装、宣传、推介,把玉雕精品大师们妙手创作的作品赋予深刻的文化内涵和故事性,进一步提升作品的艺术解读性和价值。2、玉业信息中心建设:信息平台的建立是提供产业园区经营信息纰漏、玉文化产业资讯发布等功能。是企业掌握园区动态的重要窗口,同时也是对外交流的窗口,可以为广大爱玉人士提供丰富的玉文化资料,同时连通国内外玉文化产、学、研、销各界高端人士参与,提高他们的艺术创作水平、文化素养、雕刻技术,使作品更具艺术震撼力和欣赏性,更加适应市场需求。3、玉业金融中心建设:玉业金融中心的建立引导辖区各商业银19行立足于玉文化产业所蕴藏的巨大经济文化价值,把“窗口指导”对准了镇平县玉文化产业发展的需求,引导信贷资金向玉文化产业倾斜,充分挖掘和打造县域文化产业经济新的增长点。打造线上线下一体化的营销渠道,拍卖平台及配套金融服务。同时提供交易经纪、基金设立、股权转让、增资扩股、私募引进、上市培训、质押融资等服务,实现了玉文化产业、金融机构、当地经济三赢的局面。在金融的支持下,将使蓬勃壮大的镇平玉文化产业带动旅游业的大发展,成为一个环境优美、配套完善、功能齐全的特色旅游城镇,成为玉器爱好者旅游购物的“天堂”,呈现出“金融唱响玉文化,文化带动旅游飞”的盎然发展生机。4、加工企业管理中心建设:管理中心的建设形成了玉文化产业集群。将玉产业加工企业整合,形成管理制度完善、规模较大、辐射带动力较强的龙头企业,对进一步提升镇平县玉产业发展、拓展玉器市场,整合产业模式,优化产业链条,打造玉文化商贸起到巨大的助推作用。(三)镇平县发展玉文化产业的独特优势1、具有悠久的玉雕历史南阳是独山玉的产地,镇平县的玉雕工艺源远流长。考古表明,镇平玉雕生产始自新石器时期。镇平冢上寺出土3件玉斧属新石器时代文物,灰土坡文化遗址出土的玉斧、玉铲等属于新石器时代仰韶文化晚期文物,镇平安国城遗址龙山文化层发现大量玉器,其中用独山玉磨制的墨绿色“圭形带穿玉铲”为夏王朝时期制品。夏朝时镇平已有玉雕生产,秦汉时南阳(镇平)玉器制品已有20很大影响。李斯在《谏逐客书》中提到“宛珠之簪”,反映出秦时南阳产的玉珠已成为装饰物。东汉张衡在《南都赋》中就有了当时玉石雕刻盛况的记录。宋元时期,玉雕工艺由北京、苏州等地传入,镇平玉雕业逐渐繁盛起来,玉雕产品已辗转出售到海外。到明朝时,镇平玉雕进入繁盛时期,石佛寺的玉雕产品已成为皇家贡品。清朝末年,镇平玉雕已开始小批量生产;至民国时期,从业者已有500多人,镇平玉雕在国内外已经有了一定的影响。因此,历史上就有“南阳产玉,镇平出雕”的说法。新中国成立后,镇平玉雕产业不断发展,加工规模、产品质量和销售实现较大突破,工艺水平明显提高。改革开放以后,镇平县依托人才、技术优势,抢抓机遇,政策引导,倾力扶持,使玉雕产业迅速发展成为支撑和拉动县域经济发展的特色富民产业。2 、具有兴盛的玉雕产业。镇平县是国内最大的玉器加工基地。目前,镇平县玉雕加工遍布全县11个乡镇(办),100多个行政村,其中玉雕加工专业村50个,大小加工企业达4000多家,形成了20多个各具特色、规模不等的块状加工销售带。镇平县是国内最大的玉器贸易基地。镇平县既是玉器加工基地,又是玉器贸易基地。该县在县城最先建起了南阳第一家也是南阳规模最大的“玉雕大世界”;在玉雕重镇石佛寺镇建成了贺庄摆件市场、榆树庄玉镯市场、翠玉玛瑙精品市场、玉雕湾市场等4大玉雕专业市场。全县共有玉雕专业市场10个,检测中心3个,各类经营门店摊位2万多个,从而使该县成为全国最大的玉雕加工销售集散地。