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嘉政办发〔2017〕31号

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嘉政办发 2017 31
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— 1 —嘉政办发〔2017〕31 号嘉兴市人民政府办公室转发市编委办 市行政服务中心关于全面推进“一窗受理、 集成服务”改革实施方案的通知各县(市、区)人民政府,市政府各部门、直属各单位:《市编委办市行政服务中心关于全面推进 “一窗受理、集成服务”改革实施方案》已经市政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。嘉兴市人民政府办公室2017 年 5 月 15 日(此件公开发布)嘉兴市人民政府办公室文件— 2 —关于全面推进 “一窗受理、集成服务” 改革实施方案(市编委办 市行政服务中心)为进一步落实全面推进“最多跑一次”改革要求,根据《浙江省人民政府关于印发加快推进“最多跑一次”改革实施方案的通知》(浙政发〔2017〕6 号)、 《浙江省“最多跑一次”改革专题组关于全面推进行政服务中心“一窗受理、集成服务”改革工作的通知》(浙跑专办字〔2017〕2 号)和《嘉兴市人民政府关于印发全面推进“最多跑一次”改革实施方案的通知》(嘉政发〔2017〕8 号)精神,特制定本实施方案。一、总体目标认真贯彻以人民为中心的发展思想,按照群众和企业到政府办事“最多跑一次”的理念和目标,全面推进行政服务中心“一窗受理、集成服务”改革,探索推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务新模式,加快政务服务由政府部门各自受理向行政服务中心“一窗受理、按责转办、限时办结、统一督办、评价反馈”转变,实现政务服务流程全面优化、服务效率大幅提升、人民群众改革获得感明显增强的目标。二、主要内容在市行政服务中心及其分中心、部门办事大厅设立综合受理— 3 —窗口,按照“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的方式,依托政务服务网进行资料共享和传送,并进一步优化业务流程,实现集成高效审批。通过实施“一窗受理、集成服务”改革,使企业和群众由“跑多个窗口”转变为“跑一个窗口”,由“跑多次”转变为“跑一次”“跑零次”。三、重点工作(一)设立综合窗口。综合考虑办理事项领域、办理流程关联度、办理数量多少等因素,在完成“综合受理窗口”设置基础上,不断优化完善。市行政服务中心按照行政审批层级一体化改革后的实际情况,科学设置相应“综合受理窗口”。各县(市、区)及嘉兴经济技术开发区(国际商务区)、嘉兴港区行政服务中心根据实际,现阶段应设立投资项目审批、商事登记、不动产交易登记、社会事业、医保社保、公安服务、纳税服务等“综合受理窗口”。行政服务中心分中心、其他部门办事大厅按照“一窗受理、集成服务”的要求设立“综合受理窗口”,并将其受理系统纳入市县“综合受理平台”,实现办理过程和结果接受统一监督,待条件成熟后进驻行政服务中心。加快推进“一窗受理、集成服务”改革向镇(街道)、村(社区)便民服务中心延伸,探索建立“乡镇(街道)、村(社区)前台综合受理,县、乡镇(街道)后台分类办理,乡镇(街道)、村(社区)统一窗口出件”的服务流程,实现县(市、区)、镇(街道)政务服务事项的“一窗办理、一站式服务、一个平台共享、全县域通办”和全流程效能监督。 〔责任单位:市编委办、市行政服务中心、各县(市、区)政府、— 4 —嘉兴经济技术开发区(国际商务区)、嘉兴港区,配合单位:市级相关审批部门〕(二)梳理规范事项。深化市县行政审批层级一体化改革。各地、各部门要重点从企业和群众办事角度对“一件事情”进行梳理,优化办理流程,明确办理条件。