镇21平县的玉雕产品不仅销到国内各省市区,同时还销往美、日、德、东南亚等50多个国家和地区,年出口成交额达8亿多元,成为全国最大的玉雕工艺品生产和出口基地。全县玉雕产业年生产产值100亿元,年销售额150亿,财政收入2000万元,年均创增加值30亿元。镇平县拥有国内最多的玉雕加工营销人才。镇平县已成为全国最大的玉雕生产加工基地之一,玉雕产业已成为该县的重要支柱产业。目前全县从业人员20多万人,占全国玉雕人才的一半左右。其中有联合国教科文组织命名的“民间艺术大师”1人,国家级大师3人,省玉雕大师19人,高级工艺师50人,玉雕工艺师1200人以及各类玉雕专业技术人才5000多人。仅2011年,全县共培训初、中、高级人才共1200余人。新增中国玉石雕刻大师6人,中国青年玉石雕刻艺术家1人,河南省工艺美术大师19人,河南省玉石雕刻大师13人,省高级工艺师18人,是玉雕专业人才获得职称荣誉最多的一年。镇平县的玉雕加工营销人才遍布全国各地,不仅在大陆,而且在港澳台地区,乃至东南亚不少国家的玉雕加工零售业,都可以见到镇平人的身影。镇平县玉雕与文化产业的初步融合。把特色文化注入特色产业,通过嫁接融合,提升特色经济的内涵,是玉雕产业的特点。近年来,镇平县围绕玉文化产业做文章,创建了全国第一家“玉文化”博物馆,召开了全国“玉文化”研讨会,连续承办了九届中国南阳国际玉雕节暨玉文化博览会,组织了全省玉雕精品展评会等活动,为该县玉文化产业的发展营造了良好的氛围,奠定了扎实的基础。经过长期的传承、积累和县委县政府的扶持,镇平玉雕产业在22全国的地位和影响日益提升,玉雕重镇石佛寺镇已经成为全国最大的玉雕产品加工销售集散地。镇平玉雕可以说是三分天下有其一。1995年镇平县被国家农业部、国务院经济发展中心命名为“中国玉雕之乡”。2006年,被命名为“中国珠宝玉器首饰行业特色产业基地”和“河南省文化产业示范基地”。2008年6月,镇平玉雕工艺被列入国家非物质文化遗产保护名录;该年12月,镇平县被河南省委、省政府确定为全省首批“文化改革发展试验区”。鉴于以上分析,我们认为,镇平县发展玉文化产业既顺应了当今国民消费心理需求由物质层面向精神文化层面提升的大趋势,又具有得天独厚的独特优势。因此,镇平县玉文化(粤港文化)创意产业园基础设施项目的建设强化文化内涵的产业融入,注重玉雕产业与玉文化资源的相互融合,注重玉文化产业与旅游产业的相互融合,打造品牌,提升档次,做大做强该县的玉文化产业。(四)项目的实施产生良好的经济及社会效益社会效益:镇平玉文化在中国玉文化史中占有极其重要的地位,对其进行开发研究有很大的艺术、历史和社会文化价值,通过镇平玉文化创意产业园基础设施建设,将会实现其巨大的经济价值及社会价值。综上所述,镇平县玉文化(粤港文化) 创意产业园基础设施建设项目是可行的。2.22.2项目采用项目采用PPPPPP 模式的可行性模式的可行性2.2.12.2.1 申报条件满足情况分析申报条件满足情况分析项目规划符合镇平县规划部门的要求,目前项目的各项前期工23作正在有序推进。行业主管部门的意愿:对于镇平县人民政府及镇平县玉文化发展改革管理委员会相关部门来说,项目采用PPP 模式,镇平县人民政府及镇平县玉文化发展改革管理委员会从过去的玉文化产业服务的提供者变成一个监管者的角色,从而保证工程质量;同时政府方和社会资本可以取长补短,发挥政府公共机构和社会资本各自的优势,弥补对方的不足。社会资本的参与还能推动在项目融资、建设、施工、设施管理过程等方面的革新,提高建设和运营效率,双方可以形成互利的长期目标,可以以最有效的成本为公众提供高质量的生活环境。对于镇平县财政部门来说,本项目采用PPP 模式可以在财政预算方面减轻镇平县财政压力,社会资本参与项目能为政府部门提供更多的资金用来发展玉文化事业,促进了投融资体制改革。目前,镇平县人民政府和财政部门、行业主管部门等相关部门对本项目采用PPP 模式都持支持的态度。由于本项目采用B0T的模式,在合作期内,政府拨付购买服务费,对社会资本来说,可以产生长期、稳定的现金流,因此社会资本通过PPP 模式参与本项目的积极性很高。2.2.22.2.2 物有所值定性分析物有所值定性分析相对于政府传统项目开发模式及公共融资方式,本项目采用PPP模式有以下比较优势:⑴提高公共财政使用效率PPP 项目一般由社会资本或者项目公司融资建设及运营,提供公共24服务。公共财政投入很少,较好发挥了“四两拨千斤”的杠杆作用,这对公共财政短缺的情况下发展城市配套基础设施事业,做好市政工作有比较重要的意义。⑵保障项目和公共服务质量评审中标的社会资本或联合体组建项目公司建设项目并提供公共服务。联合体一般是由建设方、融资方、运营方组成的利益共同体,它比传统开发模式具有更好的内部协调能力。另外,很多PPP 项目通过引进知名建设、管理机构,带来先进的管理经验,有利于提高服务质量。⑶实现合作双方互利共赢合理的PPP 模式可以平衡公私双方的权责利。在风险分配上遵循“最优承担”原则,即将风险分配给最有能力承担的一方。同时,全寿命周期特点使得合同具有较大的灵活空间,风险共担、收益共享的机制既能维护公共部门的利益,也能最大限度满足社会资本的诉求。⑷定性分析结论PPP 模式作为调节政府、社会资本与市场三者关系的一把钥匙,是改革基础设施领域新举措,本项目采用PPP 模式能够克服传统建设供给形式和完全市场化变革的弊端,利用公私部门的有限合作方式来改善基础设施工程的供给效率和质量,同时引入民间资源也减轻了政府在公共领域供给的财政负担。2.2.32.2.3 全寿命周期合作全寿命周期合作PPP 项目是全寿命周期合作。在较长的特许经营期内,全寿命25周期的特点是双方无法在一开始就预见所有可能的情况,这就需要政府和社会资本双方本着合作伙伴的精神,对项目未来可能出现的风险和收益预留足够的协商空间。如果项目实际收益过高,意味着项目中公共利益被低估,在到达预设阀值后,双方应启动谈判,就合理分配超额收益进行协商。在实际操作中,可以通过缩短特许期或者降低支付标准实现。反之,如果项目自投入运营后,因非主观原因长期陷入亏损,经营困难,在达到预设阀值后,同样应启动谈判机制。可以通过延长特许经营期或给予补贴等方式予以调整。2.2.42.2.4 可行性分析结论可行性分析结论本项目采用PPP 模式得到了镇平县人民政府、财政部门、发改委、水利局、建设局、国土部门、规划部门、环保部门等相关政府部门的认可。项目采用PPP 模式与传统模式相比,在全寿命周期内通过“利益共享、风险共担”的原则,使不同的项目参与者能达到互惠互利、共赢的目标,与传统模式相比,减少了政府运营项目的风险,可以提高运营效率。第第三三章章 风险分配基本框架风险分配基本框架经研究,本项目可能存在的风险主要有技术风险、管理风险、市场风险、资金风险、人员风险等。263.13.1风险归类风险归类3.3.1 1.1.1技术风险技术风险本项目技术方面存在的风险可能主要是项目在设计、施工方面存在的风险,造成项目不能顺利施工或施工质量差,使项目不能如期交工,影响项目的正常经营。