市级部门要按照权力清单梳理本部门能继续下放的审批事项,实现企业投资、市场准入等审批链在同一层级完成。对已经下放的事项制定详细的审批服务规范和标准,确保同一审批事项在全市范围内按照审批内容、材料、要件、流程、时间、收费实行“六统一”规范审批。对保留审批的事项制定公布标准化规范化的办事指南,并由“综合受理窗口”统一受理。 〔责任单位:市编委办、市质监局、市行政服务中心,配合单位:各县(市、区)政府、嘉兴经济技术开发区(国际商务区)、嘉兴港区、市级相关审批部门〕(三)优化运行机制。突出“用户”导向,着力研究一件事情涉及多个部门、多个事项,群众和企业需要“多次跑”“多头跑”的事项办理的标准化。5 月底前,对涉及多部门办理的事项,建立“一家牵头、统一受理、同步办件、集中实施、限时办结”工作机制,统一纳入“综合受理平台”,建立一体化的办事规范和办理流程,实现无缝对接、集成办理。重点推进企业和群众办事角度“一件事情”的“一窗受理、集成服务”改革,在承诺办理时间内,由过去群众和企业在部门间“来回跑”改为申报材料等信息在部门之间流转,实现申报材料一次提交、事项办理只跑一次。 〔责任单位:市行政服务中心,— 5 —配合单位:各县(市、区)政府、嘉兴经济技术开发区(国际商务区)、嘉兴港区,市级相关审批部门〕(四)健全配套保障。5 月底前,以投资项目审批、商事登记证照联办等为重点的综合受理窗口的受理权,由原部门委托给行政服务中心,综合受理窗口受理人员的人事关系调整到行政服务中心。具体人员调整方案由行政服务中心提出,其中涉及行政、事业人员编制的,由同级机构编制部门行文确定,转(聘)任手续由同级人力社保部门负责办理;涉及编外人员(岗位合同工)数额由同级机构编制部门行文确定,相关聘用(派遣)手续由同级人力社保部门会同行政服务中心办理。涉及经费预算由同级财政部门调整安排。围绕提升行政服务效能的要求,依托浙江政务服务网,5 月底前开发完善“综合受理平台”,建设政务数据资源共享交换体系,按照政务服务的业务协同需求,实现部门业务办理系统与各级政务服务网业务办理平台的数据实时互通。围绕强化政务服务管理监督的要求,5 月底前建立健全行政服务中心统筹协调和监督考核制度,建立行政服务中心统一受理、按责转办、限时办结、统一督办、评价反馈的业务闭环。 〔责任单位:市政府办公室、市编委办、市行政服务中心、各县(市、区)政府、嘉兴经济技术开发区(国际商务区)、嘉兴港区,配合单位:市级相关审批部门〕(五)完善服务方式。按照优化服务、提高效率的要求,建立健全容缺受理、首问责任、一次性告知等配套制度,开展联审、模拟、代办“三制联动”。9 月底前,围绕省政府确定的重点突破企— 6 —业投资项目审批、商事登记、不动产登记、便民服务等领域的要求,建立高效审批、 “区域能评、环评+区块能耗、环境标准”“多图联审、多评合一、联合验收”、多证合一、证照联办、快递送达等制度,进一步完善服务方式。 〔责任单位:市行政服务中心、市级相关部门、各县(市、区)政府、嘉兴经济技术开发区(国际商务区)、嘉兴港区〕四、工作要求(一)加强组织领导。行政服务中心“一窗受理、集成服务”改革,是全面推进“最多跑一次”改革的“牛鼻子”。各地、各部门要充分认识行政服务中心“一窗受理、集成服务”改革的重要意义,切实加强领导,精心组织实施,狠抓工作落实,形成工作合力,确保 “一窗受理、集成服务”改革工作顺利完成。(二)加强协调配合。要建立工作机制,明确工作职责,强化协调配合。市编委办、市行政服务中心负责做好“一窗受理、集成服务”改革的统筹、协调和指导工作。各责任单位要全面谋划,主动担当,切实抓好牵头负责的工作。设立行政服务中心分中心和其他有办事大厅的部门要按照要求,制定规则,优化流程,抓好落实。市级有关部门要按照明确的职责分工,密切配合,并做好对县(市、区)对应部门的业务指导和督促。(三)强化督查考核。开展专项督查,建立通报制度,定期通报各地进度。对于不认真履行职责、工作明显滞后的地区和部门,予以通报批评,责令限期整改。