经研究,该项目虽建筑面积较大,但所有建(构)筑物均是常规的民用建筑物,设计、施工技术难度不高;在项目设计、施工方面,仅南阳市内就有众多具有承担此类项目设计、施工资质的专业设计和施工单位;项目建设管理单位可通过招投标方式择优选择,只要设计单位按国家有关设计规范精心设计,施工单位按照设计图纸和施工要求规范细致施工,监理单位恪守职责,严格按工作程序进行监理,严把材料质量关、施工进度控制关和投资控制关,做好合同管理和信息管理,协调好项目业主、施工单位、设计单位、材料供应商之间的关系,项目的施工质量就可得到保障。综上所述,本项目在施工方面存在的风险从性质来看,属于一般性风险,通过采取适当防范措施,是可以避免的,即使发生了,也能够采取得力措施,及时得到补救。3.1.3.1.2 2市场风险市场风险本项目市场方面存在的风险主要表现为项目建成后租赁工作进展不顺利,项目区功能不能得到落实,给项目运营带来的风险。经分析,本项目是镇平县玉文化(粤港文化)基础建设项目。从该项目的功能定位、建设布局、所在区位、拟采取的经营方式等方面来看,项目建成后的租赁工作是可以顺利开展的。项目建设管27理单位从现在起,就应在前期已有工作的基础上有计划、有步骤地采取多种有效的宣传手段和策略,开展项目的前期招商宣传等工作,以做到未雨绸缪、运筹帷幄。3.1.3.1.3 3、、管理和人员风险管理和人员风险本项目在管理方面存在的风险主要表现在以下两个方面:一是在项目前期工作中,由于项目管理单位缺乏管理经验而给项目建设带来的风险;二是项目建成运营后由于缺少专业管理人员或主要管理人员流失等,造成管理效率低下,给项目经营带来的风险。关于项目建成后的运营管理问题,项目由建设单位统一管理,各功能区租赁经营,由各个功能企业负责各功能区的运营管理,政府为市场管理创造良好的外部环境条件,为项目的正常运营保驾护航。同时,在项目运营过程中.将敦促企业根据项目经营的实际情况,构建和实施现代企业制度,注重以人为本的人力资源管理,逐步建立符合企业实际的包括具有激励体制的薪酬和福利待遇制度体系的完整的管理制度体系,不断将企业整体利益与员工个人利益密切结合,将短期利益和长期利益密切结合,并随着情况的改变而不断调整改进,稳定主要管理人员和核心员工队伍,不断提升员工的整体素质,实现其人生价值,促进企业的良性循环和健康发展。3.1.3.1.4 4、、资金风险资金风险本项目存在的资金风险可能主要以下两个方面,一是建设资金未能及时落实和到位,致使项目无法按期实施;二是项目建成后,运营效益差,不能如期收回投资。经研究分析,建设资金不能及时落实和到位是本项目存在的较28大风险。一旦项目开工建设,建设资金不能及时投进,影响工期延长,目前测算的经济效益指标将会发生变化。综上所述,本项目在建设资金方面存在的风险从风险性质来看,属于较大性风险,需要给予足够的重视,应充分考虑项目建设资金筹集的难度和拟解决的各种渠道和方法,并制定周密细致、具有可操作性的建设资金筹集方案,以保证项目建设的顺利实施;项目运营时存在的效益风险从风险性质来看,属于一般性风险,通过采取适当防范和补救措施,是可以避免和得到及时挽救的。第第四四章章 项目交易结构设计项目交易结构设计4 4.1.1 项目投融资结构项目投融资结构4 4.1.1.1.1 资金来源、性质及用途资金来源、性质及用途29依照国务院2004 年4 月26 日发布的《国务院关于调整部分行业固定资产投资项目资本金比例的通知》、2009 年5 月25 日发布的《国务院关于调整固定资产投资项目资本金比例的通知》、2015 年9 月9日发布的《国务院关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知》(国发〔2015〕51 号文)的规定,本项目的资本金投入比例不应低于25%。不同投资人的资信和融资能力不同,根据项目实践经验,同时结合目前的融资环境,本项目的资本金在25%比较适宜推进项目后续的建设和运营。综合考虑本项目实施进展情况,本方案设定:申请融资金额25770万元(利率按央行最新5 年以上贷款基准利率4.90%考虑),占项目总投资的75%;项目资本金 8590万元,占项目总投资的25%。4 4.1.2.1.2 项目资产的形成和移交项目资产的形成和移交项目为公益性项目,投资建设完成后,项目公司负责相关设施日常维护管理,由政府在运营期内每年支付建设服务费和运营维护费。本项目合作期15年,合作期满后,项目公司应按照PPP 项目合同约定的移交范围、移交标准和移交程序等将项目资产及全部设施向镇平县人民政府或其指定机构进行无偿移交。在合作期满前12 个月,镇平县人民政府或其指定机构和项目公司应共同成立移交委员会,负责过渡期内有关合作期满后项目移交的相关事宜。本项目的移交范围、移交标准、移交验收程序、移交日项目设施的状况、保险的转让、合同转让、风险转移、移交费用等具体条款将在《PPP 项目合同》中约定。304 4.2.2 项目回报机制项目回报机制本项目提供的公共服务产品为公共设施建设,项目自身没有收益,缺乏“使用者付费”基础,故本项目属于公益性项目。综合分析,本项目回报机制采用政府付费机制,即按照PPP 合同的约定,政府方给项目公司每年支付政府购买服务费用,服务费用包含建设服务费和运营维护费,保证社会资本方收回初始投资并获得合理收益。⑴镇平县人民政府授权镇平县玉文化发展改革管理委员会为项目的实施机构。依法合规确定的社会资本方,与政府方出资代表镇平县玉文化(粤港文化)创意产业园基础设施建设项目在镇平县组建项目公司,社会资本方以现金形式向项目公司出资。⑵项目公司负责项目的投资、融资、建设、运营、维护及移交等工作。⑶项目公司运营维护内容包括但不限于对相关设施设备和相关场地进行维修、养护、管理,镇平县人民政府向项目公司每年支付政府购买服务费用。⑷项目合作期15年,合作期期满后,项目公司将项目资产及全部设施无偿移交给镇平县人民政府或其指定机构。4 4.3.3 收费定价机制收费定价机制镇平县玉文化发展改革管理委员会作为采购主体实施政府采购,项目公司与政府采购主体镇平县玉文化发展改革管理委员会签订PPP 项目合同,项目公司筹集项目资金。镇平县人民政府将政府购买服务费列入镇平县年度财政预算支出,并提请人大审议通过,项目公31司及时将归集的资金足额偿还银行贷款本息。政府购买服务费用 =
展开阅读全文
  麦档网所有资源均是用户自行上传分享,仅供网友学习交流,未经上传用户书面授权,请勿作他用。
0条评论

还可以输入200字符

暂无评论,赶快抢占沙发吧。

关于本文
本文标题:镇平玉文化粤港文化创意产业园
链接地址:https://www.maidoc.com/p-3728483.html
关于我们 - 网站声明 - 网站地图 - 资源地图 - 友情链接 - 网站客服 - 联系我们

[email protected] 2018-2020 maidoc.com版权所有  文库上传用户QQ群:3303921 

麦档网为“文档C2C模式”,即用户上传的文档所得金币直接给(下载)用户,本站只是中间服务平台,本站所有文档下载所得的金币归上传人(含作者)所有。
备案号:蜀ICP备17040478号-3  
川公网安备:51019002001290号 

本站提供办公文档学习资料考试资料文档下载


收起
展开