对工作不力影响整体进程的地区和部门,严格责任追究,确保行政服务中心“一窗受理、集成服务”改— 7 —革工作落到实处、取得实效。附件:“一窗受理、集成服务”改革近期需重点推进事项目录— 8 —附件“一窗受理、集成服务”改革近期需重点推进 事项目录一、企业和群众办事角度的“一件事情”目录(一)企业投资项目(牵头部门:发展改革、经信,完成时间:6月底前)序号涉及事项涉及部门1土地使用权初始登记国土资源 2企业投资项目备案发展改革 3境外投资项目备案发展改革 4企业技术改造项目备案经信 5工业固定资产投资项目节能审查经信 6非核与辐射建设项目环境影响评价报告书审批环保 7非核与辐射建设项目环境影响评价报告表审批环保 8非核与辐射建设项目环境影响评价备案环保 9民用建筑项目节能审查建设 10建设用地规划许可建设 11建设工程规划许可建设 12开发建设项目水土保持方案审批(报告书)水利 13开发建设项目水土保持方案审批(报告表)水利 14开发建设项目水土保持方案审批(登记表)水利 15污水排入排水管网许可证核发建设 16建设工程消防设计审核消防 17建筑工程消防设计备案消防 18建设工程质量安全监督登记建设 19建筑工程施工许可证核发建设 20建设工程竣工备案建设 21建设用地复核验收国土资源— 9 —22建设工程消防验收消防 23建筑工程消防竣工验收备案消防 24房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案建设 25建设工程(含地下管线工程)档案预验收建设 26非核与辐射建设项目环境保护设施竣工验收环保 27新建不动产首次登记国土资源(二)政府投资项目(牵头部门:发展改革,完成时间:6 月底前)1.市政基础设施类序号涉及事项涉及部门1土地使用权初始登记国土资源 2建设项目用地审批国土资源 3国有划拨土地使用权转让、出租审批国土资源 4政府投资项目审批发展改革 5初步设计审批发展改革6工程建设项目招标范围、招标方式、招标组织形 式核准发展改革7非核与辐射建设项目环境影响评价报告书审批环保 8非核与辐射建设项目环境影响评价报告表审批环保 9非核与辐射建设项目环境影响评价登记表审批环保 10民用建筑项目节能审查建设 11建设用地规划许可建设 12建设工程规划许可建设 13开发建设项目水土保持方案审批(报告书)水利 14开发建设项目水土保持方案审批(报告表)水利 15开发建设项目水土保持方案审批(登记表)水利 16污水排入排水管网许可证核发建设 17建设工程消防设计审核消防 18建筑工程消防设计备案消防 19建设工程质量安全监督手续办理建设 20建筑工程施工许可证核发建设 21建设工程竣工规划核实建设— 10 —22建设用地复核验收国土资源 23建设工程消防验收消防 24建筑工程消防竣工验收备案消防 25房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案建设 26建设工程(含地下管线工程)档案预验收建设 27非核与辐射建设项目环境保护设施竣工验收环保 28新建不动产首次登记国土资源— 11 —2.交通类3.水利类序号涉及事项涉及部门序号涉及事项涉及部门1土地使用权初始登记国土资源 2交通建设工程施工许可交通运输 3涉路施工活动许可交通运输 4建设项目用地审批国土资源 5国有划拨土地使用权转让、出租审批国土资源 6非核与辐射建设项目环境影响评价报告书审批环保 7非核与辐射建设项目环境影响评价报告表审批环保 8非核与辐射建设项目环境影响评价登记表审批环保 9民用建筑项目节能审查建设 10建设用地规划许可建设 11建设工程规划许可建设 12开发建设项目水土保持方案审批(报告书)水利 13开发建设项目水土保持方案审批(报告表)水利 14开发建设项目水土保持方案审批(登记表)水利 15污水排入排水管网许可证核发建设 16建设工程质量安全监督手续办理建设 17建筑工程施工许可证核发建设 18建设工程竣工规划核实建设 19建设用地复核验收国土资源20房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备 案建设21建设工程(含地下管线工程)档案预验收建设 22非核与辐射建设项目环境保护设施竣工验收环保 23新建不动产首次登记国土资源— 12 —1土地使用权初始登记国土资源 2涉河涉堤建设项目审批(含占用水域审批)水利 3水利基建项目初步设计文件审批水利 4水工程建设规划同意书审查水利 5非核与辐射建设项目环境影响评价报告书审批环保 6非核与辐射建设项目环境影响评价报告表审批环保 7非核与辐射建设项目环境影响评价登记表审批环保 8建设用地规划许可建设 9建设工程规划许可建设 10开发建设项目水土保持方案审批(报告书)水利 11开发建设项目水土保持方案审批(报告表)水利 12开发建设项目水土保持方案审批(登记表)水利 13污水排入排水管网许可证核发建设 14建设工程质量安全监督手续办理建设 15建筑工程施工许可证核发建设 16建设工程竣工规划核实建设 17建设用地复核验收国土资源 18非核与辐射建设项目环境保护设施竣工验收环保 19新建不动产首次登记国土资源4.房建类序号涉及事项涉及部门 1土地使用权初始登记国土资源 2建设项目用地审批国土资源 3国有划拨土地使用权转让、出租审批国土资源4非核与辐射建设项目环境影响评价报告书审 批环保5非核与辐射建设项目环境影响评价报告表审 批环保6非核与辐射建设项目环境影响评价登记表审 批环保7民用建筑项目节能审查建设 8建设用地规划许可建设— 13 —9建设工程规划许可建设 10开发建设项目水土保持方案审批(报告书)水利 11开发建设项目水土保持方案审批(报告表)水利 12开发建设项目水土保持方案审批(登记表)水利 13污水排入排水管网许可证核发建设 14建设工程消防设计审核消防 15建筑工程消防设计备案消防 16建设工程质量安全监督手续办理建设 17建筑工程施工许可证核发建设 18建设工程竣工规划核实建设 19建设用地复核验收国土资源 20建设工程消防验收消防 21建筑工程消防竣工验收备案消防22房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收 备案建设23建设工程(含地下管线工程)档案预验收建设 24非核与辐射建设项目环境保护设施竣工验收环保 25新建不动产首次登记国土资源(三)社会组织登记(牵头部门:民政,完成时间:6 月底前)序号涉及事项涉及部门 1民办非企业单位成立登记民政 2社会团体成立许可申请民政 3社会团体登记注册民政— 14 —(四)行业经营许可(牵头部门:市场监管,完成时间:9 月底前)1.娱乐行业2.食品经营行业3.美容美发足浴行业4.洗浴行业序号涉及事项涉及部门1个体工商户设立登记/有限责任公司设立登记市场监管 2食品经营许可市场监管 3建设项目环境影响评价文件审批环保 4娱乐场所设立和变更审批-一般娱乐场所设立和 变更审批文化5公共场所卫生许可卫计序号涉及事项涉及部门1个体工商户设立登记/有限责任公司设立登记市场监管2食品经营许可市场监管 3建设项目环境影响评价文件审批环保序号涉及事项涉及部门1个体工商户设立登记/有限责任公司设立登记市场监管 2公共场所卫生许可卫计序号涉及事项涉及部门1个体工商户设立登记/有限责任公司设立登记市场监管 2食品经营许可市场监管 3公共场所卫生许可卫计 4建设项目环境影响评价文件审批环保— 15 —5.住宿行业6.互联网上网服务行业7.印刷经营行业8.劳务派遣行业序号涉及事项涉及部门1个体工商户设立登记/有限责任公司设立登记市场监管 2食品经营许可市场监管 3建设项目环境影响评价文件审批环保 4公共场所卫生许可卫计序号涉及事项涉及部门1个体工商户设立登记/有限责任公司设立登记市场监管 2互联网上网服务营业场所设立和变更审批文化 3公共场所卫生许可卫计 4食品经营许可市场监管序号涉及事项涉及部门1个体工商户设立登记/有限责任公司设立登记市场监管 2企业投资项目备案发展改革 3建设项目环境影响评价文件审批环保 4排污许可证核发环保 5个人从事其他印刷品印刷经营活动审批文化序号涉及事项涉及部门1个体工商户设立登记/有限责任公司设立登记市场监管 2劳务派遣经营许可人力社保— 16 —9.人力资源服务行业10.医疗机构行业11.民办教育机构12.药品零售行业序号涉及事项涉及部门1个体工商户设立登记/有限责任公司设立登记市场监管2药品经营(零售)企业(连锁门店、单体药店)筹建市场监管 3药品经营(零售)企业(连锁门店、单体药店)验收市场监管4药品零售企业经营质量管理规范(GPS)认证(连 锁门店、单体药店)检查市场监管序号涉及事项涉及部门1个体工商户设立登记/有限责任公司设立登记市场监管 2设立人才中介服务机构审批人力社保 3职业介绍机构审批人力社保序号涉及事项涉及部门1个体工商户设立登记/有限责任公司设立登记市场监管 2企业投资项目备案发展改革 3建设项目环境影响评价文件审批环保 4排污许可证核发环保 5辐射项目环境影响评价审批环保 6辐射安全许可证核发环保 7医疗卫生机构设置执业许可(设置医疗机构审批)卫计序号涉及事项涉及部门1民办非企业单位名称预登记民政2民办职业技能培训/民办学校/营利性民办职业技 能培训机构(受理起法定 90 日,承诺 30 日办结)人力社保、 教育 3民办非企业单位成立登记民政— 17 —13.医疗器械行业14.外商企业15.游泳场所16.饲料生产行业序号涉及事项涉及部门1个体工商户设立登记/有限责任公司设立登记市场监管 2《医疗器械经营许可证》开办市场监管序号涉及事项涉及部门1外商投资项目核准发展改革 2外商投资企业设立、变更审批商务 3个体工商户设立登记/有限责任公司设立登记市场监管序号涉及事项涉及部门1建设项目环境影响评价文件审批环保 2食品经营许可市场监管 3公共场所卫生许可卫计 4经营高危险性体育项目许可体育序号涉及事项涉及部门1个体工商户设立登记/有限责任公司设立登记市场监管 2企业投资项目备案发展改革 3建设项目环境影响评价文件审批环保 4排污许可证核发环保 5饲料生产企业设立许可农经— 18 —17.畜禽养殖行业18.动物诊疗行业(五)外贸企业“证照联办”(牵头部门:市场监管,完成时间:5 月底前)序号涉及事项涉及部门1个体工商户设立登记/有限责任公司设立登记市场监管 2建设项目环境影响评价文件审批环保 3排污许可证核发环保 4动物防疫条件合格证核发农经序号涉及事项涉及部门1个体工商户设立登记/有限责任公司设立登记市场监管 2辐射安全许可证核发环保 3动物诊疗许可农经序号涉及事项涉及部门1“五证合一、一照一码”的营业执照市场监管2中华人民共和国海关报关单位注册登记证海关3出入境检验检疫报检企业备案表检验检疫4对外贸易经营者备案登记表商务5开户许可证人民银行6原产地企业备案检验检疫、海关7贸促会原产地证书企业注册号贸促8公章刻制(备案)刻章单位、 公安— 19 —(六)不动产交易登记(牵头部门:国土资源,完成时间:5 月底前)二、办件量大的相关领域目录(一)社保医保(涉及部门:社保事务,完成时间:5 月底前)涉及内容:基本养老保险费补缴、职工医保住院医药费报销、工伤待遇核定发放、生育待遇核定发放、农保待遇核定等。(二)公积金(涉及部门:公积金,完成时间:5 月底前)涉及内容:住房公积金缴存、住房公积金提取、住房公积金贷款、其他业务等。(三)纳税服务(涉及部门:财政(地税)、国税,完成时间:6 月底前)涉及内容:税务登记、税务认定、发票办理、纳税申报、优惠办理、证明办理等。(四)公安服务(牵头部门:公安,完成时间:6 月底前)涉及内容:出入境管理、车辆管理和机动车驾驶证管理、户籍管理、其他等。序号涉及事项涉及部门1不动产登记国土资源2不动产交易建设3纳税地税— 20 —— 21 —抄送:市委各部门,市人大常委会、市政协办公室,市纪委、市监委,嘉 兴军分区,市法院,市检察院。 嘉兴市人民政府办公室2017 年 5 月 16 日印发
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